貧困地區文化扶貧更要講“精準”二字

貧困地區公共文化服務設施建設不到位，公共文化服務管理運行不夠規范，公共文化服務效能待提升。問卷調查發現，百姓喜聞樂見的科普養殖、種植和少兒養育等實用型文化資源供給較少，群眾并不急需的理論甚至學術類書籍卻為數不少，供需錯位導致群眾基本公共文化需求難以得到充分和及時滿足。

“前三年集中攻堅，后兩年鞏固提高”是文化部等部門出臺的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的“分階段實施目標”；“突出重點，講求實效”是《規劃綱要》規定的“基本原則”之一。貧困地區下一階段集中攻什么“堅”、突破什么“點”？厘清這一問題是貧困地區公共文化服務體系精準建設、精準施策，實現文化精準脫貧的關鍵。

2017年7月至8月，西南大學公共文化研究所組織師生，采取聽、查、訪等方式，先后暗訪了重慶、寧夏、湖南和黑龍江四地八縣區、16個鄉鎮（街道）、32個村（社區）的公共文化服務場館，隨機發放并收回有效問卷5000多份。暗訪調研發現：自《規劃綱要》實施以來，貧困地區公共文化服務能力和普惠水平普遍提高，但個別地方仍然存在設施建設不到位、運行管理欠規范、服務效能待提升等老大難問題，文化扶貧不精準。對此，我們提出了一些建議。

補短板：完善文化設施網絡建設

貧困地區公共文化服務設施建設不到位，突出表現在：基層特別是農村公共文化服務設施總量不足、布局不合理。就設施總量而言，有的有名無館，有的有館無室，有的有室無設施，有的有設施但陳舊老化嚴重，缺少數字服務平臺等科技含量高的設施；有的雖硬件設施先進，但遠離居民區；有的雖處鬧市區，但被周圍擁堵、喧囂的環境尤其是一些商鋪遮蔽，加之入口狹窄、辨識度不高，群眾往往很難發現。就網絡布局而言，縣級圖書館、文化館、博物館基本建成，但鄉鎮文化站建設尚有薄弱點、空白點；村一級的綜合性文化服務中心，除受益于“百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”的集中連片特困區的縣、國家扶貧開發工作重點縣外，不少縣的農村尤其是偏遠村沒有文化活動場所，基層三級公共文化設施網絡尚未全覆蓋。

“公共文化服務設施網絡基本完善”是《規劃綱要》六條“總體目標”的第一條內容。貧困地區要嚴格按照《國家基本公共文化服務指導標準》和地方實施標準，標準化建設服務場點，補充或增加硬件設施設備；根據城鄉人口的遷移和分布，按照均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，合理布局服務節點；根據群眾需求，在增加文化資源品類和數量的同時，加大數字化設施配備和數字化網絡建設，消除文化設施盲點；在全面掌握基層公共文化設施存量和使用狀況基礎上，實行總分館制，盤活存量、調整置換、集中利用人財物資源，達到“部分之和大于整體”之效。

強弱項：嚴格運行管理制度

貧困地區公共文化服務管理運行不夠規范，突出表現在：已有場館不能正常運行，常常大門緊閉；工作人員或遲到、或早退、或曠工，甚至脫崗現象嚴重；少數場館雜物亂堆亂放，環境衛生差；個別工作人員服務態度欠佳，管理人員不熟悉業務，不能及時解答群眾提出的問題，不能根據群眾需求告知群眾服務路徑選擇或引導群眾接受服務；服務窗口標識不清或辨識度不高；個別場館的告示欄、閱報欄或宣傳欄設置不健全，有的有欄有框卻無內容，有的有字有圖卻內容陳舊；流動文化車流動服務得不到及時有效發揮。

“公共文化管理體制和運行機制建設取得突破”是《規劃綱要》中“總體目標”的第四條內容。貧困地區要創新公共文化服務體制機制，須加強對公共文化服務人員的考核管理，尤其要對場館工作人員上崗情況進行嚴格考勤，建立健全公眾參與的公共文化服務考核評價制度；建立公共文化設施使用效能考核評價制度，規范公共文化設施（場地）的運行環節和程式，如文體廣場要設置閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，加強日常維護并及時更新內容，有條件的單位要配備文體活動設施和燈光音響設備等；規定公共文化設施管理單位公示服務項目和開放時間，公共文化設施臨時停止開放的要及時公告等。

抓重點：提升文化服務效能

貧困地區公共文化服務效能待提升，突出表現在：公共文化場館訪問人數少，設施設備尤其是電子閱覽設備利用人數少；公共文化服務活動開展的種類、規模、數量和水平亟待擴大或提高；個別文化單位送文化下鄉時，多是有什么送什么，面向基層的優秀公共文化產品供給不足、服務質量參差不齊，導致對群眾的吸引度差、參與度低。例如，我們在問卷調查中發現，百姓喜聞樂見的科普養殖、種植、鄉村傳統文化和少兒養育等實用型文化資源供給較少，群眾并不急需的理論甚至學術類書籍卻為數不少，供需錯位導致群眾基本公共文化需求難以得到充分和及時滿足。

“公共文化服務效能顯著提升”和“群眾受益程度不斷提高”是《規劃綱要》“總體目標”的第三條、第六條內容，也是貧困地區強化資源整合、創新管理機制的出發點和落腳點。引起服務效能不高的因素眾多：設施設備不健全、質量性能差；專業人員數量不夠、素質不高；管理體制或機制不健全，管理運行不規范；數字化建設步伐太慢、社會參與程度不高等。貧困地區要以縣為單元，以縣文化管理部門為主體，逐一對照《國家基本公共文化服務指導標準》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》《公共文化服務保障法》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》等，對上述問題精準發力、精準施策。要圍繞設施建設、管理和使用等關鍵環節，完善公共文化設施網絡，改革管理體制和運行機制，利用“互聯網+”實現線上自主預約、線下按需配送，利用微信等新媒體手段增強數字資源提供能力和遠程服務能力，鼓勵和動員社會力量、文化志愿者等積極參與公共文化服務等。

作者簡介

孫道進 西南大學公共文化研究所教授endprint