甌海區(qū)小龍舟管理的對策和建議

王曉康

摘要：甌海境內(nèi)水網(wǎng)密布，河道縱橫，在每年端午節(jié)前后民間劃龍舟開禁期間，該區(qū)大龍舟數(shù)量一直居高不下。近幾個月，在甌海、鹿城等地的水心會昌河面，經(jīng)常聚集10-30只小龍舟進(jìn)行競劃活動，無人進(jìn)行管理，十分危險，再加上快至國慶節(jié)，小龍舟問題亟待引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視。

關(guān)鍵詞：小龍舟；原因分析；存在問題；對策建議

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

小龍舟也就是群眾平時所說的健身龍舟，隨著近年來端午節(jié)民間劃龍舟活動的廣泛開展，百姓對劃龍舟活動熱情逐年增加，甌海的小龍舟數(shù)量也隨之急劇增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2007- - 2008年最多時大約130只。自市政府開始對小龍舟實(shí)施禁劃，甌海的小龍舟數(shù)量有所減少，但仍有近百只。從區(qū)域分布看，大多集中在梧田、三垟、婁橋、潘橋、新橋地。

1、船只結(jié)構(gòu)：甌?，F(xiàn)有的小龍舟基本上都是木質(zhì)的。船身就是普通的健身船只，船體只有一般民間大龍舟的一半左右，其規(guī)格一般是11檔，與正規(guī)的比賽龍舟大小規(guī)格相似，船長約14.8米，船中心寬1.2米，可容納5人到20人不等，沒有龍頭龍尾和地域性的“花”號等民俗標(biāo)志。

2、劃手組成：一般是熱心于體育健身鍛煉的普通青年群眾百姓，基本上是當(dāng)?shù)厝?，屬于自發(fā)組織，無固定牽頭人，人員組織較為松散，也沒有一個固定的團(tuán)隊，不存在利用攤派等違法行為進(jìn)行集資。

3、活動范圍：一般在下午5時左右下水，也有個別小龍舟傍晚6時甚至7時下水，活動時間一個小時左右，基本在本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的塘河水面上活動，但也有少數(shù)小龍舟越界到鹿城等地劃動，春夏下水活動多，秋冬天少。

4、活動特征：一般只作健身用，不搞比賽；活動中只打鼓不敲鑼；一般是同村人或一幫親朋好友作為健身活動的工具，沒有外來人員參加；活動中不搞迷信活動。

二、形成原因分析

這幾年，小龍舟之所以形成氣候，我們認(rèn)為主要原因有以下四方面：

1、外部環(huán)境的氛圍影響。近幾年，可以說全國性或國際性的龍舟比賽活動以及一些省、市的邀請賽等接連不斷，而且互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等媒體對龍舟比賽的報道逐年增多，甌海又有多只正規(guī)龍舟在省內(nèi)外乃至國際比賽上都得過獎，同時與溫州相鄰的麗水龍泉有一處國家級龍舟比賽基地。這些外圍環(huán)境的宣傳和影響使群眾對小龍舟的興趣越來越濃厚，熱情越來越高。

2、大龍舟的替代品。2004年以來，政府綜合考慮各種因素，重新開展民間劃龍舟活動實(shí)行開劃以來，但每年只有6天左右時間允許劃行，其他時間禁劃。于是一部分群眾將對傳統(tǒng)大龍舟的熱情轉(zhuǎn)移到小龍舟上來，小龍舟也就成為端午節(jié)大龍舟的替代品。

3、體育健身的需求。隨著物質(zhì)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，群眾對體育健身愿望越來越強(qiáng)烈，對健身活動項目的需求和范圍也越來越廣。溫州作為水鄉(xiāng)，一直以來民間游泳、龍舟項目有著深厚的群眾基礎(chǔ)，而小龍舟作為水上健身活動的有效途徑之一，因為其簡便易行，且又是剛剛興起，深受廣大青年的喜愛，以龍會友，以龍交友等網(wǎng)站和論壇的不斷升溫，加之甌海溫瑞塘河水系分布廣泛，小龍舟競劃活動成為了基層群眾水上健身項目的選擇之一。

4、群眾相互間的跟風(fēng)影響。甌海去年統(tǒng)計的近130只小龍舟中，并不是每只龍舟都有經(jīng)?；顒樱行┛赡芤荒暌矝]劃幾次的，但是隨著小龍舟數(shù)量的不斷增多，有些村或群眾就是懷著“你有我也要”的心態(tài)，或作為大龍舟開禁前規(guī)避“禁劃”的替代品，跟風(fēng)去做去買，以致數(shù)量會越來越多。

三、存在問題

1、存在安全問題。小龍舟多了，平時下水活動的就自然增多，安全問題也日益突出。據(jù)三垟、梧田街道反映，天氣好的話，幾乎每天溫瑞塘河里都有小龍舟活動，最多的時候河面有幾十只小龍舟同時活動，而且劃手均沒有穿救生衣。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小龍舟在塘河的主航道開劃，影響主航道安全，同時過往的大型船只激起的水浪極易掀翻小龍舟，易造成群死群傷事件。

2、責(zé)任不明確。目前我市除在端午節(jié)前后對傳統(tǒng)龍舟實(shí)行管理的同時，對小龍舟明確實(shí)行禁劃，其他時間均沒有明確小龍舟如何管理。小龍舟作為群眾自發(fā)組織的娛樂健身方式，體育部門在平時缺乏管理的依據(jù)和手段，也缺乏管理人員和財力。但基層鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為其與傳統(tǒng)龍舟有本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)為這是民間自發(fā)、自娛自樂的一種活動而已，沒有主動管理意識。

3、管理難度較大。龍舟辦只是一個臨時的機(jī)構(gòu)，沒有財力、人力、精力對小龍舟進(jìn)行全年的禁劃管理。鎮(zhèn)、街道由于公務(wù)繁多，也不愿意對小龍舟進(jìn)行管理。而且小龍舟沒有任何標(biāo)志，出沒不定，行蹤難以掌握，偶爾被龍舟辦查獲的，也大多采取“身份”撒謊的辦法，以致查處時很難核查。

四、對策建議

小龍舟全部禁劃和開劃都是很難進(jìn)行管理的，鑒于我區(qū)目前實(shí)際情況，采取允許有條件地開劃是當(dāng)前確保安全穩(wěn)定的有效途徑。特建議如下：

1、加強(qiáng)宣傳管理。市政府及時加強(qiáng)對小龍舟活動的情況掌握，并根據(jù)地方具體情況制定詳細(xì)的安全管理制度。各媒體單位要加大對市政府政策文件通知的宣傳，并做好對小龍舟的警示安全教育宣傳工作，加大對小龍舟自我管理的報道，指出此類活動的注意事項等。

2、明確責(zé)任意識。將海事部門作為小龍舟管理牽頭單位，負(fù)責(zé)主航道的管理，決不讓小龍舟進(jìn)入主航道，確保安全。內(nèi)河和小河由所在鎮(zhèn)、街道進(jìn)行管理。如集中進(jìn)行整治，建議由市龍舟辦牽頭，三區(qū)各有關(guān)部門，街道參與，帶有關(guān)錄像機(jī)、取締工具等實(shí)行一段時間的集中整治，并采取加大媒體曝光力度，實(shí)行高壓態(tài)勢。

3、明確管理權(quán)限。由市政府牽頭，建議小龍舟一般只能在本村范圍的內(nèi)河劃動，最多可以在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)活動。要嚴(yán)格禁止小龍舟在主航道或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃動，以減少不安全因素，若小龍舟在主航道活動的或是跨村、鎮(zhèn)劃動途徑主航道的，建議由海事部門進(jìn)行依法處理。公安部門嚴(yán)格處理利用小龍舟進(jìn)行賭博現(xiàn)象。體育部門可以考慮選定區(qū)域，成立專門的龍舟俱樂部，做好體育與旅游結(jié)合的文章。

4、明確管理原則。建議對小龍舟的管理實(shí)行群眾自我管理為主，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)并嚴(yán)格遵守管理辦法等政策的精神，以市海事局、縣（市、區(qū)）為單位，納入安全管理的范疇，通過鎮(zhèn)、街道和駐村干部對小龍舟活動的掌握情況制定詳細(xì)的安全管理制度并對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保安全。