論土地征收中公共利益的界定

馬 亮

(廣州大學松田學院 法政系, 廣東 廣州 511370)

論土地征收中公共利益的界定

馬 亮

(廣州大學松田學院 法政系, 廣東 廣州 511370)

合理界定公共利益是防止濫用征收權和保護土地權利人利益的一項重要內容。 我國憲法和相關法律對征地公共利益的界定尚處于真空狀態， 導致一系列尖銳問題。 同時， 土地征收中又缺乏合理公正的公共利益界定程序機制以規范政府行為， 導致土地權利人的權益遭受嚴重侵害。 為保護土地權利人、 規范土地征收秩序和構建完善的土地征收法律體系， 應該在土地征收立法中彌補現行公共利益界定的法律空白、 明確公共利益的范圍、 制定正當程序， 通過模式創新和程序設置來規范界定程序。 關鍵詞: 土地征收； 公共利益界定； 權利保護； 正當程序

一、 土地征收的依據：公共利益

古羅馬時代是財產征收制度的歷史起源期， 在當時就出現了私人財產征收的前提是為了“公共使用”的思想萌芽。 早期歐洲國家就彌漫著私人財產權不可侵犯的法律保障思想， 1215年的英國《大憲章》第39條的規定就存在類似內容。 1789年法國的《人權宣言》也滲透著古典自由主義時期“私有財產神圣不可侵犯”的核心主張， 強調征收權的行使必須基于公共利益， 而且必須要有公平的補償作為限制。 有學者指出， 財產征收是國家介入和協調公共利益與私人利益矛盾的手段。[1]在征收權性質的討論中， 荷蘭法學家格勞秀斯和德國法學家普芬多夫最大的貢獻在于試圖從理論上闡釋國家行使征收權的正當性?！?br>