確保核安全的最后屏障 專訪國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)、國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌

陳少智

核事故的特征是小概率、高風(fēng)險(xiǎn)，必須常備不懈、反應(yīng)及時(shí)、戰(zhàn)之有效。

2016年12月20日，山東海陽(yáng)核電站按照國(guó)家核安全法規(guī)及核安全監(jiān)管部門的要求，舉行了首次裝料前的場(chǎng)內(nèi)綜合核應(yīng)急演習(xí)，以驗(yàn)證核電廠在各類極端狀態(tài)下的綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。

這次演習(xí)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)，參演人員達(dá)300余人，內(nèi)容涵蓋場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急計(jì)劃規(guī)定的絕大部分應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，是核電首次裝料許可的必要條件之一。

“核應(yīng)急是確保核安全的最后屏障和終極底線?！眹?guó)家國(guó)防科技工業(yè)局核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)、國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)表示，核事故的特征是小概率、高風(fēng)險(xiǎn)，決定了核應(yīng)急工作必須要常備不懈、反應(yīng)及時(shí)，更重要的是能夠“戰(zhàn)之有效”。

核應(yīng)急是為控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動(dòng)。中國(guó)以法律法規(guī)和政府文件的形式，規(guī)定了國(guó)家核應(yīng)急工作的基本方針為：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)還要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的基本工作原則。

頂層設(shè)計(jì)拉動(dòng)體系建設(shè)

自日本福島核電站事故后，全球談核色變。

姚斌表示，核事故可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果且事關(guān)重大、涉及全局，在平時(shí)的核應(yīng)急能力建設(shè)中，不僅要做到有準(zhǔn)備、有預(yù)案，還要考慮如何引導(dǎo)民眾樹(shù)立起對(duì)核應(yīng)急工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)，不因核事故的負(fù)面影響而對(duì)核應(yīng)急工作諱疾忌醫(yī)。

自“十二五”以來(lái)，中國(guó)的核應(yīng)急工作已取得了多方面進(jìn)展：在核應(yīng)急理念和方針政策等方面實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)上提出了總體國(guó)家安全觀和中國(guó)核安全觀，為做好核應(yīng)急管理工作指明了方向。

當(dāng)前，中國(guó)核能事業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入體系化、規(guī)模化的快速發(fā)展階段，核應(yīng)急工作的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布了新版《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》，作為中國(guó)應(yīng)對(duì)處置核事故的總綱領(lǐng)和基礎(chǔ)性工作文件。這是在2005年版的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理理論和普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)核應(yīng)急工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，總結(jié)吸納了近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是日本福島核事故的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)求證各方意見(jiàn)后修訂而成。

它的修訂不僅對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定，還對(duì)各級(jí)政府部門和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位各自的應(yīng)急預(yù)案提出了新的修訂要求，從而形成了相互配套銜接的核應(yīng)急預(yù)案體系。

除此之外，還制定并發(fā)布了近50部規(guī)章、規(guī)范性文件和制度規(guī)范;設(shè)立8個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、25支救援分隊(duì)和3個(gè)培訓(xùn)基地以及籌建一支320人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì);建成覆蓋全國(guó)的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治、地震監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò);組織實(shí)施“神盾-2015”國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí);發(fā)布中國(guó)首部涉核白皮書《中國(guó)的核應(yīng)急》等等，涉及領(lǐng)域包括，核應(yīng)急法律體系、預(yù)案體系、組織體系、救援體系、技術(shù)支持體系。

國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)、國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌說(shuō)中國(guó)核應(yīng)急工作已取得多方面進(jìn)展。

從目前中國(guó)核應(yīng)急的組織體系上來(lái)看，已建立起在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。其中，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作;省級(jí)人民政府是本行政區(qū)域核事故場(chǎng)外應(yīng)急工作的主體;核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急工作的主體，其所屬集團(tuán)公司（院）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任。

國(guó)家級(jí)救援隊(duì)

當(dāng)核應(yīng)急的響應(yīng)需要啟動(dòng)時(shí)，這套體系如何順暢運(yùn)行？

一方面要實(shí)施縱深防御，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。另一方面要實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級(jí)表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級(jí)別。同時(shí)根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施從緩解控制事故到實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治等9項(xiàng)全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)到Ⅰ級(jí)響應(yīng)。前三級(jí)響應(yīng)，主要針對(duì)場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場(chǎng)區(qū)邊界、可能嚴(yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

2016年5月24日，經(jīng)過(guò)近3年的醞釀后，中國(guó)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)正式組建，共320人，包括指揮協(xié)調(diào)與技術(shù)支持模塊、突擊搶險(xiǎn)模塊、工程搶險(xiǎn)模塊、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與輻射防護(hù)模塊、去污洗消模塊、醫(yī)學(xué)救援模塊。中國(guó)核應(yīng)急救援隊(duì)訓(xùn)練基地由事故場(chǎng)景模擬訓(xùn)練基地、操作技能訓(xùn)練基地、理論教學(xué)基地3部分構(gòu)成。

姚斌表示，這支隊(duì)伍與此前已有的25支救援分隊(duì)，在任務(wù)的行動(dòng)方式上、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上、訓(xùn)練上、擔(dān)任的任務(wù)類型上，都完全不一樣。這支隊(duì)伍是一支在國(guó)家核應(yīng)急體制框架下，依托軍隊(duì)及核工業(yè)現(xiàn)有核應(yīng)急力量，針對(duì)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置救援任務(wù)組建成立的國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)。

按照當(dāng)前核應(yīng)急工作的整體計(jì)劃，到“十三五”末，中國(guó)將爭(zhēng)取建成與中國(guó)核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家核應(yīng)急體系。姚斌表示，除了繼續(xù)圍繞預(yù)案體系、組織體系等五大體系深入推進(jìn)國(guó)家核應(yīng)急體系建設(shè)外?！斑€應(yīng)該特別注意加強(qiáng)核應(yīng)急演習(xí)演練與培訓(xùn)，拓展核應(yīng)急公眾溝通和宣傳，切實(shí)提高我國(guó)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的綜合能力?！?