淺談石園街道辦事處服務(wù)行政的現(xiàn)狀及對策

李永萌

摘 要：隨著社會的進步，公共行政從起初的統(tǒng)治行政、管理行政逐步向服務(wù)行政發(fā)展，服務(wù)型政府是我國政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標，黨的十七大明確提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，充分體現(xiàn)了“服務(wù)行政”的理念。而街道辦事處處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，研究街道在服務(wù)行政方面存在的問題，對于其他行政單位提高服務(wù)行政能力具有一定的借鑒意義。本文以北京市順義區(qū)石園街道辦事處為例，通過闡述其服務(wù)行政的現(xiàn)狀，剖析存在的突出問題，來探討加強服務(wù)行政的有效對策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)行政；街道辦事處；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號： C395 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-99-2

引言

建設(shè)服務(wù)型政府是當前我國深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，服務(wù)型政府即秉承“服務(wù)行政”的理念，具有很強的公共服務(wù)能力，堅持以人為本，努力為公眾、企業(yè)及其他各種社會組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。街道辦事處是政府的派出機關(guān)，與居民聯(lián)系最緊密，街道服務(wù)行政意識的強弱、能力的高低、方法的優(yōu)劣直接關(guān)系到能否夯實基層基礎(chǔ)，能否實現(xiàn)人民群眾的根本利益，能否維護社會的穩(wěn)定與和諧。

1 服務(wù)行政的概念和重要性

當前，加強服務(wù)行政對于構(gòu)建和諧社會、促進政府自身改革和建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，構(gòu)建和諧社會，政府就要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而這恰是政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要通過加強服務(wù)行政來改善。另一方面，當前政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”、甚至違法違規(guī)、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，因此加強服務(wù)行政和政府自身建設(shè)是相輔相成，互促互進的。

2 石園街道辦事處服務(wù)行政的現(xiàn)狀

石園街道辦事處成立于2005年3月，共有戶籍人口2.1萬人，常住人口6.63萬人，呈現(xiàn)老舊小區(qū)多、老齡化趨勢明顯等特征。近年來街道在提高服務(wù)行政能力、優(yōu)化服務(wù)行政方法方面進行了一些有益嘗試，也取得了一定成效，主要表現(xiàn)為：一是品牌化建設(shè)作用顯著。推行“一居一品”創(chuàng)建活動，有效促進了社區(qū)文化建設(shè)和鄰里和諧，增強了居民的認同感與歸屬感。二是社區(qū)服務(wù)平臺優(yōu)勢明顯。依托96156服務(wù)熱線，以政府購買服務(wù)的方式，為居民提供家政服務(wù)、家電維修、保姆月嫂等七大類100多項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是社區(qū)社會組織發(fā)展迅速。街道先后成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社會組織孵化中心，培育、指導(dǎo)各類社會組織發(fā)展，不斷提升其參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的能力。

3 石園街道辦事處服務(wù)行政存在的不足

為找出街道在服務(wù)行政上的突出問題，有針對性的彌補不足，2016年11月開展了“千人問卷調(diào)查”活動，圍繞社區(qū)服務(wù)、環(huán)境、文化、安全等八方面內(nèi)容，詳細了解居民需求，傾聽意見與建議。經(jīng)過認真梳理與分析，街道在服務(wù)行政上主要存在以下幾方面問題：一是服務(wù)意識有待增強。居民對街道服務(wù)質(zhì)量滿意度為80.4%，不滿意的地方表現(xiàn)在：服務(wù)態(tài)度不夠熱情，辦事流程煩瑣，業(yè)務(wù)不熟練，辦事效率不高。二是社區(qū)環(huán)境有待改善。居民對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生滿意度為70.7%，提出關(guān)于改善環(huán)境的建議也最多，占總數(shù)的39%。問題主要表現(xiàn)在：樓道衛(wèi)生臟亂、亂堆亂放嚴重、裝修垃圾清理不及時、小廣告屢禁不止、路面破損、綠地斑禿、私搭亂建等。三是社區(qū)安全有待鞏固。居民對社區(qū)安全滿意率為70.2%，問題主要有：監(jiān)控、門禁等技防設(shè)施不足，安保人員少，巡邏力度不強，存在不安全因素。

4 石園街道辦事處加強服務(wù)行政的對策

為切實提高服務(wù)行政水平，改善現(xiàn)存的各種問題，提高居民滿意度，街道應(yīng)從以下幾方面著手改進。

4.1 以從嚴從實為準繩，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

街道作為與百姓接觸最多的基層機關(guān)，是聯(lián)系群眾的紐帶，理應(yīng)做好服務(wù)工作，因此應(yīng)著力改變服務(wù)形象，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。一是增強服務(wù)能力。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，運用靈活多樣、務(wù)實管用的方式“充充電、補補鈣”，快速高效的為居民辦理好業(yè)務(wù)，解答疑難問題。二是完善制度建設(shè)。嚴格落實窗口科室工作職責(zé)，完善首問責(zé)任制、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，規(guī)范工作行為和服務(wù)標準。三是加強作風(fēng)建設(shè)，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，嚴懲不正之風(fēng)；堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮便民電話、微博微信等平臺作用，暢通群眾訴求渠道，切實解決實際問題。

4.2 以保障民生為根本，規(guī)范社區(qū)服務(wù)

做好民生保障服務(wù)要結(jié)合實際、與時俱進，當前為老服務(wù)、老舊小區(qū)改造和就業(yè)問題是居民關(guān)心的熱點，也是提升服務(wù)行政能力的著力點。一是構(gòu)建整合型居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合老人在助餐、照看、慰藉方面的需求，整合資源，形成1個社區(qū)服務(wù)中心、3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站、15個日間照料室組成的“1+3+15”養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)，為老人提供個性化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)。二是實施老舊小區(qū)改造工程。對老舊小區(qū)建筑裝飾、社區(qū)排水、屋頂防水、供電系統(tǒng)、隔音工程等進行改造，全面提升老舊社區(qū)居民生活品質(zhì)。三是打造立體化就業(yè)服務(wù)模式。積極聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校，開展保潔、家政、面點、計算機等職業(yè)技能培訓(xùn)；落實就業(yè)援助幫扶獎勵、用工單位和社會組織吸納失業(yè)人員獎勵，開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。

4.3 以綜合治理為依托，打造宜居環(huán)境

作為最重要的生活空間，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著居民的生活質(zhì)量，加強服務(wù)行政的一項重要任務(wù)就是進行環(huán)境治理，打造優(yōu)美、舒適的社區(qū)環(huán)境。一是完善相關(guān)機制。完善自查自改監(jiān)督考核、第三方檢查、評比等制度，促進環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。統(tǒng)一制作商戶環(huán)境“規(guī)范模版”并上墻，包含商戶編號、門前三包制度、環(huán)境建設(shè)標準等，對商戶信息進行備案，建立監(jiān)管臺賬，增強商戶主動維護環(huán)境的意識，提高治理效率。三是加大整治力度。定期開展清理亂堆亂放、清除小廣告、補種綠植等環(huán)境整治活動，持續(xù)推進“消隱、拆圍、打非”專項行動，治理城市頑疾痼癥，維護轄區(qū)優(yōu)美環(huán)境。

4.4 以平安和諧為目標，維護轄區(qū)穩(wěn)定

社區(qū)安全是居民安居樂業(yè)的保障，是生活幸福滿意的基礎(chǔ)，也是服務(wù)行政的又一重要突破口。一是推進安全社區(qū)建設(shè)。以項目促發(fā)展，設(shè)置餐飲業(yè)明廚亮灶、工業(yè)企業(yè)液氨車間改造、小微企業(yè)社區(qū)共建、消防安全“6+1”等安全社區(qū)建設(shè)項目，有效提高公眾安全意識，最大限度地預(yù)防和減少各類傷害的發(fā)生。二是提升治安防控水平。將社區(qū)民警、協(xié)警、保安、志愿者、社區(qū)干部及駐區(qū)單位充分整合，組成“六位一體”巡邏防控隊伍，配合巡邏車，開展24小時無縫隙巡邏防控工作，維護社會面穩(wěn)定。三是建立聯(lián)合調(diào)處機制。綜治辦、司法、信訪、派出所等相關(guān)部門共同參與，整體聯(lián)動，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、信息聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”五聯(lián)運行機制，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。

4.5 以文化建設(shè)為抓手，豐富居民生活

推動文化大發(fā)展大繁榮是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是提高服務(wù)行政的一個重要方面。一是開展豐富多彩的文體活動。舉辦“二月新春”、“五月鮮花”文藝匯演，十月金秋書畫攝影展，廣場舞選拔賽，全民健身系列挑戰(zhàn)賽，科普宣傳月，國學(xué)系列講座，居民素質(zhì)教育等各類文化體育教育活動，滿足不同群體的精神文化需求。二是加強文化隊伍及設(shè)施建設(shè)。組建、訓(xùn)練街道舞蹈隊、模特隊等多支各具特色的文藝隊伍；為社區(qū)配備和更換室外體育器材、燈光和音響設(shè)備，為提升文化惠民水平奠定基礎(chǔ)。三是大力弘揚社會主義核心價值觀。打造特色樓門、主題景觀，提升社區(qū)文化品位；選樹石園好人、道德模范等典型人物，成立百姓宣講團深入社區(qū)巡講，傳遞榜樣力量，營造崇德向善的社會氛圍。

5 結(jié)論

石園街道基于開展“群眾滿意度調(diào)查”，發(fā)現(xiàn)并分析當前服務(wù)行政存在的突出問題，進而結(jié)合實際，提出轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、保障民生、環(huán)境治理、綜治維穩(wěn)、文化建設(shè)等一系列對策，相信通過以上措施的有效實施，居民對石園街道服務(wù)行政的滿意度一定會有所提升。推而廣之，其他行政單位要想提高服務(wù)行政能力，也一定要依賴群眾，摸清群眾的需求和期望，堅持干點與盼點相結(jié)合，有針對性的進行改革，切實提高人民群眾的滿意度，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

參 考 文 獻

[1] 陸偉明.服務(wù)行政法論[M].中國政法大學(xué)出版社，2013.

[2] 劉文華.行政服務(wù)標準化務(wù)實[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.