西安南山環線生態建設綜合治理對霧霾防治的啟示研究

孟君

摘要：近年來，西安市的霧霾具有不斷加重的趨勢，成為生態環境治理的重點。西安南山環線生態建設綜合治理取得了較大的成就，其對西安市的霧霾防治工作具有較大的啟示，在這一啟示下，必須要通過各項措施全面防治西安市的霧霾污染。本文主要對南山環線生態建設綜合治理對西安市霧霾防治工作的啟示進行分析，并提出一系列策略，全面有效的治理西安市的霧霾污染，提升西安市及周邊的生態環境質量。

關鍵詞：西安；生態建設；霧霾防治；啟示

基金項目：“西安霧霾防治策略與對策研究-西安城市生態建設項目綜合治理實施路徑研究-以南山環線西安段生態建設綜合治理模式為例”2016年度西安市科技計劃項目軟科學研究項目（編號：2016041SF/RK04）

1.引言

西安南山環線生態建設綜合治理是目前西安市在生態建設方面取得的重要成就之一，其對目前西安市日益嚴重的霧霾污染防治工作具有較大的啟示，其主要是要著眼全局強化治理的針對性、充分協調各方面的關系、加大政策的推動力度等。但是，霧霾防治工作復雜性較強，其關系到經濟、生態建設的各個方面，是多種因素綜合的結果。要想徹底有效的防治西安的霧霾污染，必須要在南山環線生態建設綜合治理啟示的基礎上，長期采取有效的策略，提升相應的防治力度，才能在未來有效降低西安的霧霾污染，形成良好的生態環境。

2.西安南山環線生態建設綜合治理對霧霾防治的主要啟示

2.1 著眼全局強化治理的針對性

西安南山環線靠近秦嶺余脈，其生態基礎較好，在目前的生態建設綜合治理過程中，其主要是著眼于整個南山環線的生態質量，從整個生態建設的角度出發，對其進行針對性的治理。西安南山環線以農村為主，人口較為稀少，但是由于西安市經濟社會的不斷發展，其環境壓力不斷加大，生態建設不斷緊張。在經歷了長期的治理之后，取得了較為顯著的效果，整個南山環線的生態質量不斷提升。從這一方面來看，西安霧霾防治必須要從全局出發，對一定區域范圍內的經濟、社會、生態等諸多要素進行考量，在此基礎上進行有針對性的防治，以循序漸進的形式推進霧霾的綜合治理工作。

2.2 充分協調各方面關系

生態建設牽扯到各方面的利益關系，是經濟、社會、生態等多方面發展與協調的重要結果。西安南山環線生態建設綜合治理過程中，其不斷堅持以經濟發展為基礎，以生態建設為目標，通過多方參與、相互協作等形式充分協調各方面的經濟利益等關系，使得更多的力量能夠充分參與到南山環線生態建設綜合治理過程中，降低了生態綜合治理的成本，提升了治理的效果。因此，在西安霧霾防治的過程中，必須要通過采取協調各方的有效措施，使得各部門能夠提升對霧霾防治工作的積極性，在縮減防治成本的同時盡快實現對整個西安及周邊地區霧霾的防治工作。

2.3 加大政策的推動力度

政策的推動對生態文明建設具有關鍵性的作用，在西安南山環線生態建設綜合治理過程中，西安市政府通過制定和實施各項有效的措施，充分調動各方面的力量投入到生態建設綜合治理工作中，并形成了一系列良性的治理機制，為南山環線生態建設綜合治理工作提供了強大的政策保障。因此，在西安霧霾防治工作中，仍然要進一步加大政策的推動力度，為各項防治工作奠定堅實的政策保障，這同樣是西安南山環線生態建設綜合治理工作對霧霾防治的重要啟示。

3.西安霧霾防治的主要策略

3.1 適度限制高污染行業的發展

在西安霧霾防治工作中，必須要首先適度限制高污染行業的發展，霧霾的產生主要來源于落后的生產方式，而高污染行業企業更是成為霧霾不斷嚴重的重要推手。從西安南線環線生態建設綜合治理的啟示來看，限制高污染行業是治理工作的重中之重。可以對現有的高污染行業進行遷移，根據比較優勢原則向周邊地區進行遷移。同時要督促企業通過技術創新、轉變生產方式等措施，降低污染與能耗，設定嚴格的排污指標體系，對違規生產的企業進行適度的懲罰，將霧霾的污染源控制在源頭。

3.2 優化產業結構生產鏈

西安及其周邊尤其是陜北地區的生產方式相對落后，產業結構需要不斷進行完善，南山霧霾防治的過程中首先對各相關產業的生產鏈進行優化，使得各產業能夠不斷改進生產方式，加強市場的決定性作用，設定行業進入壁壘，使得具有低污染、高技術等企業能夠進駐到西安市及其周邊地區，對整個產業結構進行系統性的升級，轉變傳統的發展模式，通過相關產業政策的推動實現陜西省產業結構的優化。進而可以通過生產鏈的優化與調整來提升霧霾防治工作的整體質量。

3.3 加強政策的導向性

從西安南山環線生態建設綜合治理的經驗來看，強化政策導向顯得尤為重要。在霧霾防治的過程中必須要充分發揮政府的主導作用，通過對霧霾產生的各項因素進行有效分析，制定和實施有效的政策，將霧霾的產生源頭進行有效的控制，使各部門投入到霧霾的防治工作中，提升政策的全面推動作用。充分協調經濟、社會、生態等各方面的關系，堅持以經濟發展為基礎，以霧霾綜合防治為目標，通過政策法規的形式對霧霾治理工作進行有序的安排，對其各項工作的具體落實情況進行監督，全面強化對霧霾的整體防治工作。

總結

西安的霧霾防治工作非一朝一夕之事，必須要長期堅持有效的防治策略。當前，現實南山環線生態建設綜合治理工作取得了一系列的成效，其對霧霾防治工作具有較強的啟示作用。因此，必須要充分借助這一機遇，從適度限制高污染行業的發展、優化產業機構生產鏈、加強政策的導向性等方面出發，全面提升西安霧霾防治工作的有效性，使得西安市經濟社會在發展的過程中能夠具有良好的生態環境保障。

參考文獻：

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