景東林業局天保工程森林管護人員隊伍建設探討

王春

摘要：分析了景東林業局森林管護人員工作現狀，結合實際情況，探討了管護隊伍中存在的業務素質不高、監管困難、管護隊伍不穩定等問題，并從完善各項培訓制度、落實監督管理責任、加大投入穩定管護隊伍等方面提出了強化森林管護人員隊伍的建議。

關鍵詞：景東林業局；森林管護人員；隊伍

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03006002

1引言

森林管護是指按照我國天然林保護工程的《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的相關要求，對工程實施范圍內的森林資源進行管護的過程。按《管理辦法》對管護人員的管護職責的要求，管護人員不但要有責任心，還要學習掌握相關法律法規、業務技能等[1]。本文主要針對在森林管護工作中森林管護隊伍建設中存在的問題，提出相關的措施[2]，以高素質的森林管護隊伍來保證森林管護工作的有效實施。

2景東林業局森林管護概況

普洱市景東林業局成立于1959年，屬于自主經營、自負盈虧的國有森工企業，局本部位于普洱市景東縣境內，經營區橫跨景東、鎮沅兩縣。自天保工程實施以來，主要從事天然林資源保護工程的建設工作。全局天然林保護工程森林管護任務2.63萬hm2，分別在局屬7個基層林場進行實施，其中：一林場0.31萬hm2；三林場0.25萬hm2；四林場0.60萬hm2；五林場0.53萬hm2；六林場0.42萬hm2；大彎山林場0.19萬hm2；文龍林場0.33萬hm2。現有森林管護人員94人，其中：專職森林管護人員41名，兼職森林管護人員53名。

3景東林業局森林管護隊伍建設存在的問題

3.1業務素質不高

在2016年年底對全局專（兼）職森林管護人員學歷情況統計調查發現，森林管護人員的受專業教育的比例不高，只有43.62%，還有56.38%的兼職森林管護人員只有初高中學歷，沒有經過系統的林業類相關的專業技能的學習，大多數只接受了10～30 h的崗前技能培訓，再加上受文化層次的限制，有很大一部份的森林管護人員對巡護過程發生的情況無法進行準確描述，在管護過程中執行能力不強。例如：對發現異常情況地點無法準確描述且無法處理，只是大體位置；對為害狀況也無法用專業術語描述。

3.2監管難度大

森林管護工作具有長期性、連續性、流動性，在實際的管護工作中由于管護人員需要根據其管護的區域內地理狀況、交通道路狀況、人畜活動狀況進行巡護。管護人員在巡護工作過程中在地理位置上處于運動狀態，使管護單位對管護人員巡護是否到位，巡查時間、地點、路線、巡查次數等工作情況監管難度大，這就會造成管護人員管護工作不到位、工作不認真現象的發生。另外，在每日的巡山記錄中多數只記錄時間、大范圍的小地名等內容，沒有詳細記錄巡護起止時間、地點、路線、巡查次數等內容，甚至存在過后補記現象。

3.3管護隊伍不穩定

景東林業局森林管護責任區內點多面廣，戰線長，山高路遠，林分交錯，森林管護人員變動時有發生。森林管護人員掌握自已管護區域內的自然資源情況、人蓄活動情況、周邊相關情況需要一定時間，且管護工作時間長、強度大、任務繁重、壓力大、管護工資較低，專職管護人員因工作需要調動，或外出務工等原因造成管護人員缺失，影響管護工作的連續性，降低管護效果。

4對策與建議

4.1完善各項培訓制度

強化培訓，編制《森林管護人員工作（培訓）手冊》，以造林技術、營林措施、林業有害生物防治預測預報、森林防火、林業法律法規、野生動植物的保護措施等6個方面為主要內容，進一步提高森林管護人員的榮譽感、成就感、森林管護的責任意識。對新進人員進行不少于40 h的崗前培訓時間，對已在崗的森林管護人員每年不少于16 h的業務強化培訓時間，并要求從業森林管護人員在業余時間積極主動學習《森林管護人員工作（培訓）手冊》內容，并每月上報一次學習狀況[3]，以提高其在森林管護過程中的業務執行能力。

4.2落實監督管理責任

落實各項責任制度，加強監督檢查，確保管護工作到時位，繼續完善局級領導掛鉤聯系制度，局級領導和職能部門不定期深入一線檢查指導森林管護工作，對在管護工作中取得的成績加以總結推廣并及時指出存在的問題和不足，督促整改。同時，要求場級領導親歷親為，身先士足，親自帶領導森林管護人員進行森林管護工作，及時發現問題，及時解決問題。

4.3加大投入穩定管護隊伍

積極向上級部門爭取管護資金，用于提高管護人員的工資，為管護人員購買人身意外傷害險[4]，在資金有節余的前提下為管護人員購買其它社會保險。為確保森林管護工作不因人為因素留下空檔，林業局、林場兩級機構應及時調整和補充森林管護人員。

5結論

森林管護隊伍的建設與管理直接關系到森林管護工果的效果[5]，本文主要通過景東林業局2016年森林管護隊伍人員情況，分析了森林管護人員的監管困難及現實存在的森林護隊伍人員時有變動等因子。從3個方面提出了解決措施：一是完善各項培訓制度，以提高管護人員的業務素養，以提高其在森林管護過程中的業務執行能力；二是落實管理部門監督管理責任，加強對森林管護人員督促，以提高管護成效；三是從加大投入，為管護人員增加收入和購買社會保險等福利方面入手，以穩定管護隊伍。希望通過以上措施，能提高天保工程森林管護隊伍業務執行能力[6]，進一步加快森林管護隊伍的建設工作。

參考文獻：

[1]魏春霞.巴州國家重點公益林管護現狀與對策[J].新疆林業， 2011（1）：17～18.

[2]王樸英.尋甸縣森林管護措施及對策建議[J].綠色科技， 2015（3）：119～121.

[3]韋幸余，石長寶.淺談強化森林管護工作的措施[J].科技創新與應用， 2012（5）：196.

[4]徐百志，李擁軍，陳會敏.加強草原管護員隊伍建設的對策措施[J].中國畜牧業，2014（7）：32～35.

[5]伊庭亮.關于建立森林管護隊伍管理機制的思考[J].山西林業， 2008（5）：14～16.

[6]賈玉江.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].黑龍江科技信息，2012（25）：229.