中國農業科技創新現狀及其存在的問題與對策

胡 祎 陳 芳 易建勇 張正河 王 靜 莫英杰

(1. 中國農業大學經濟管理學院，北京 100083；2. 中國農業大學食品科學與營養工程學院，北京 100083；3. 中國農業科學院農產品加工研究所，北京 100193；4. 北京工商大學食品學院，北京 100048；5. 中國食品科學技術學會，北京 100048)

中國農業科技創新現狀及其存在的問題與對策

胡 祎1陳 芳2易建勇3張正河1王 靜4莫英杰5

(1. 中國農業大學經濟管理學院，北京 100083；2. 中國農業大學食品科學與營養工程學院，北京 100083；3. 中國農業科學院農產品加工研究所，北京 100193；4. 北京工商大學食品學院，北京 100048；5. 中國食品科學技術學會，北京 100048)

闡述了中國當前農業科技創新活動的發展狀況，指出了中國創新主體多元化，并以大專院校為主的特點。分析了當前中國農業科技創新體系存在的問題，包括創新能力不足、資金投入較少、技術轉化率低、技術推廣難度大、服務平臺不完善等。最后提出了相應的政策建議，指出政府應當支持涉農企業的科技創新、完善科研評價機制、加大科研財政投入、健全技術轉化體系等。

農業科技；科技創新；對策

近年來，隨著經濟增速的放緩，中國進入經濟發展的“新常態”。國家逐步將關注的重點從提高經濟增速轉移到調整經濟結構上，并明確指出，中國經濟要從過去的要素驅動、投資驅動轉移到創新驅動上來。從表1中可以看到，2009年之后中國經濟增速逐漸放緩，但科技進步貢獻率卻逐年上升，從2009年的48.4%增加到2014年的54.2%，表明中國已經逐步進入依靠科技創新推動經濟發展的新階段。

表1 2004～2014年中國科技進步貢獻率[1-6]Table 1 The contribution rate of scientific and technological progress in China from 2004～2014[1-6] %

農業作為國民經濟的基礎產業，同樣需要科技創新來支撐其發展。20世紀80年代初開始在中國廣泛推行的“家庭聯產承包責任制”，極大地提高了中國農民的生產積極性，使得中國的糧食產量30年來持續增長。然而，30年后的今天，這一制度紅利已基本消耗殆盡，中國農業面臨一系列新的發展問題，農產品成本居高不下、農村環境污染嚴重、農產品質量安全堪憂等等，這些問題阻礙了中國農業的進一步發展。在這樣的局面下，農業科技創新無疑是解決中國三農問題的重要手段。推進農業科技創新，在建設現代農業、提高農民收入、強化國家農業產業核心競爭力等方面都有著至關重要的作用。

首先，科技創新水平決定了一個國家的農業發展水平。新時代的競爭是科技和人才的競爭，新工藝、新技術的運用才能從根本上改變一個國家的農業形態，而這一切都需要有強大的科技創新水平作為支撐。

其次，農業科技創新是提高農民收入的有效途徑。隨著社會的不斷發展，農民增收的方式也在發生改變，傳統資源投入型的增收方式已不再適應新的階段，農民增收越發依賴于農業技術的投入，生產技術水平直接決定著農民的實際收入。加大科技投入力度，走技術節約型道路，減少農業生產成本支出，提高經濟效益，是未來農民增產增收的方向。

再次，農業科技創新水平是一個國家農業產業核心競爭力的體現。農業將由傳統的資源依附型向智能依附型轉變，自然資源已不再是影響農業發展最重要的因素，科技水平和勞動者的素質最終決定了一國的農業發展水平。

1 中國農業科技創新現狀

1.1 農業科技創新的投入水平

建國初期，中國為了快速實現工業化，在一定程度上犧牲了農業的利益，以促進工業的增長。當中國工業化基礎基本完成后，國家開始實行“工業反哺農業”的戰略，將農業發展水平作為衡量國民經濟發展水平的重要指標，出臺了許多支持農業發展的政策。近年來，中國政府越發重視農業科技創新的投入，從圖1中可以看到，2009年以來中國農業科技創新投入逐年上升，5年時間從2009年的71.48億元增長到2014年的124.41億元，增長比例達74.05%。

然而，從另一個角度來看，中國農業創新的投入又是相對不足的。2009年以來，中國每年的農業科技創新經費投入占總科研經費的比例始終維持在6.4%～7.4%，2012年之后還出現了下降趨勢，其波動情況見圖1?？傮w而言，雖然中國政府對農業科技創新的關注度和投入力度都在增加，但其增長并未跟上整體科技創新的腳步，農業科技創新還應當受到更多的關注。

圖1 2009～2014年農業R&D投入及占總R&D投入比例[1-6]Figure 1 The agricultural research investment and rate of China from 2009～2014[1-6]

1.2 農業科技創新的人才結構

由圖2可以發現：從人員結構上看，本科和碩士學歷的人員占了中國農業科技人員的大多數，擁有博士學歷的農業科研人員僅占總人數的20%，而這20%的研究人員恰是取得科研成果的主力軍。本科學歷以下的研究人員比例為14%。由此可以看出，中國農業科技創新人員的學歷構成呈現出中間粗、兩頭細的紡錘形結構。

圖2 中國農業科研人員學歷結構[6]Figure 2 The education structure of agricultural researchers in China[6]

從農業科研人員的研究內容(圖3)來看，絕大多數研究人員是在進行試驗發展的工作，這一人群比例高達62%，而從事基礎研究和應用研究的科研人員比例僅分別為13%和16%。這表明中國當前農業科研還是以實用型的試驗發展為主，基礎研究和應用研究工作基本集中在少數高學歷高層次人才手中。

圖3 中國農業科研人員的研究內容構成[6]Figure 3 The work content of agricultural researchers in China[6]

1.3 農業科技創新的主體機構

從農業科技創新的主體來看，當前中國呈現出多元化的態勢：大專院校與科研機構、涉農企業、中介機構共同承擔了中國農業科技創新的任務，但各自的地位和分工卻不相同。大專院校與科研機構是科技創新的主體，農業科技創新主要由它們完成；涉農企業既是技術的研發者，又是技術的使用者，對農業技術的創新最敏感；中介機構是科技創新的潤滑劑，是技術供求雙方聯系的紐帶和橋梁，他們的存在有助于加快新技術的應用。

1.3.1 大專院校與科研機構是科技創新的主力軍 大專院校與科研機構主要為農業科技創新活動提供基礎理論和創新人才，為涉農企業的技術創新提供理論依據和技術指導。

從中國當前的實際情況來看，大專院校與科研機構依然是中國農業科技創新的主力軍，統計[6]數據顯示，當前超過80%的農業科技創新成果都是由大專院校和科研機構完成的，真正由企業自主研發的技術所占比例不到20%。

1.3.2 涉農企業創新能力在增強 近年來，中國涉農企業的技術創新能力有了明顯增強，研發投入不斷提高，科技創新出現了集中化的趨勢。從涉農企業的研發投入來看，2010年中國規模以上涉農企業研發投入資金占利潤比為5.34%，2014年投入比例為4.98%[6]，由于近年涉農企業利潤快速增長，因此企業的研發投入也在逐年增加。課題組的調研數據也顯示，50%受訪者所在企業近5年的創新經費投入占總利潤比例為1%～5%，35%的企業這一比例為5%～10%，這說明近年來涉農企業對技術創新是十分重視的。

從涉農產業的研發能力來看，2010年涉農企業研發部門中博士、碩士的比例為11.83%，2014年提高到14.9%，研發部門的科研能力有所提高。2010年擁有研發部門的企業占涉農企業總數的比例為21.4%，2014年這一比例降為8.31%[1,5]。在研發經費快速增長的情況下，研發機構比例反而降低，這表明涉農企業的研發機構有集中化的趨勢，技術創新正逐步集中到少數大中型企業中。

1.3.3 中介機構是供需雙方的潤滑劑 中介機構是在技術供需雙方間，發揮紐帶、橋梁和媒介作用的機構。包括向雙方提供信息、交易場所、中介服務、資金和保險等。中介機構作為連接其他行為主體的媒介，對知識和技術的轉移或擴散具有促進作用，是科學技術轉化為實用生產力不可缺少的重要組成部分[7]。

技術的供需雙方在知識結構、文化和地域等方面可能會存在一定的差異，這些差異使得買賣雙方在多數情況下難以直接交流和溝通。而解決這類溝通問題，需要掌握科學技術知識，又懂經營管理，并熟知法律規范的復合型的中介經紀人和中介機構。中介機構的作用是為供需雙方提供技術信息和咨詢服務，也可以提供解決雙方技術困難的方法，尤其是對困擾企業生產進步的技術難點，做出擔保和分析判斷。通過與基金和風險投資等金融機構合作，提高知識和技術轉移的效率和效果[8]。

2 當前中國農業科技創新存在的問題

20世紀80年代以來，科技創新對中國農業的發展做出了重要的貢獻。在當前發展階段，僅依靠土地和勞動力的投入再難以顯著提高農業效益，只有通過推動農業科技進步才能促進產量增長。20世紀90年代，中國農業年增長幅度近11%[9]，這主要是得益于中國加大了農田基本設施建設以及農業機械化、新型育種技術、化肥和農藥的使用。21世紀以來，中國農業增長雖然速度放緩，但農業技術的應用對產出的影響十分顯著，突出表現為農業科技進步貢獻率由2010年的52%提高到了2015年的56%以上。這期間主要農作物良種基本實現全覆蓋，良種在糧食增產中的貢獻率達到43%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%[10]。同時，電子計算機技術、生物技術、新型機械、信息化技術等在農業領域中的有效運用，也推進提高了農業效益的增長。然而，在當前發展階段，中國的農業科技創新體系依然存在一系列不容忽視的問題。

2.1 科技創新主體創新能力不足

中國當前農業科技創新主體呈現多元化的形式，大專院校、科研機構和涉農企業共同支撐了農業科技的創新，但依然存在創新能力不足的問題。主要體現在創新主體未能適時地滿足企業的需求，尤其在企業迫切需要的實用型技術方面，成果依然相對匱乏，創新能力有待進一步提高。

課題組對農業企業的調查發現，超過70%的企業認為自身關鍵技術有待提高，但沒有獲得新技術的途徑，大專院校與科研機構提供的技術與企業需要的技術之間存在較大差距。這一現象說明中國當前的科技管理體制、激勵機制和評價體系亟待改善。

2.2 農業科技創新投入不足

有學者[11]研究表示，只有當農業科研投資強度，即農業 R&D 投入占農業總產值的比例明顯超過2%時，農業科技原始創新才會突顯，一國才真正步入農業科技自主創新階段，才可保障農業和國民經濟其他部門的協調發展。從表2中可以看到，雖然中國近年來農業科技投入在不斷增加，但農業科研投資強度始終穩定在0.23%左右，明顯低于2%的標準，這說明中國還沒有真正步入農業科技自主創新階段，還需進一步加強對農業科技創新的財政支持。

表2 2009～2014年中國農業科研投資強度[1-6]Table 2 The investment intensity of agricultural research in China from 2009～2014[1-6]

2.3 農業產業化程度低，技術推廣難度大

中國農業產業化水平近年來雖然提升較快，但總體依然偏低，主要體現在農產品加工流通產業鏈短。中國當前農產品加工率約為45%，二次以上深加工率約為20%，而西方發達國家農產品加工率達到90%以上，差距很大[12]。

農業產業化程度低、農產品加工流通產業鏈條短的特點使得中國的農業技術推廣難度非常大，推廣一項技術需要與同一產業鏈條上的多個公司或機構進行協調和溝通，才有可能付諸實施。因此，加快農村產業化水平的提高將有助于農業技術的推廣。

2.4 科技成果轉化率低

近年來，雖然中國農村產業技術創新能力有所增強，但成果應用率較低的狀況依然存在。課題組調研結果顯示，在大專院校和科研機構中，近5年新增科技成果得到應用的比例很低。超過50%的受訪者表示所在機構近5年成果利用率不足10%，25%的受訪者所在機構這一比例為10%～20%，成果利用率超過20%的機構僅占22%。中國食品產業成果應用率低主要體現在兩個方面：① 科技成果轉化率低，中國每年約有7 000項科技成果報獎，其中約有2 000項成果獲獎，但這些成果平均只有2/3能得到推廣應用，轉化率僅約30%；② 科技成果普及率低，在得到推廣應用的成果中，僅有30%左右的成果能得到普及，這意味著在已經轉化的科技成果中又有2/3沒能真正付諸生產實踐[13]。

2.5 科技創新服務平臺缺乏

在農業科技創新過程中，技術研發和推廣應用均需要配套的服務體系。但目前，中國的科技創新服務平臺主要以現行體制中的農業技術推廣部門為主。項目組通過實地調查發現，當前中國的農技服務人員總體呈現出素質偏低、知識老化、服務理念陳舊、觀念滯后的狀況，難以適應當前農村產業對技術的迫切需求。從服務水平層面來看，現有的農業生產服務主要集中在種植和養殖領域，總體農業服務供給量不足，尤其是農畜產品貯藏加工以及先進的農業生產技術等，無論是數量還是質量，遠遠不能滿足農村產業發展需求。

3 推進中國農業科技創新的對策

3.1 強化企業創新主體地位，發揮龍頭企業引領效應

企業是最有活力的創新主體。中國應當加快培育一批創新型龍頭企業，吸引更多企業參與研究制定國家科技創新計劃，并鼓勵這類企業積極承擔國家科研項目，充分發揮企業創新潛力大、成果接地氣的優勢。

同時，鼓勵企業積極進行科技成果轉化。企業是農業科技創新的重要主體，在創新的市場化進程中起著關鍵作用。企業對創新成果的實踐應用，有利于創新成果的迅速推廣與擴散。對能夠充分利用技術創新成果并具有面向市場能力的企業，政府在政策、資金方面應給予鼓勵與扶持，使企業不但有能力發展自己，還有帶動農戶共同發展的動力。

3.2 完善技術創新評價機制，促進落地實用成果培育

中國應當改變過去以論文、課題為科研成果唯一評價標準的體系，轉而堅持以市場為導向、企業為主體、政策為引導的產學研緊密結合的新型體制，促進科技成果實用化、提高農業技術轉化率。

單純以論文和課題作為科技創新的評價標準，容易催生出大量難以利用的科技成果，在這樣的體制下，科研人員的首要目標成為在高水平期刊上，而不考慮成果是否有使用價值，是否是企業和農民迫切需要的技術。長此以往，不僅是對社會資源的浪費，也阻礙了中國農業科技的進步。

產學研結合的新體制，可以有效打破科研部門之間的局限，并轉變科研人員的工作方向，將中國的科技創造力轉移到企業、農民迫切需要解決的問題上來，即提高了中國的農業生產效益，促進了企業的發展，也有助于建立科研人員的社會認同感和榮譽感，從而更樂意從事科研工作。

3.3 加大重點領域財政支持，提高科技投入配置效率

從總體上來看，中國的農業科技財政投入是偏低的。統計資料[6]顯示，中國當前農業科研經費僅占農業總值的0.2%左右。因此，中國政府應當進一步加強農業科技創新領域的財政支持力度，發揮好財政資金的激勵和引導作用，提高資金利用率，創造良好的農業科技創新環境。

同時，依據中國的發展現狀和基本國情，確定農產品加工、保鮮與物流、食品機械等農業科技創新的重點領域，謀劃創新重點科技研發專項，增強財力投入，并將科研經費按比例優化投入到基礎研究、應用研究、開發研究中，促進中國農業科技創新健康發展。

3.4 完善人才培養激勵政策，健全人才流動保障機制

進一步完善人才評價機制，制定符合中國發展特色的科技人員交流和機理體制，充分發揮學科間、區域間、部門間相互交流的積極作用，營造有利于培育農業科技創新人才的環境。

政府應當鼓勵并協助企業自己培養符合自身條件的人才，改傳統的招攬人才為新型的培養人才。同時，加大在科技人才交流、培養過程中的財政投入，為企業青年人才提供到科研院所和國外進行學習的機會，使他們成為既懂企業管理、又有創新能力的復合型人才。

在科研院所和高校人才方面，政府可以鼓勵科研人員到企業進行兼職，為企業提供技術服務，這既有利于解決企業的實際問題，又可以有效提高科研人員的經濟收入，為他們的科技研究創造更好的條件。

3.5 推進配套服務平臺建設，發揮中介機構橋梁作用

中國下一步應當加強農村產業科技服務中介機構建設。技術服務中介機構是“產學研”聯系的橋梁和紐帶，成立技術中介服務機構需要依靠政府牽頭，社會資本介入，技術創新主體提供技術支撐，建立和完善中介機構的運行機制和管理方式。以市場為導向，發揮集群優勢，建立技術中介機構發展信息網絡，為技術與市場之間的交流合作與轉化提供服務平臺。

[1] 國家統計局科學技術部編. 中國科技統計年鑒: 2010[Z]. 北京: 中國統計出版社, 2011.

[2] 國家統計局科學技術部編. 中國科技統計年鑒: 2011[Z]. 北京: 中國統計出版社, 2012.

[3] 國家統計局科學技術部編. 中國科技統計年鑒: 2012[Z]. 北京: 中國統計出版社, 2013.

[4] 國家統計局科學技術部編. 中國科技統計年鑒: 2013[Z]. 北京: 中國統計出版社, 2014.

[5] 國家統計局科學技術部編. 中國科技統計年鑒: 2014[Z]. 北京: 中國統計出版社, 2015.

[6] 國家統計局科學技術部編. 中國科技統計年鑒: 2015[Z]. 北京: 中國統計出版社, 2016.

[7] 蘇敬勤. 中介機構對技術創新擴散的影響[J]. 技術經濟, 1998(5): 22-25

[8] 范丹宇. 創新系統中的知識流動分析[D]. 沈陽: 東北大學, 2006: 75-76.

[9] 國家統計局國民經濟綜合統計司編. 新中國六十年統計資料匯編[M]. 北京: 中國統計出版社, 2010: 37-38.

[10] 中國農業部. 中國農業發展報告2015[R]. 北京: 中國農業出版社, 2016.

[11] 袁學國, 鄭紀業, 李敬鎖. 中國農業科技投入分析[J]. 中國農業科技導報, 2012, 14(3): 11-15.

[12] 曹憲周, 鄭翠紅, 秦鋒, 等. 國內外農產品加工業現狀及發展趨勢[C]// 2010 國際農業工程大會論文集. 上海: 國際農業工程大會學術委員會, 2010: 96-99.

[13] 李淑穎. 農業科技成果資本化的障礙因素分析[D]. 保定: 河北農業大學, 2006: 45-46.

Present Situation, Problems and Countermeasures of Agricultural Scientific and Technological Innovation in China

HU Yi1CHENFang2YIJian-yong3ZHANGZheng-he2WANGJing4MOYing-jie5

(1.TheCollegeofEconomicsandManagement,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100083,China; 2.CollegeofFoodScience&NutritionalEngineering,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100083,China; 3.InstituteofFoodScienceandTechnology,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100193,China; 4.SchoolofFoodandChemicalEngineerying,BeijingTechnologyandBusinessUniversity,Beijing100048,China; 5.ChineseInstituteofFoodScienceandTechnology,Beijing100048,China)

The present situation of agricultural science and technology innovation activities in China were expounded in this paper, and the characteristics of various innovation subjects, especially based on the universities was pointed out. Simultaneously, the current problems of agricultural technology innovation system were also analyzed, including the lack of innovation capability and financial support, the difficulty of technology promotion and transformation, and the imperfect of service platform. Finally, some practical and feasible policy were proposed in order to improve the agricultural technology innovation system. We suggested that government should support the technology innovation in agricultural enterprises and improve the evaluation mechanism of scientific research, and technology popularization system, as well as increase financial input in agricultural scientific research.

agriculture; technical innovation; present situation; countermeasures

科技部科技創新戰略研究專項(編號：ZLY2015035)

胡祎，男，中國農業大學經濟管理學院博士研究生。

莫英杰(1984—)，女，中國食品科學技術學會科普與會員管理部工程師。E-mail：foodtech@cifst.org.cn

2016-11-10

10.13652/j.issn.1003-5788.2017.01.046