規范行政事業單位資產處置促進國有資產管理分析

晉鐵

摘要：規范行政事業單位國有資產處置，對國有資產的保值增值具有重要的促進作用。現結合近幾年資產管理工作，發現部分單位對使用的國有資產管理關注不夠，多重采購輕管理，待報廢資產長期未及時處置等情況。針對資產處置中出現的問題進行了分析，并提出了若干解決措施。

關鍵詞：行政事業單位；資產處置；促進；國有資產管理；分析

一、資產處置管理中存在的問題

（一）資產重購買輕管理，對資產處置管理重要性認識不夠

通過近幾年的資產管理工作，各行政事業單位對資產管理不夠重視，對資產管理宣傳不到位，各單位多側重于經濟業務的報銷收支，而對已經購買使用的資產管理卻很少。各行政事業單位僅重視年初的預算采購，一但資產采購，后續資產入賬、登記，定期檢查及賬務折舊工作不及時跟進，造成各項資產的實際管理脫節。由于各單位對固定資產價值管理和實物管理的脫節，對加強資產管理工作的重要意義認識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責，沒有建立資產的考核評價機制，勢必造成各項資產處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產管理業務不熟、賬務處理不及時，各項資產保管制度未建立，勢必造成資產的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產處置滯后也導致新資產無法及時更新安排。

（二）資產處置不夠規范

按照規定行政事業單位在進行國有資產處置時，要求應當對擬處置的資產按照程序進行申報，由各單位資產主管管理部門會同財務部門（國資部門）、技術部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關材料，按要求的不同審批權限報批，只有批復后才可進行資產處置和賬務處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產時并未辦理各項批準手續，違規將部門暫時不用或被更新替換的舊資產自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴重坐支違規現象發生。行政事業單位待處置的國有資產權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置。行政事業單位資產來源有自購的，有部門調劑的、也有上級單位無償調撥的，清查中發現部分單位將未查明資產來源未入賬資產進行處置情況發生。

（三）資產處置中無相關具體細則的約定

資產處置工作中，各級制定的資產處置規定，往往只對資產處置范圍、處置審批流程等做出規范性約定，沒有具體約定處置細則及權限，如資產如何出租、出借，需要履行哪些具體手續，資產的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產卻需要有人員認定為不能繼續使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產的處置，對這類資產特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設時間要求，由其自行處置為趕工作進度，往往出現對大額資產不評估等現象，直接導致國有資產隨意減價處置形成資產流失。針對上述兩類不同的資產，應因地制宜實事求是的制定具體的資產處置操作細則，確保處置時最大限度的保障資產價值最大化。

（四）資產配制及預算編制不合理

各單位國有資產的配制及資產預算編制不合理，造成了國有資產的隨意購置和重復購置，這就加速了資產的處置，縮短了資產的使用周期和使用效率。各單位國有資產的配制不均衡，有的行政事業單位建設所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業務需要的資產，也不能根據實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業單位預算管理方面積累了不少的經驗，能夠充分理解財政預算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學習、理解不夠，對政府資產采購，資產建設類的預算編制、預算管理工作不夠重視，認為只是完成每年預算布置的工作，搞數字游戲，預算管理弱化。

二、資產處置管理中存在問題的解決措施

（一）高度重視，做好資產清查及賬務處理工作

財政部門是本級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。財政部門會同各行政事業單位必須切實履行國有資產的處置管理主體職責。建立由財政部門牽頭，各相關單位參加的資產清查機制。對行政事業單位使用的各項資產進行定期或不定期開展資產清查，摸清各單位資產真實情況，增強各單位對資產的管理意識，及時發現資產賬實不符，資產盤盈盤虧等情況。同時，根據各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產清查方案。以往固定資產不計提折舊，各單位只要資產不核銷，每年年底資產負債表反映的是均為購入時的原資產價值，沒有真正反映資產經過使用磨損后的價值，導致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進一步推動行政事業性資產管理工作的開展，須按照新行政事業會計準則要求，做好資產計提折舊等賬務處理工作。

（二）有針對性的制定本地的行政事業單位資產處置細則

根據各行政事業單位資產類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業單位資產處置細則。如當前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產處置實施細則，對相關處置流程要求進行約定；各地學校資產量大點多，可制定本地的中小學校資產處置管理辦法。在實際工作中，經常遇到各部門資產閑置或資產量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負責設立公物倉庫，代為保管行政事業單位移交的國有資產，并對保管的國有資產歸類、清理設立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續后統一調劑使用，對零散資產達到一定的量后涉及應評估、拍賣的，按有關資產處置流程統一處置，處置后對已處置資產賬務及時進行核銷處理。

（三）堅持公平、公開轉讓資產的同時探索多樣的國有資產處置方式

為防止國有資產流失，在國有資產處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產進行處置，對資產金額大，涉及各級規定需要進行評估的要客觀公正的對國有資產進行評估。工作中，面對資產價值高，市場有需求的資產即可很快處置，如：房產、門面出租、大宗批量設備轉讓等，在產權交易市場通過網絡參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產，處置中就會出現資產變現價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產處置方式。首先，資產處置要做好前期準備工作，如：資產評估時要查看現場實物，要充分做好考慮被評估資產對不同購買者的使用價值，不能受資產原值的影響，要客觀評估資產處置價值。針對價值低、零散的國有資產，應制定相應的處置管理權限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據需要為降低處置成本，資產管理部門可針對處置此類資產，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產即可及時處置，提高資產處置效率，又可降低處置成本。

（四）建立資產處置為主要內容的績效考評機制

為加強國有資產管理，提高資產使用效率，需建立一個以資產處置為主要內容的資產管理績效考評機制，考核各單位的資產配置、使用及資產處置情況。一是各單位是否建立及執行資產處置規章制度。資產的出售、轉讓、報損、報廢等資產處置是否有章可循；對哪些國有資產需要進行評估，建立資產處置評估制度；對不良資產需建立追究責任制度和核銷制度。二是要從行政事業單位國有資產處置的性質和特點出發，將國有資產處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映處置管理水平。三是績效評價機制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發現的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據不同時期的考核目標要求，對績效評價機制須進行調整和完善。

三、結語

綜上所述，隨著經濟和社會事業的發展，要降低資產處置成本，節省財政開支，提高資產處置效率，規范行政事業單位資產處置是資產管理的重要環節。因此，在具體的資產處置管理實踐中遇到問題，要勤于探索，因地制宜的分析問題，同時要堅持公平、公開有序的開展資產處置，確保國有資產的保障增值。

（作者單位：蕪湖市鳩江區財政局）