集體林區涉林案件發生的原因及防范對策

黃展望

摘要：指出了由于利益驅使，導致涉林案件頻頻發生，屢禁不止，使森林的生態環境受到破壞，森林資源的損毀非常嚴重。因此，研究涉林案件的發生原因以及防范策略是迫在眉睫的事情。分析了福建省南安市洪瀨鎮的林業案件發生的情況，探討了涉林案件頻發的原因，并提出了一些相應的防范對策，以期為保護我國的森林資源提供參考。

關鍵詞：集體林區；涉林案件；原因；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03005702

1引言

自集體林權制度改革實行以來，我國林業的發展有了質的飛躍。集體林權制度改革是將集體林地的經營權和林木所有權承包到戶，打破了原有體制的阻礙，增加了農民的收益。此舉使農民逐漸重視林業建設，積極造林，促進了我國林業的未來發展。但是，由于木材價格的逐年看漲以及礦產資源價格的提升等原因，目前的涉林案件越來越多。據調查，福建省東南沿海某鎮自2013～2016年，查處的涉林案件共有65起，判刑4人，處罰人數達68人，林區保護形勢十分嚴峻。為了保護我國的森林資源，維護林農的利益，遏制涉林案件的發生是十分重要的。

2集體林區涉林案件的現狀

2.1盜伐、濫伐現象屢禁不止

隨著林木市場的發展，當前的林木價格已經達到了一個新的高度，為了牟取利益，不少人罔顧法紀，盜伐集體林區的林木，或是未經許可便私自砍伐自家林木[1]。近年來，這些現象越來越多，自2012～2016年，查處的此類案件有2起，判刑2人，處罰人數1人，占集體林區涉林案件總數的3.1%。

2.2森林火災頻發

目前，森林火災的發生率越來越高，波及范圍廣，涉及的損失數目也非常大。在這些案件中，占比最多的就是失火案，且原因不一而足。包括農事活動燒田埂草積肥、燒蜂巢、清明節期間掃墓時燃放炮竹等，這些都屬于違章用火行為，對森林的資源造成了非常大的損害。自2013～2016年，該鎮查處的此類案件有16起，判刑2人，處罰13人，占集體林區涉林案件總數的24.6%。

2.3非法占用林地行為漸長，林地不斷被蠶蝕

（1）目前，由于礦產資源越來越稀少，因此它的價格也越來越高，導致不少企業和團伙非法占用林地，覬覦林地中豐富的礦產資源，取土洗沙、取土燒磚、賣高嶺土、開采石料等。這些非法占用林地的行為大量破壞了我國森林的植被，造成了森林資源的巨大損失。自2013年至2015年，該鎮查處的此類案件有15起，處罰人數達17人，占集體林區涉林案件總數的23.1%。

（2）非法占用林地建養殖場，工廠廠房。為了發展畜牧業，畜牧業上山，林下養殖，占用林地蓋雞、豬、牛舍。企業老板圈地蓋工廠，邊蓋邊申請，此類案件有21起，處罰人數達25人，占集體林區涉林案件總數的32.3%。

（3）非法占用林地建屋、建廟宇，此類案件有11起，處罰人數達11人，占集體林區涉林案件總數的16.9%（表1）。

3.1利潤誘人

近年來，國家經濟發展迅速，原材料價格緊缺，價格上漲，導致盜伐、濫伐和收購林木，以及取土洗沙、取土燒磚、賣高嶺土、開采石料等都是高利潤。使得許多人參與到涉林案件中來，以牟取暴利。

3.2村民欠缺相關的法律知識

由于村民法律意識相對薄弱，對林業的相關法律不夠了解，導致他們對林木的采伐沒有正確的認識，也不重視林地森林資源的保護。群眾的防火意識薄弱，森林火災等現象時常發生。如清明節期間，村民掃墓時燒金紙、燃放鞭炮往往會造成森林火災，導致林區的植被被大量的破壞，造成了巨大的損失。

3.3對涉林案件的預防力度不夠重視、罰金過低

執法單位的執法績效都是由辦案的數量以及罰金的數目來判定的，若是任務沒有達到指定的標準，就會被視為不合格[2]。因此，大部分的林業執法部門只注重案件的辦理和罰金，正常辦理用地手續用材林植被恢復費6元/m2，而處罰標準10～30元/m2，一般取下限10元。采用罰金處罰了事，沒有對案件后期的跟蹤，比如恢復原地貌及植被，沒有重視對犯案者的思想教育。此外，這些執法部門也沒有加強林區居民的法律意識，防患于未然，為涉林案件的發生造成了隱患。

3.4采伐和用地指標有限、審批手續繁瑣

目前的審批手續較為繁瑣，而且指標有限，村民需要通過多道手續的審核才可以被批準采伐林木和用地。這種審核制度對于林農來說成本較高，會讓他們損失過多的人力和物力。因此，有許多人因為辦理合法的采伐手續的成本過高而放棄，轉而利用非法手段采伐林木、違法占地，觸犯法律的界線。

3.5封建習俗根深締固

每年清明節期間，為了祭奠先人，全家老少上山掃墓，在墳地上點燭、燒香、燒紙錢、燃放鞭炮。除了雨天，每年都會發生3～5起森林火災或火警。

4集體林區涉林案件的防范對策

4.1加大相關法規的宣傳力度

關于涉林案件的防范最重要的一點就是加大相關的法律法規的宣傳力度，特別是對全體林農和其他林區附近的居民，要通過各種手段讓他們熟知相關的法律法規。發放宣傳單，向他們宣傳與林業有關的各種條款，包括審批的流程以及各項法律條文等，還可以通過各種案例向他們展示涉案的后果，讓他們知法、守法[3]。其次，林業執法部門要加大林區的巡邏力度，要從源頭抓起，做好涉林案件的防范工作。

4.2建立護林組織，發動群眾的力量，加大護林的力度

林業工作覆蓋的范圍很廣，除了要保護林區生物植被不被破壞以外，還要保護林區中的野生動物等，但由于目前林業人員人手有限，因此，這些工作光靠相關部門來執行是很難的。自集體林權制度實行以來，各林區基本上已經承包到戶，有了各自的經濟主體，因此，林業部門可以聯合各承包單位成立護林組織、防火協會等，利用集體的力量做好護林工作，從源頭上防范涉林案件的發生。

4.3提倡文明掃墓，規范用火行為

破除陋習，提倡新風，文明祭掃，嚴禁點燭、燒紙錢、放鞭炮。采用獻花、植樹。在日常的農林生產活動中，用火行為是不可避免的，若是一味的禁止不僅不會對遏制森林火災的發生起到相應的作用，反而容易引起村民們的反感，使事情產生反效果。因此，在管理農林生產活動中的用火行為時，可以采用集中或計劃燒除等方法，將村民們的用火行為集中起來，并對其進行相關的指導和監督，將無序用火變為有序，使山林用火更加規范，減小森林火災發生的可能性。

4.4提高執法人員的素質，強化打擊力度

要做好涉林案件的防范工作，提高執法人員的素質是非常重要的。首先，改變執法單位的考核制度，改變現有的執法人員的執法方式，將執法的重點轉變為打擊與防范并重，還可以促使他們提高自身的素質；其次，加強對執法人員的培訓，對他們的業務水平以及政治思想進行提升。對違法破壞林地、取土、采石、販賣礦產資源牟取暴利，要從嚴從重打擊，給予重罰。

4.5對審批手續進行簡化，適量增加用地指標

相關部門要將審批手續簡單化，避免林農因審批手段太過復雜而采用非法手段進行采伐。對此，可以采取權利下放的方式，將審批手續交給基層的林業站進行辦理，降低審批的成本。適量增加畜牧業3～5年用地指標；此外，對于那些較為復雜的審批手續，可以采取一對一的方式，提高審批的效率。

5結語

目前的涉林案件屢禁不止，且愈演愈烈，這些案件發生的原因也各不相同。因此，我國應加大對涉林案件的打擊力度，并重視對涉林案件的防范，以保護好我國的森林資源。

參考文獻：

[1]林景露.集體林區涉林案件發生的原因及防范對策[J].安徽農學通報，2008（19）：19～20，42.

[2]于耀洲.國有林區涉林案件多發原因及預防[J].民營科技，2010（10）：89，166.

[3]阮觀文.當前林區治安形勢與對策研究[J].森林公安，2011（2）：4～6.