國有農場如何貫徹落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》

鄭振明

【摘要】《黨政機關厲行節約反對浪費條例》共分十二章、六十五條，對黨政機關的公務經費支出、公務活動標準作出了全面規范，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措。《條例》對推進厲行節約反對浪費工作制度化、規范化、程序化，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風，推進節約型社會建設具有重要意義。

【關鍵詞】國有農場；貫徹；節約；浪費

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。《條例》共分十二章、六十五條，對黨政機關的公務經費支出、公務活動標準作出了全面規范，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措。《條例》對推進厲行節約反對浪費工作制度化、規范化、程序化，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風，推進節約型社會建設具有重要意義。就國有農場來講，貫徹落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，我認為應當從以下七個方面抓起。

一、健全組織領導，明確責任

中央要求，落實《條例》要加強組織領導，建立健全工作體制機制，黨政主要負責同志要親自抓，各有關部門各司其職、密切配合，確保厲行節約反對浪費工作落到實處。農場應當成立兩個基本組織，加強對工作的組織領導。一是“厲行節約反對浪費工作領導小組”。由農場黨政主要領導任組長，有關副職領導任副組長，相關部門作為成員單位。明確職責分工。二是工作督察小組。由農場紀委書記任組長，紀檢監察室和黨委（行政）辦公室作為成員單位。基層單位要逐級成立上述兩個組織，工作滲透到行業單位的每一個具體細節，確保工作的組織領導到位。

二、加強宣傳教育引導，提高認識

中央要求，落實《條例》要加強宣傳教育，引導各級黨政機關和廣大黨員干部增強節約意識，在全黨全社會進一步營造節約光榮、浪費可恥的濃厚氛圍。農場要利用好現有條件，利用板報、宣傳欄，開展電視專題講座等活動，廣泛宣傳動員落實《條例》的目的意義和具體措施。目前，農場機關正在開展“每周一課”等常態化的教育活動。即利用每周五下午1小時時間，由科室輪流循環為機關干部授課，學習《條例》要納入授課計劃。要開展“節約一度電、一滴水、一張紙”等主題實踐活動，身體力行落實《條例》。要開展厲行節約、反對浪費的正反典型實例教育，可組織干部到正反典型事例現場參觀學習。通過學習教育，把厲行節約、反對浪費轉變為自覺行動。

三、堅持剛性預算不動搖，嚴格財務核算監管

《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執行的全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準，建立開支標準調整機制。堅持總量控制，嚴格控制經費支出總額。自2003年開始，各農場按照管理局的總體部署，即已開始實施剛性預算管理。每年年末，集中組織編制下年剛性預算，特別是對管理費用十六項支出有嚴格的預算編制標準。實施剛性預算控制逐月登記管理制度。在實際費用發生審核過程中，專人嚴格把關，超預算費用支出堅決不予入賬處理。通過12年來的剛性預算管理實踐，成效顯著。《條例》出臺后，農場應把貫徹《條例》作為重要指導思想納入預算編制依據，不斷總結經驗，完善提高預算管理水平。

要嚴格落實“收支兩條線”的資金管理制度，堅決禁止和避免資金、資產收入體外循環，逃避財務監管的現象。近年來，各農場專項治理“小金庫”工作取得一定成效。2013年以來，又陸續開展了鞏固小金庫治理成果專項工作。但收入資金外流的現象仍有發生。設置“小金庫”行為不但嚴重違反國家財政政策，同時是滋生鋪張浪費等腐敗現象的重要根源。這就要求嚴格財務管理，所有收支必須全部納入賬內管理，接受財務審計監督。

公務經費支出還要本著“及時、真實、便于監督”的原則。對農場來講，特別是對公共生產建設支出的機動車輛、人工工時等單項支出額度較大的財務事項，要按照“權責發生制”的會計原則，把握好及時性，采取職工監督、民主理財等措施，保證經費支出的真實。便于監督即公務經費支出事項要完善原始記錄和財務審核手續，詳細反映支出發生的時間、地點、數量、單價、價款、批準人、經辦人等事件構成要素，便于審核人員掌握真實情況，嚴禁弄虛作假套取經費和資金的現象發生。

四、發揮制度建設的科學性有效性，以制度建設推動《條例》貫徹落實

中央要求，要緊密結合本地區本部門工作實際和職責任務，堅持從嚴從緊原則，抓緊制定實施細則和配套制度，盡快形成全方位的厲行節約反對浪費制度體系。2013年以來，各農場在沿用、補充完善的基礎上制定了新一輪《場務管理規定》、《財務管理規定》、農場黨委制定了《加強干部作風建設九條規定》、《干部作風建設和督察實施細則》等系列規范改進作風建設的文件規定，均對厲行節約、反對浪費提出了具體規范。實踐證明，制度建設是保證《條例》落實的重要保證，成效顯著。《條例》的出臺是加強完善黨政機關作風建設的又一強力助推劑。各農場要以《條例》出臺為契機，結合實際，制定一套貫徹落實《條例》的實施細則。主要規范國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約六個方面。以制度建設為著力點，推動《條例》的貫徹落實。

五、堅持公開化、透明化建設，自覺接受社會輿論監督

貫徹落實《條例》的本質是財政資金的規范使用。農場的公務活動經費支出，視同財政資金管理。各農場要把壓縮和限制、規范黨政機關部門消費公款和資源的權力作為主要目標。如果公務消費的情況能及時全面公開，發現問題嚴懲不怠。黨政機關部門亂花錢的情況勢必大幅度減少。公開存在一個及時性、真實性、全面性、可讀性的問題。除涉及秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況都應予及時、真實公開，接受各界監督。這里著重談一下公開的全面性、可讀性問題。要堅決防止避重就輕的傾向，即涉及到關鍵費用支出的事項就少公開、不公開，輕描淡寫，這樣就失去了公開的意義。干部用餐、坐車、分攤公共生產費用支出等事項是群眾關心的一個焦點，就必須要保證公開的全面、完整。黨政機關公務費用支出事項原始形成的資料一般是專業的財務或文字資料，有的單位貪圖方便省事，做一個復印件貼在公開欄里，字符小、專業性強，群眾如霧里看花、似懂非懂。所以公開涉及一個規范性問題，要把公開事項做成完整、美觀大方、一目了然的格式，便于群眾監督。

六、強化監督檢查，突出工作實效

《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制，積極開展多層次、全方位監督。作為國有農場，必須開展紀檢監察、審計、辦公室行政督查監督、巡視監督、財務監督、輿論監督、群眾監督，公布舉報電話和信箱。監督部門要形成合力，發揮聯席作用，加強綜合治理。

要把厲行節約、反對浪費作為落實民主生活會和領導干部述職述廉的重要環節，接受評議。紀檢監察部門要牽頭針對突出問題開展加強督查，暗訪等專項活動，要把《條例》貫徹落實情況作為黨風廉政建設考核檢查的重要組成部分，作為考核黨政領導班子、領導干部的重要依據。《條例》出臺后，審計部門特別應當把《條例》規定的六項涉及黨政機關公務支出和公款消費的事項作為主要內容，重點審計。

七、加大責任追究力度，堅決維護制度的約束力和執行力

要加大懲戒問責力度，對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起，農場黨委要建立厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，根據《條例》所列的11種情形，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。紀檢監察機關對群眾反映的領導干部鋪張浪費案件，必須及時認真受理，加大查處違反《條例》的違紀案件力度。

中央歷來強調，各級黨政機關要大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。黨政機關講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現象時有發生，廣大干部群眾對此深惡痛絕、反映強烈。抓緊抓實上述七個方面的工作，是貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的基本環節，在實際操作過程中，還應不斷總結經驗，完善措施，力求工作成效，以艱苦奮斗的精神、勤儉節約的優良作風取信于民。