軍民融合制度建設(shè)研究

李嬌嬌

[提要] 近幾年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視軍民融合發(fā)展等一系列相關(guān)問(wèn)題。在新形勢(shì)下，要想加快軍民融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條具有中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展路子，需要深刻理解軍民融合的思想內(nèi)涵，自覺(jué)成為推動(dòng)軍民融合發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐者。但是，中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都面臨著“時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)淺”的問(wèn)題。盡管專(zhuān)家學(xué)者對(duì)有關(guān)軍民融合的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、典型案例和歷史發(fā)展等進(jìn)行了較多的研究，但是關(guān)于軍民融合的頂層設(shè)計(jì)的研究仍略有不足，尤其是結(jié)合實(shí)際問(wèn)題探討制度建設(shè)的研究尚不多見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：軍民融合；制度建設(shè)；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月20日

一、研究背景與研究意義

（一）研究背景。2002年，江澤民同志在黨的“十六大”上提出，21世紀(jì)的頭20年是中國(guó)發(fā)展必須牢牢把握的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。為把握好這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。2007年，黨的“十七大”上，胡錦濤同志首次正式提出了軍民融合的思想。2012年，胡錦濤同志在黨的“十八大”上再次強(qiáng)調(diào)了 “軍民融合”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，妥善處理軍事領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）研究意義。軍民融合的軍隊(duì)建設(shè)思路在我國(guó)仍屬新生事物，還需要更多更深入的研究。軍民融合是一個(gè)宏大的研究領(lǐng)域，既可以開(kāi)展規(guī)范研究，也可以進(jìn)行實(shí)證研究；既需要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的、微觀(guān)的研究，也需要面向未來(lái)的、宏觀(guān)的研究；既要總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法。研究軍民融合的制度建設(shè)，使軍民融合式發(fā)展思想得以落實(shí)為具體完善的制度體系，使之更符合實(shí)際需要、更具可行性，為更有效地貫徹黨的軍隊(duì)建設(shè)思想創(chuàng)造條件。

本文總結(jié)和借鑒了前人關(guān)于我國(guó)軍民融合的制度變遷、問(wèn)題與對(duì)策以及具體領(lǐng)域的研究成果，吸收了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新研究成果，希望可以為其他關(guān)于軍民融合的研究提供借鑒，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的理論研究。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)學(xué)者注重對(duì)國(guó)外軍民融合經(jīng)驗(yàn)的研究和借鑒，通過(guò)外國(guó)與外國(guó)、外國(guó)與中國(guó)的比較以及外國(guó)軍民融合的歷程和某個(gè)具體方面的研究，我國(guó)學(xué)者總結(jié)出了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在研究國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，杜蘭英和陳鑫認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)制定宏觀(guān)政策并豐富融資渠道以推進(jìn)軍民融合式發(fā)展；牛振喜認(rèn)為，我國(guó)的軍民融合式發(fā)展應(yīng)當(dāng)以政府為先導(dǎo)，法律為保障，軍民兩用技術(shù)為核心；杜人淮認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以保障國(guó)家安全為前提，以提高資源配置為核心，以法律制度為支撐，以貼近國(guó)情為基點(diǎn)；吳翔飛強(qiáng)調(diào)通過(guò)宣傳教育為我國(guó)軍民融合式發(fā)展整合信仰；劉光育和鄒世猛提出了夯實(shí)軍民融合思想觀(guān)念、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、突出政策法規(guī)和將軍民融合納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃的四大對(duì)策。

（二）國(guó)外研究綜述。軍民融合是全面的融合，尤其是將市場(chǎng)的、商業(yè)的方法機(jī)制應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，以節(jié)約資源、提高效率、促進(jìn)軍事和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。Hawkins Shawn R的《軍民融合催生美國(guó)國(guó)防部包裝流程的革命》（1999）對(duì)美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行的物流方面的改革進(jìn)行了縱貫研究，介紹了美國(guó)將軍用包裝標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)一體化的經(jīng)驗(yàn)，以求更多地使用商業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)，降低成本、提高效率。Lavalle Tara M認(rèn)為軍民融合的程度對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略政策形成了挑戰(zhàn)，理由是人民可以為了國(guó)家而獻(xiàn)身，但并不會(huì)為了公司而冒生命危險(xiǎn)。

國(guó)外軍民融合的發(fā)展歷史較長(zhǎng)，制度相對(duì)健全，其研究目前更多地側(cè)重于實(shí)際操作層面的研究，這對(duì)于我國(guó)完善軍民融合制度建設(shè)具有重要的借鑒作用。從國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀來(lái)看，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展而且注重對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究和借鑒，這有利于推動(dòng)我國(guó)軍民融合制度的建設(shè)。但是，從國(guó)內(nèi)外的研究來(lái)看，大多數(shù)的研究注重技術(shù)領(lǐng)域的融合或合作，對(duì)于涉及軍民融合頂層設(shè)計(jì)的制度建設(shè)研究相對(duì)不足。

三、軍民融合制度建設(shè)理論分析

（一）軍民融合制度建設(shè)的內(nèi)涵。軍民融合的概念首先在2007年黨的“十七大”被正式提出，在2012年黨的“十八大”上被重申。軍民融合是我黨總結(jié)中外歷史上處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的成果，其目的是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即將軍民融合的范圍由工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，打破“軍民分離”的體系，實(shí)現(xiàn)二者的相互滲透與共享共贏(yíng)。

軍民融合制度建設(shè)是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的相關(guān)正式制度、非正式制度以及配套實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建。這涉及國(guó)家為推動(dòng)軍民融合而制定的法律、法規(guī)、政策和計(jì)劃，社會(huì)各界對(duì)于軍民融合的認(rèn)識(shí)和理解，以及與此相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等其他配套措施。

（二）軍民融合制度建設(shè)的特點(diǎn)。軍民融合制度建設(shè)涉及全局，時(shí)間緊任務(wù)重，而又屬于新領(lǐng)域，因而具有全局性、緊迫性與探索性的特點(diǎn)。

我國(guó)堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展的路子，就是將過(guò)去軍民分離的舊體制打破，將國(guó)防軍隊(duì)體系全面融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，實(shí)現(xiàn)“軍”與“民”的共享共贏(yíng)。軍民融合制度建設(shè)屬于頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系到軍民融合中各項(xiàng)具體工作的實(shí)施效果，因而也具有全局性的特點(diǎn)。

要快速有效地推進(jìn)軍民融合，就離不開(kāi)系統(tǒng)完善的各項(xiàng)有利于促進(jìn)軍民融合的相關(guān)制度。但是，由于我國(guó)實(shí)行軍民融合的時(shí)間不長(zhǎng)，尤其是受到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)軍民分離體制的影響，我國(guó)推進(jìn)軍民融合還面臨著緊迫的政策終止和制度更新的問(wèn)題。這些制度性問(wèn)題都在制約著軍民融合的推進(jìn)，因而軍民融合制度建設(shè)具有緊迫性的特點(diǎn)。

（三）軍民融合制度建設(shè)原則

1、適應(yīng)性原則。黨的“十八大”明確指出，我國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。既然是中國(guó)特色的軍民融合，那么也就既要區(qū)別于我國(guó)以往處理軍民關(guān)系的制度，也要區(qū)別于國(guó)外的軍民一體化辦法，也就是要求我國(guó)軍民融合的制度建設(shè)要適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要求。這種適應(yīng)性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是我國(guó)的軍民融合制度建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要從制度上確保軍民融合式發(fā)展符合我國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略思路。

2、前瞻性原則。規(guī)章制度具有穩(wěn)定性，也就是在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)不變。但是，現(xiàn)實(shí)環(huán)境是不斷變化的，而制度要充分發(fā)揮作用就必須適應(yīng)環(huán)境。因此，制度建設(shè)中需要堅(jiān)持前瞻性的原則，保證所設(shè)計(jì)的制度能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，軍民融合的制度建設(shè)也不例外。隨著改革的深入，我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，由于國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素的影響，我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境也變得更為復(fù)雜。要在軍民融合制度建設(shè)中堅(jiān)持前瞻性原則，就必須深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的規(guī)律，并充分吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)施軍民融合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）軍民融合制度建設(shè)的必要性

1、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的必然選擇。胡錦濤同志在黨的“十八大”報(bào)告中要求“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。這就是要從制度上保障軍民融合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“軍民分離”的體制，“軍”與“民”分別屬于不同的兩套管理體系。這在建國(guó)初期有利于國(guó)防建設(shè)，但是隨著改革開(kāi)放的深入，尤其是當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世界新軍事革命加速發(fā)展，中國(guó)特色軍事變革方興未艾的新時(shí)期，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。但這種趨勢(shì)要轉(zhuǎn)變成切實(shí)的實(shí)際行動(dòng)并產(chǎn)生預(yù)期的良好效果，就離不開(kāi)必要的軍民融合制度建設(shè)，從政策、人才、技術(shù)和資金等方面全方位地推進(jìn)軍民融合。

2、中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)軍民融合相關(guān)政策法規(guī)和體制機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題是制約我國(guó)軍民融合的深層次問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題最根本的辦法就是頂層設(shè)計(jì)，即軍民融合的制度建設(shè)。中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子內(nèi)在的本質(zhì)要求是將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，通過(guò)整合軍民兩種優(yōu)勢(shì)，一種是資源投入，另一種是效益產(chǎn)出的“兼容型”、“雙贏(yíng)式”發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)這一目的，一要有軍民自覺(jué)融合的良好氛圍；二要有軍民規(guī)范融合的井然秩序。

四、加強(qiáng)我國(guó)軍民融合制度建設(shè)的對(duì)策

（一）完善保障軍民融合的政策法規(guī)。政策是軍民融合制度建設(shè)中最基礎(chǔ)也是最重要的一個(gè)部分，法律和法規(guī)則是軍民融合制度順利實(shí)施與提升的重要保障。近年來(lái)，隨著《國(guó)防動(dòng)員法》等一系列法規(guī)政策的頒布實(shí)施，我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境得到明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，我國(guó)軍民融合的政策法規(guī)還處于初生階段，未形成完整的體系，因此，在進(jìn)行軍民融合制度創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該始終把完善政策計(jì)劃和法律法規(guī)作為重中之重。需要重點(diǎn)把握的是，應(yīng)該在完善宏觀(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，著力健全具體的微觀(guān)政策法規(guī)體系。兼顧好政策法規(guī)的廢、改、立，根據(jù)實(shí)際情況的需求完善各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，為軍民融合式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的融資困難、合同糾紛、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突等具體問(wèn)題提供切實(shí)可行的解決方案和法律依據(jù)。這些微觀(guān)方面的政策法規(guī)主要是融資政策、保密措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面的政策調(diào)整與制定。

（二）培養(yǎng)符合軍民融合要求的人才。軍民融合制度建設(shè)，首在政策，重點(diǎn)在法規(guī)，核心在實(shí)施，關(guān)鍵在于人才。人才的培養(yǎng)能為發(fā)展提供強(qiáng)勁的后力。更新引導(dǎo)軍民融合思想觀(guān)念的長(zhǎng)足動(dòng)力和最深影響力在于人才的培養(yǎng)。首先，要將人才培養(yǎng)作為一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃。成才并非朝夕之事，應(yīng)該持續(xù)有效地把人才培養(yǎng)作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。對(duì)青少年從小進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的熏陶和國(guó)防知識(shí)的普及，形成對(duì)軍民融合的了解，并且更為重要的是要形成專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)意識(shí)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，跟進(jìn)培養(yǎng)效果。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，以高校作為培養(yǎng)平臺(tái)的現(xiàn)象比較普遍，但就國(guó)內(nèi)而言還有很多不到位的地方，因此要提高高校培養(yǎng)軍事科技人才的質(zhì)量，培養(yǎng)高校軍事人才的創(chuàng)新能力，提高知識(shí)文化水平，培養(yǎng)實(shí)際操作能力，提高軍事科技人才的綜合素質(zhì)。擴(kuò)展人才培養(yǎng)方式，走“開(kāi)放式培養(yǎng)、合作式開(kāi)發(fā)”育才路子，并且扎實(shí)做好人才貯備工作。同時(shí)，要加強(qiáng)高校與軍隊(duì)、企業(yè)的聯(lián)系，在做好保密工作的前提之下加深國(guó)內(nèi)外、地方之間專(zhuān)業(yè)軍事院校以及具有專(zhuān)業(yè)軍事科技人才培養(yǎng)點(diǎn)的高校之間的合作與交流。將人才培養(yǎng)的實(shí)踐性和理論性有機(jī)結(jié)合，這也是提高人才培養(yǎng)效率的契機(jī)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]杜蘭英，陳鑫.發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011.23.

[2]牛振喜.各國(guó)軍民融合的歷程及我國(guó)軍民融合的對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011.23.

[3]杜人淮.國(guó)外推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的借鑒與啟示[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.5.

[4]吳翔飛.美國(guó)軍民融合法律機(jī)制研究[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.4.

[5]劉光育，鄒世猛.走中國(guó)特色“軍民融合”之路必須著力解決的主要問(wèn)題[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008.3.

[6]Hawkins Shawn R.Civil-military integration creating a revolution in DoD's packaging processes[J].Program Manager，1999.

[7]Lavalle Tara M.Civil-Military Integration：The Politics of Outsourcing National Security[J].Bulletin of Science，Technology & Society，2010.7.