為農村創業注入新動能新活力
——解讀《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》

本刊記者|王雯慧

為農村創業注入新動能新活力
——解讀《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》

本刊記者|王雯慧

導 語：田園將蕪胡不歸？在農村的廣闊天地中，如今的返鄉者早已不再是被城市“擠出”的一族，在農村創新創業的大潮中，在促進農村一二三產融合的進程中，他們是真正的主角。

2016年11月29日，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，《意見》中明確，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持，此次《意見》是促進農村創業創新的重要指導性文件，將為我國農村創業注入新動能與新活力。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”，過去是農民工“一人打工、一家致富”。而今，農民工“返鄉創業、帶動一方”。近年來，隨著“四化同步”的發展和“大眾創業、萬眾創新”的浪潮來襲，一大批返鄉下鄉人員到農村去創新創業。據農業部數據統計，到2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%，大學畢業生返鄉創業比例達到1%，科技人員等下鄉創業130萬人。他們為活躍農村經濟發揮了重要獨特作用，成為農業發展的生力軍，為推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。

2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，同年12月，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。2016年以來，國務院領導又多次強調要采取進一步措施，便利有條件的農民工等人員返鄉創業，落實好促進農村一二三產業融合發展的各項政策。相關部委和地方政府按照中央要求采取了一系列措施，支持返鄉下鄉人員到農村創業創新，如2016年5月，科技部發布的《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》中指出，科技特派員下農村保留5年編制并優先晉升,鼓勵科技特派員去農村創新創業。

在國家政策的鼓勵下，在“大眾創業、萬眾創新”浪潮的推動中，農村創新創業取得了良好的開端，勢頭好、影響大。然而，問題也依舊存在。在一些地方存在政策落實還不到位，融資難、用地難、人才聘用難、技術獲得難等問題，制約著農村創新創業發展。

2016年11月29日，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中明確，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。那么此次《意見》涵蓋哪些方面，有哪些突破和亮點？與之前的政策相比有哪些不同？且看本刊解讀。

內容系統化亮點更突出

據《意見》起草者之一農業部農產品加工局陳建光研究員表示，此次《意見》集成了2015年6月份發布的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》與2015年12月發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，是促進農村創業創新的重要指導性文件，在內容方面頗具亮點。

扶持范圍進一步擴大。過去的政策主要是支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，這一次發布的《意見》擴大到了支持有意愿、有能力的城鎮科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創新創業。扶持范圍的擴大有利于更多有知識、有技術、有熱情的“新農人”投身農村事業，有利于建立城鄉要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。

政策措施更加系統。此次《意見》把過去散見于各個文件中針對下鄉返鄉創業中的支持政策匯集起來。農業部副部長陳曉華曾表示，“在調研過程中聽到下鄉創業人員的反映，他們認為現在很多政策不清楚，也很難找全支持的政策，所以對農村、對農民而言，如果能夠匯集起來出一個布告、告示是最有用的。這次文件把從下鄉創業準入開始到財政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術支持、入駐創業園區等整個流程梳理出來，這樣既有利于返鄉下鄉人員掌握運用，同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實。”

落實要求更加明確細化。《意見》不僅對部門提出了要求，而且對地方政府提出了要求，要求建立落實政策的督查制，針對性更強。比如針對注冊難問題，明確規定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”，免收登記和證照費用，實實在在做出了細化規定。

農村創業做什么？怎么做？《意見》有指引

面對創業形勢的一片大好，可到底做什么項目好呢？這也許是許多返鄉創業者遇到的第一個問題。此次《意見》給出了指引。

《意見》圍繞現代農業、農民增收和新農村建設，明確了重點支持返鄉下鄉人員發展規模種養、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業等新業態和新模式，支持通過領辦創辦新型的經營主體、組建團隊、產業聯盟和各種股份制、股份合作制以及網上創業等方式創新創業，來推動一二三產業的融合發展。

農村創業怎么做？《意見》鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。通過發展農村電商平臺，利用互聯網思維和技術，實施“互聯網＋”現代農業行動，開展網上創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

農業部副部長在面對媒體時表示“如果把握好創新創業的方式和農業經營方式的創新結合。創業成功的比例就比較高。為什么要把這兩個問題點出來，也是因為我們在調研中發現，有的方面成功率并不高，所以需要引導。一方面要扶持支持，另一方面也要引導，這樣才能獲得雙贏，才能真正把這個事情辦好。”

創業難點怎么破？創業保障怎么辦？來看《意見》“大禮包”

這是農村創業的好時代，也是困難與機遇并存的時代。相比城市，農村社會更為保守，對新生事物的接受較慢，農村往往沒有城市那樣比較寬松的創業環境，同時來自基層政府層面的創業支持也比較有限。除此之外，資金的缺乏、技術的缺乏、信息技術的落后等，都是農村創業路上的攔路虎。而此次的《意見》針對這些難點問題，將各個擊破！

有了好的項目，明確了創業方向，但是又被“錢”難倒了！——融資難是許多農村創業者猶豫徘徊的重要原因，也是一些好的創業項目半途而廢的原因。針對“錢”的難題，《意見》改善金融服務，明確推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，建立返鄉下鄉創業創新人員的信用評價體系；已有財政支農政策和支持相關人員創業政策要向返鄉下鄉創業創新延伸覆蓋。同時加大財政支持力度，加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。

除了“錢”以外，對于農村創業者來說，用地也是一大難題。針對用地難，《意見》規定允許依法使用農村集體土地發展農業產業，使用農村集體建設用地直接開展創業，依托自有和閑置農房院落發展“農家樂”，和當地農民合作利用宅基地改建自住房；依托現有存量建設一批返鄉創業園區(基地)；興辦農產品初加工等用電均執行農業生產電價。

人才和技術的缺乏是農村的痛點，也是農村創新創業的難點。在一些落后偏遠的農村地區，人才的引進和技術的獲得更是難上加難。一些在城市打拼的農民工，攢到了錢，懷著對農村的熱情回鄉創業，但是沒有技術又是一件頭疼的事。此次《意見》針對引進人才難和技術獲得難，提出實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展農村婦女創業創新培訓，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。

《意見》中指出，“地方各級人民政府要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、星創天地、農民合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。加強創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師。”

在創業保障方面，《意見》規定，返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育，依地方相關規定接受普惠性學前教育。

路漫漫其修遠兮 農村天地大有可為

《意見》不但對創業方向給出了指引，針對難點問題各個擊破，同時在加強組織領導，供給服務和宣傳引導等方面明確協調機制。在推動農業農村發展的過程中，在加快一二三產融合的過程中，《意見》的出臺無疑具有重要的現實意義和長遠意義，更多的人將去到農村創業。我國有450萬下鄉返鄉人員，這是一個龐大的數據。這些返鄉創業的人員，他們是未來農村的主人，農村的廣闊天地將是他們耕耘和實現夢想的土地，他們決定著中國鄉村經濟社會未來的發展與嬗變。

《意見》促使更多優秀的人才到農村創業，有助于促進各種資源要素流入農村，加快補齊農村發展短板，為農村發展帶來新活力，注入新動能。

農村創業已蔚然成風，然而路漫漫其修遠兮。在農村創業、促進一二三產融合的路上，《意見》給了創業者強有力的支持，但在更遠的路上，農村創業還需要更多的政策和鼓勵，需要更多的理解與支持，農村創業天地大有可為！