淺析交通執法監管推進企業安全生產的有效途徑

范曉兵

[摘 要]如皋市交通運輸綜合執法大隊具體負責履行對全市交通運輸行業的安全監督管理職責。依照黨中央和國務院轉變政府職能的系列文件及新《安全生產法》的要求對大隊在安全監管中取得的成績和存在的不足進行分析，分析結果表明：大隊進一步在監管中推動企業落實好主體責任，促進運輸業安全發展，可以從厘清政府監管邊界、強化事中事后監督、強化法律法規支撐、提升安全檢查效能、擴展綜合執法改革這五個方面入手。

[關鍵詞]安全生產；交通運輸；主體責任；政府監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.244

如皋市交通運輸綜合執法大隊作為如皋市交通運輸局下屬的交通運輸綜合執法機構，具體負責履行對全市交通運輸行業的安全監督管理職責。大隊如何以國家強制力為后盾，保證新《安全生產法》《道路運輸條例》等法律、法規及相關標準得到切實遵守，進一步在監管中推動企業落實好主體責任，及時查處、糾正安全生產違法行為，消除事故隱患，是每一位交通運輸安全監管人員不得不去認真思考的問題。

1 執法大隊在安全監管中取得的成績

為認真貫徹執行黨和國家推進交通運輸綜合執法改革的相關規定，如皋市于2016年3月29日在南通市范圍內率先整合了鄉鎮交通綜合管理所、運管處、5個交管所共7家事業單位，合并成如皋市交通運輸綜合執法大隊。此次改革實現了執法力量的整合和下沉，大隊建隊8個月，發現糾正安全隱患420起，實施行政處罰378起，有力地提升了交通運輸管理部門對市場的安全監管效能。

2 執法大隊在安全監管中存在的問題

對照黨中央和國務院轉變政府職能的系列文件及新《安全生產法》的要求，交通執法大隊在安全監管中還存在以下不足。

2.1 政府職能界定不清

一些執法人員思想上還存在對大隊的運輸安全監管職能界定不清的現象，在“簡政放權、管放結合”的改革大潮中無所適從。

2.2 法規體系仍不完備

運輸行業中有關督促企業落實主體責任的法規體系仍不完備。如新《安全生產法》第108條設置了生產經營單位不具備安全生產條件的退出機制，但是現行的《道路運輸條例》中，關于市場主體的退出規定至今依然明顯缺失，這導致了一些運輸經營者無視安全隱患、帶病從事運輸經營，極易引發安全生產事故，也使得一些執法人員在運輸安全監管中縮手縮腳。

2.3 安全監管效能不高

一是交通執法大隊內部存在監管效能不高的現象。有些執法人員進行行業安全檢查時，發現問題不多或不能發現存在的問題。

二是運輸行業的監管部門間聯動機制不健全。在我國，負責道路運輸行業安全監管的部門有公安、安監、運管、路政、郵政等多個部門。治理運輸經營者的主體責任落實不到位，往往需要負責監管的多部門之間采取聯合行動，形成監管合力。目前部門之間的監管信息不聯動，往往使得主體責任履行不到位的運輸經營者得不到依法責任追究。

2.4 事中事后監管不足

交通執法大隊在安全監管中，還或多或少地存在將把好運輸市場的準入關作為安全監管的重要手段，對運輸經營者的事中過程監管和事后退出機制的執行明顯不足的現象。

3 交通執法大隊推進企業落實主體責任、促進安全發展的方法和途徑

交通執法大隊在安全監管中要貫徹落實好新《安全生產法》提出的“綜合法治”的方針，做到安全監管實現政府的一元化管理向多元治理理念的轉變，通過合力共治，實現運輸行業安全生產的良性循環。

3.1 厘清政府監管邊界

做好運輸行業的安全生產工作，落實生產經營單位的主體責任是根本。在強化和落實生產經營單位主體責任的同時，還必須更好地發揮交通執法大隊的政府安全監管作用。交通執法大隊要堅定不移地貫徹落實政府行政管理部門法無授權不可為、市場主體法無禁止則自由的基本理念和原則，讓企業真正成為市場主體。

3.2 強化事中事后監督

“簡政放權”不是一放了事，更重要的是要把該管的事管好，對安全生產等領域群眾高度關注和反映強烈的問題，切實加強市場監管。在方法上，做到“放管”結合，把該放的權力放掉，把該管的事管好。

首先交通運輸執法機構要嚴厲打擊無證從事運輸經營的違法行為。依據國務院“先證后照”改革相關文件精神，交通運輸行業的經營者取得營業執照后，仍然需要取得交通運輸部門的運輸經營許可證后，方可從事經營活動。

其次對取得許可證的運輸經營者要檢查其法定應當履行的主體責任是否執行到位，對其的違法經營行為要依法查處。在道路運輸行業尤其是要強化對“兩客一危”運輸車輛（旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）的安全監管。

再次要健全運輸市場的退出機制。新《安全生產法》第108條設置了生產經營單位不具備安全生產條件的退出機制，目前在運輸行業的下位法中，雖然還沒有集中進行細化，但是筆者認為現有的法律、法規、文件中已經設立了一些運輸經營者主體責任落實不到位的退出情形。如《公路安全保護條例》第六十六條、《江蘇省道路運輸條例》第六十七條、第七十一條分別設定了對違法超限運輸的車輛、駕駛人、運輸經營者，取得許可的運輸經營者不具備許可條件，違法行為累積記分達到規定分值的經營者和從業人員的市場退出機制。又如《交通運輸部、公安部、國家安全監管總局關于印發2016年“道路運輸平安年”活動方案的通知》（交運發〔2016〕46號）文件中細化了新《安全生產法》第108條的要求，明確了對發生一次死亡10人及以上或者6個月內發生兩起一次死亡3人及以上且負同等以上責任事故的道路運輸企業應當啟動市場退出機制。大隊應當認真執行好現有的法規文件中規定運輸市場退出機制，而不能以法規制定不健全為由，消極等待。

最后要建立好行政執法和刑事司法對接機制。《江蘇省交通運輸廳關于認真貫徹執行交通運輸部門移送涉嫌刑事犯罪案件標準（試行）的通知》（蘇交法〔2016〕4號）文件涉及了90項交通運輸行政處罰事項、31項涉嫌罪名。交通執法機關要認真執行該文件，做到行政執法機關和刑事司法機關之間既職責明確、分工合理，又協調配合、運行順暢，共同打擊構成刑事犯罪的交通運輸違法行為，促進交通運輸事業健康有序發展。

3.3 強化法律法規支撐

加強頂層設計，細化制度規范，提供法律保障。《安全生產法》是綜合規范安全生產法律制度的法律，它適用于所有的生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。新《安全生產法》對運輸行業經營者履行主體責任提出了更高的要求，要及時修訂交通運輸管理的行政法規、地方性法規、規章，使其符合新《安全生產法》的要求，將交通執法機構的安全監督職能，逐一進行細化落實。

3.4 提升安全檢查效能

首先要合理配置檢查人員。執法大隊要進一步充實基層執法力量，加大基層保障力度，強化業務知識培訓，提升執法能力，為運輸市場監管提供堅實的隊伍保障。

其次是推進第三方專家監管。執法大隊應在危險化學品運輸、旅客運輸等重點運輸行業推進第三方專家監管。

最后全面創新檢查方式。一是要積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。執法大隊要充分利用好“江蘇運政在線”執法平臺、重點營運車輛動態監控平臺、重點營運場所視頻監控平臺等大數據，提升運輸安全監管效能。二是要推行“雙隨機”抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業安全主體責任，實現安全生產的“綜合法治”。

3.5 擴展綜合執法改革

以相對集中行政處罰權、明確統一執法主體、綜合設置執法機構、統一使用執法力量、健全完善執法機制為主要內容，進一步擴展推進交通運輸領域綜合行政執法體制改革。一是建立運輸市場安全監管的責任制。依據決策職能和執行職能相對分開、行政執法職能綜合行使的綜合執法改革原則，建立權力清單和責任清單，進一步明確職責邊界。二是加大整合交通運輸行政執法權的力度。將運管、公路、海事、航道、港口、郵政等部門的行政執法職能整合，實現監管信息互聯，形成安全監管合力。三是實現跨部門監管信息聯動。依法在重點營運車輛動態監控等領域做好公安、交通運輸、安監三部門之間的安全監管信息互聯互通。