國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司童光毅司長(zhǎng)在2017年全國(guó)電力行業(yè)設(shè)備管理工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)會(huì)議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司童光毅司長(zhǎng)在2017年全國(guó)電力行業(yè)設(shè)備管理工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)會(huì)議講話錄音整理）

(2017年3月24日）

同志們：

電力行業(yè)設(shè)備管理工作會(huì)議是一個(gè)總結(jié)設(shè)備運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，提高設(shè)備安全水平的高規(guī)格會(huì)議，與會(huì)同志都是全國(guó)電力行業(yè)安全生產(chǎn)方面的代表。去年，我代表能源局電力司也是在這里參加了這個(gè)會(huì)議，來(lái)到安全司工作更想藉此機(jī)會(huì)與大家見(jiàn)個(gè)面、做個(gè)交流，也聽(tīng)一聽(tīng)大家對(duì)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)新情況的反映。

我到安全司工作半年來(lái)，最受刺激的是國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)安全工作會(huì)上講的“多年來(lái)安全形勢(shì)非常好的電力系統(tǒng)2016年也出了問(wèn)題”。事實(shí)上，去年電力安全事故在全國(guó)安全生產(chǎn)事故中很是突出：先是湖北當(dāng)陽(yáng)發(fā)電廠“8?12”高壓蒸汽管爆炸事故造成22人死亡、4人受傷；隨之是江西豐城發(fā)電廠“11?24”特大事故造成現(xiàn)場(chǎng)73人亡、2人傷。傷亡人數(shù)之多之慘烈，建國(guó)以來(lái)都很罕見(jiàn)。

過(guò)去六個(gè)月時(shí)間里，我至少花費(fèi)三個(gè)月的精力去調(diào)查、反思、總結(jié)和應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)一尚穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，2016年接連發(fā)生事故，這絕非偶然。“11?24”特大事故發(fā)生前，我察覺(jué)去年10月、11月事故統(tǒng)計(jì)同比增長(zhǎng)近40%，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)兩位數(shù)，我們就應(yīng)該加以分析和思考，那么安全生產(chǎn)事故增速達(dá)到40%這一驚人數(shù)字，我們就必須有所舉措。因此，我在10月份印發(fā)了安全隱患排查整治文件，安排了電力基建工程兩個(gè)“回頭看”活動(dòng)。在座的都是電力安全生產(chǎn)一線的設(shè)備管理工作者，了解真實(shí)情況，是電力安全生產(chǎn)真正的一線專(zhuān)家，是保證電力系統(tǒng)安全的主力軍。借此機(jī)會(huì)，與大家作個(gè)交流。

一、當(dāng)前影響電力系統(tǒng)安全的突出因素

（一）電力建設(shè)任務(wù)繁重。一是基建項(xiàng)目點(diǎn)多面廣。我在去年的這個(gè)會(huì)上介紹了配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃和電力市場(chǎng)改革計(jì)劃，無(wú)論是新能源十年3萬(wàn)億的投資計(jì)劃，還是新一輪實(shí)施的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，再或是主網(wǎng)建設(shè)與常規(guī)機(jī)組建設(shè)，總的來(lái)說(shuō)“十三五”基建項(xiàng)目依舊很多、力度依舊很大，我們面臨的電力建設(shè)安全，包括基建過(guò)程中的設(shè)備設(shè)施質(zhì)量安全、施工安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是雖然今年年初電力系統(tǒng)安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但自3月份氣候逐漸轉(zhuǎn)暖、企業(yè)陸續(xù)復(fù)工以來(lái)，幾乎每天都有事故發(fā)生，需要引起我們高度重視。

（二）電力改革逐步深化。一是電力體制改革全面實(shí)施。去年的這個(gè)會(huì)上，我主要講了“十三五”電力規(guī)劃和“9號(hào)文”的主要思路。從歷史上看，電力發(fā)展速度確有放緩，但總體仍舊保持一定力度。無(wú)論是售電公司、混合所有制配網(wǎng)和配電公司的出現(xiàn)，還是“十二五”“十五”期間提出的廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離改革措施，再或是正在推進(jìn)的電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)安全來(lái)說(shuō)無(wú)一不是重大挑戰(zhàn)。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深化。今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，將會(huì)出現(xiàn)更多的分布式能源、電采暖等不同種類(lèi)的能源形式，以及更為復(fù)雜的用能方式，給電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行安全帶來(lái)沖擊，電力設(shè)備管理工作也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

（三）系統(tǒng)運(yùn)行日趨復(fù)雜。一是電網(wǎng)控制難度不斷加大。2015年9月19日，錦蘇直流因送端遭受雷擊導(dǎo)致雙極閉鎖，損失功率490萬(wàn)千瓦。故障后13秒系統(tǒng)頻率跌至49.557赫茲，下降幅度為0.413赫茲。為何降幅如此之大？從分析來(lái)看，除系統(tǒng)本身原因外，系統(tǒng)中的每一個(gè)元素即每一家發(fā)電廠的很多特性都已與一次調(diào)頻的要求相差甚遠(yuǎn)，調(diào)整空間不斷縮小，有些企業(yè)甚至取消了很多保護(hù)，以致于短時(shí)間內(nèi)掉了七、八百萬(wàn)負(fù)荷，極有可能導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰。試問(wèn)“垮網(wǎng)”是什么概念？是要嚴(yán)肅追責(zé)的！是要抓人的！二是電力設(shè)備存在安全隱患。今年2月22日，貴州粵黔電力公司盤(pán)南電廠500千伏升壓站5022開(kāi)關(guān)A相CT發(fā)生爆炸，導(dǎo)致1、2、3號(hào)機(jī)組跳閘，跳閘時(shí)總負(fù)荷134萬(wàn)千瓦，造成全廠對(duì)外停電。經(jīng)了解，該型號(hào)的電流互感器在2015年發(fā)生過(guò)兩起類(lèi)似的爆燃事件，雖然當(dāng)時(shí)組織相關(guān)單位、專(zhuān)家組對(duì)該事件進(jìn)行深入的分析，并在之后制定了一系列返廠檢修、試驗(yàn)及日常運(yùn)維措施，從本次事件發(fā)生情況來(lái)看，說(shuō)明還未徹底找到該型號(hào)電流互感器存在問(wèn)題的根本原因。電力設(shè)備存在的這些家族性缺陷，使其可靠性大打折扣，嚴(yán)重危及電網(wǎng)安全。三是電力負(fù)荷增速逆勢(shì)而行。從總體形勢(shì)來(lái)看，去年和今年都保持著經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)。2015年用電量增速0.5%，2016年達(dá)5%，幅度雖然不大但卻以10倍速度增長(zhǎng)，今年各地的電力負(fù)荷增速均已超過(guò)10%，負(fù)荷的逆勢(shì)攀升將給電力設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大考驗(yàn)。我們必須加強(qiáng)電力設(shè)備管理，確保在電力需求高峰期“頂?shù)纳稀薄Ｋ氖巧疃日{(diào)峰要求不斷提高。隨著電煤結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各發(fā)電企業(yè)設(shè)備利用小時(shí)數(shù)都在不同程度下降，很多設(shè)備面臨頻繁調(diào)峰的沖擊，尤其對(duì)核電也提出了調(diào)峰的要求。從安全角度來(lái)看，自然是操作越少越好，但在當(dāng)前大環(huán)境下，機(jī)組的靈活性改造勢(shì)在必行。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全威脅電網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息是電力系統(tǒng)不可分割的一部分，甚至已然成為電力系統(tǒng)控制、指揮的“神經(jīng)中樞”，也因此成為各方敵對(duì)勢(shì)力發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的首要目標(biāo)。電力系統(tǒng)如果被打垮將導(dǎo)致所有涉電系統(tǒng)全部停電，整個(gè)國(guó)家基本就很難支撐運(yùn)行下去，從而失去戰(zhàn)斗力。因此，在這種新形勢(shì)下，電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全壓力越來(lái)越大，要加強(qiáng)網(wǎng)信設(shè)備安全管理。

（五）自然災(zāi)害影響巨大。2016年的洪水災(zāi)害可謂十分嚴(yán)重，盡管在大家的共同努力下，救災(zāi)得當(dāng)，措施有力，順利渡過(guò)了難關(guān)，汪洋副總理也在今年召開(kāi)的第一次防洪系統(tǒng)工作會(huì)議上對(duì)電力系統(tǒng)防洪工作評(píng)價(jià)“災(zāi)情98+”“損失98-”。但從氣象、水利部門(mén)的分析來(lái)看，今年災(zāi)情形勢(shì)仍不樂(lè)觀，地震、洪澇、風(fēng)雹、山體滑坡等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，我們要時(shí)刻保持警惕，未雨綢繆，防患于未然，確保電力可靠供應(yīng)。

二、保障電力安全需要樹(shù)立的“三個(gè)理念”

面對(duì)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)電力設(shè)備管理，保證系統(tǒng)以及整個(gè)電力行業(yè)安全刻不容緩。總結(jié)過(guò)去多年來(lái)的電力安全工作，我在這里想提“三個(gè)理念”：

（一）安全是技術(shù)。電力技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展體現(xiàn)在設(shè)備的本質(zhì)安全上，要保證系統(tǒng)安全、設(shè)備安全、人身安全，就應(yīng)有與設(shè)備系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)本身相適應(yīng)的技術(shù)作保證，就是說(shuō)只要技術(shù)過(guò)關(guān)安全就應(yīng)該有保障。所以，我們要從設(shè)備抓起、從技術(shù)抓起，把整個(gè)系統(tǒng)安全抓好。近年來(lái)，水利、水電部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)監(jiān)控水情，電力行業(yè)設(shè)備檢修規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大，各類(lèi)人身事故頻發(fā)，我們也采用了無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等人工智能技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備、線路巡檢和監(jiān)控，提高了電力設(shè)備管理質(zhì)量效率，大大減少了人身傷亡事故。種種情況表明，只有技術(shù)創(chuàng)新才能保證電力安全。因此，正像電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)工作報(bào)告中所講的，抓創(chuàng)新就是抓管理，要變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開(kāi)展電力設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備安全運(yùn)維管理體系、機(jī)制和管理手段的創(chuàng)新，用創(chuàng)新來(lái)不斷破解電力安全工作難題。

（二）安全是管理。在一定技術(shù)條件下，要想保證安全就必須通過(guò)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。管理就是將行為主體的能力與任務(wù)要求相匹配，如果操作人員的知識(shí)水平、技術(shù)能力低下，無(wú)法滿足任務(wù)要求，就勢(shì)必存在安全風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致安全事故。通過(guò)有效管理，我們能夠把復(fù)雜的操作環(huán)節(jié)拆分成幾個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，那么事故就可以減少甚至避免。比如說(shuō)，要想在世界上找一個(gè)從開(kāi)始煉鐵到把手表制造出來(lái)的工人很難，但把手表制造流程拆分成幾十個(gè)上百個(gè)環(huán)節(jié)，單一環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)工人就好找些。最近，好幾個(gè)電廠在輸煤車(chē)間發(fā)生事故，為什么這樣簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)還經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題？管理有問(wèn)題嗎？對(duì)老舊的輸煤設(shè)備設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造不行嗎？在現(xiàn)場(chǎng)用設(shè)備監(jiān)控不行嗎？這都是我們要認(rèn)真思考的問(wèn)題。電力安全生產(chǎn)管理者一定要有精細(xì)管理這一概念，發(fā)現(xiàn)員工崗位專(zhuān)業(yè)能力與實(shí)際任務(wù)不相匹配，一定要通過(guò)管理拆分手段來(lái)增加管理環(huán)節(jié)規(guī)范操作，堅(jiān)決維護(hù)電力作業(yè)安全。

（三）安全是文化。有技術(shù)、懂管理為什么還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題？因?yàn)槲覀兊囊恍﹩T工沒(méi)有把安全當(dāng)回事，沒(méi)有把貫徹執(zhí)行安全規(guī)章制度形成一種習(xí)慣，安全文化、安全意識(shí)沒(méi)有入腦入心，這怎能不出問(wèn)題？因此，各單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，真正讓安全成為一種企業(yè)文化，并將這種安全文化真正轉(zhuǎn)化為員工的行動(dòng)自覺(jué)。

三、保證電力安全生產(chǎn)的“兩個(gè)手段”

去年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，也就是我們說(shuō)的32號(hào)文。中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)針對(duì)安全生產(chǎn)工作印發(fā)如此高層次的文件建國(guó)以來(lái)都很罕見(jiàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、貫徹落實(shí)。32號(hào)文除了安全責(zé)任制的要求以外，還提出了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩個(gè)落實(shí)手段，我們要通過(guò)這兩個(gè)手段把安全水平提高到一個(gè)新的檔次上。

（一）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控。在電力系統(tǒng)中，無(wú)論是發(fā)輸配電場(chǎng)所還是日常工作環(huán)境，都經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家的規(guī)范、精心設(shè)計(jì)，具備安全運(yùn)行的一切條件，沒(méi)有理由存在安全風(fēng)險(xiǎn)，即便有也應(yīng)該是可控的。只要我們真正把風(fēng)險(xiǎn)管控做細(xì)做實(shí)做到位，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控體系逐個(gè)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分層分級(jí)逐一落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是可控的，電力生產(chǎn)做到“零缺陷、零故障、零傷亡”也是完全有可能的。今年，一定要讓風(fēng)險(xiǎn)管控真正落實(shí)到發(fā)電系統(tǒng)全領(lǐng)域、全專(zhuān)業(yè)、全人員。

（二）關(guān)于隱患排查。32號(hào)文強(qiáng)調(diào)的這兩個(gè)手段，一個(gè)是靜態(tài)，把整個(gè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來(lái)分給每一個(gè)人，那么風(fēng)險(xiǎn)是可以把控的；另外一個(gè)則是動(dòng)態(tài)，就是要用隱患排查治理手段不斷掃描各層級(jí)各時(shí)點(diǎn)時(shí)段可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。希望各單位通過(guò)一靜一動(dòng)兩種手段把安全工作做好做實(shí)。

過(guò)段時(shí)間，我們要組織召開(kāi)全國(guó)電力運(yùn)行方式會(huì)，希望通過(guò)這個(gè)會(huì)議能夠看清中國(guó)電力系統(tǒng)最大的安全風(fēng)險(xiǎn)在哪里，各個(gè)層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)在哪里，每一層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)都由誰(shuí)來(lái)控制，只有這樣我們才能得以安睡。

四、創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)交流，繼續(xù)做好電力設(shè)備安全管理工作

一是要用創(chuàng)新的手段、用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來(lái)管理設(shè)備、跟蹤監(jiān)控設(shè)備安全狀態(tài)。我們自己設(shè)計(jì)出來(lái)的電力系統(tǒng)，哪里有問(wèn)題還摸不到、還管控不起來(lái)這是沒(méi)有理由的。元素再多、程序再繁瑣，只要運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備監(jiān)測(cè)手段，用大數(shù)據(jù)來(lái)管理我們的系統(tǒng)和設(shè)備，就完全能夠解決系統(tǒng)安全問(wèn)題，把電力設(shè)備管理工作做到位。

二是充分運(yùn)用中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)。電力體制改革后，有電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)這樣一個(gè)平臺(tái)，對(duì)于交流、分享電力行業(yè)設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)、成果乃至安全信息，協(xié)同做好行業(yè)設(shè)備管理工作非常必要。在座都是來(lái)自電力設(shè)備管理一線工作的同志，能夠真正感受到系統(tǒng)變化帶來(lái)的沖擊，希望大家充分利用好協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，把系統(tǒng)所發(fā)生的變化、先進(jìn)的設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)、成果和電力安全信息進(jìn)行交流分享，相互學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也歡迎大家借助這個(gè)平臺(tái)把意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給我們。

同志們，挑戰(zhàn)無(wú)處不在，應(yīng)對(duì)方顯本色。讓我們緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周?chē)宰龊?017年電力安全工作的實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

預(yù)祝大會(huì)圓滿成功，謝謝！