城鄉結構“后轉型”： 基本公共服務均等化的新挑戰

張 勇

(嶺南師范學院 法政學院， 廣東 湛江 524048)

從2006年我國首次將基本公共服務均等化作為國家發展宏觀戰略至今， 已經歷經10余年歷程。 在這10余年歷程中，基本公共服務領域進步的同時， 當前宏觀社會背景和環境也與10年前相比發生了較大變化， 而且， 這些環境和背景是我們推進基本公共服務均等化戰略的制度空間和社會空間， 直接影響和制約著基本公共服務均等化實踐的路徑選擇與實施效果。 既然社會環境和背景發生了變化， 必然會對基本公共均等化實踐提出新的挑戰和問題， 因此， 為了進一步持續推進基本公共服務均等化戰略， 必須要對未來的基本公共服務均等化實踐所賴以存在的社會環境和背景進行全面的再認識。

一、 社會進入“后轉型”時代

從宏觀視角看， 在社會轉型的意義上， 當前基本公共服務均等化實踐賴以存在的社會環境和背景進入了一個“后轉型”時代。 社會轉型是一個比較性和動態性的概念范疇， 描述的是“變化”之意， 即從一種狀態和屬性過渡到另外一種狀態和屬性， 體現著事物發展變化的過程和特征。 社會轉型的“轉型”二字， 突出了此種社會變化的深度和廣度的特殊屬性， 意味著這種變化對事物的整體性屬性和狀態產生較大影響， 或者說事物的屬性和狀態前后有著較大程度和較大范圍的變化， 甚至是根本屬性發生變化； “轉型”對于事物發展的縱向歷程而言， 具有階段性， 意味著事物從一個階段發展到另外一個階段。……