軍用車(chē)輛裝備區(qū)域聯(lián)合保障研究

許云涵，張大鵬，王鳳忠

（1.陸軍軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅，天津 300161；2.陸軍軍事交通學(xué)院 軍用車(chē)輛系，天津 300161）

1 引言

隨著軍隊(duì)改革的不斷深入，軍地一體化的后勤裝備保障機(jī)制更加深化，區(qū)域聯(lián)合保障模式的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越突出。為適應(yīng)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和車(chē)輛裝備保障體制改革的要求，深化推進(jìn)車(chē)輛裝備保障改革工作，研究分析適合我軍的現(xiàn)代化保障模式十分必要。科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代化車(chē)輛裝備保障體系、全面提升車(chē)輛裝備保障質(zhì)量效益是現(xiàn)代后勤改革的重要課題，也是提升部隊(duì)后勤保障能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域聯(lián)合保障符合國(guó)防和軍隊(duì)改革的總體方向，符合軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，符合車(chē)輛裝備自身特點(diǎn)規(guī)律和部隊(duì)保障實(shí)際[1]。

2 軍隊(duì)車(chē)輛裝備區(qū)域聯(lián)合保障體系的基本思路

應(yīng)按照軍隊(duì)主導(dǎo)、軍民融合、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合同管理的原則，區(qū)分軍選民用乘坐車(chē)輛、軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛和軍隊(duì)專用車(chē)輛三種類(lèi)別，深化車(chē)輛裝備軍地聯(lián)合保障體制。當(dāng)前軍用車(chē)輛裝備保障還存在著保障管理粗放、效益不高、資源浪費(fèi)、監(jiān)督制約不夠等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[2]，研究區(qū)域聯(lián)合保障制度，準(zhǔn)確把握軍隊(duì)三類(lèi)車(chē)輛裝備保障模式的基本思路，對(duì)提高保障效能和深化區(qū)域聯(lián)合保障改革具有十分重要的意義。

2.1 全面推進(jìn)軍選民用車(chē)輛依托社會(huì)力量保障

以點(diǎn)帶面推行軍民融合式保障模式，深入開(kāi)展軍選民用車(chē)輛依托社會(huì)力量保障的研究，拓展充實(shí)車(chē)型目錄，健全完善運(yùn)行管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，充分驗(yàn)證已有規(guī)范的可行性，根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)一步調(diào)整完善資質(zhì)驗(yàn)證有關(guān)規(guī)定，形成通用車(chē)輛裝備的維修保障基本依靠地方保障的新常態(tài)。

2.2 深入探索軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛軍民融合保障機(jī)制

將軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛分類(lèi)納入社會(huì)化保障體系，依據(jù)車(chē)型新舊、有無(wú)建制保障力量依托和駐地社會(huì)維修資源豐富程度，分別構(gòu)建參照軍選民用乘坐車(chē)輛的社會(huì)化保障模式和軍民融合基地級(jí)保障模式。通過(guò)改革，形成統(tǒng)一的軍選民用車(chē)輛裝備依托社會(huì)力量維修保障規(guī)定、車(chē)型目錄和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 研究建立軍隊(duì)專用車(chē)輛保障機(jī)制

圍繞形成部隊(duì)核心保障能力，探索建立軍隊(duì)專用車(chē)輛依托承研承制單位開(kāi)展新裝備維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)保障人才培訓(xùn)的軍民融合保障機(jī)制。規(guī)范裝備論證研制階段同步開(kāi)展通用質(zhì)量特性設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)保障資源，裝備生產(chǎn)階段組織培訓(xùn)力量參與在線生產(chǎn)、調(diào)試，裝備交付部隊(duì)時(shí)組織接裝培訓(xùn)，裝備服役期間依托廠家培養(yǎng)維修骨干等工作機(jī)制。

3 軍隊(duì)通用車(chē)輛裝備區(qū)域保障模式的基本任務(wù)

按照區(qū)域化、綜合化、一體化的思路，統(tǒng)籌優(yōu)化保障模式、作業(yè)體系和力量結(jié)構(gòu)，推進(jìn)車(chē)輛裝備區(qū)域集中保障模式。

3.1 分類(lèi)構(gòu)建保障模式

根據(jù)地區(qū)部隊(duì)裝備保障任務(wù)和范圍拓展，立足現(xiàn)有保障力量分布和保障資源布局，區(qū)分類(lèi)別，針對(duì)性構(gòu)建統(tǒng)籌高效的維修保障模式。通用車(chē)輛裝備繼續(xù)按原職能統(tǒng)一組織維修保障；由專業(yè)力量依托的特種車(chē)輛裝備，采取底盤(pán)保障統(tǒng)修統(tǒng)供、上裝保障全額經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⒁劳性辛α拷M織實(shí)施的模式；沒(méi)有專業(yè)力量依托的特種車(chē)輛裝備，將底盤(pán)和上裝保障均納入統(tǒng)修統(tǒng)供范圍。研究規(guī)范上述三類(lèi)車(chē)輛裝備保障模式的具體工作流程、實(shí)施辦法，并確定在役、在研具體型號(hào)裝備使用模式，為保障力量調(diào)整、保障資源開(kāi)發(fā)、作業(yè)體系重構(gòu)提供依據(jù)。

3.2 調(diào)整優(yōu)化作業(yè)體系

在遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則下，綜合考慮車(chē)輛裝備供應(yīng)方式、維修方式、作業(yè)難易程度、保障人員素質(zhì)、保障配套需求等因素，劃分基地級(jí)、部隊(duì)級(jí)與維修機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)關(guān)系，界定各級(jí)保障職責(zé)和任務(wù)分工。明確區(qū)域保障等級(jí)的劃分，形成規(guī)范的保障等級(jí)體制。基地級(jí)保障，針對(duì)推行視情修理后企業(yè)化修理工程和戰(zhàn)區(qū)建制修理機(jī)構(gòu)任務(wù)弱化的問(wèn)題，調(diào)整充實(shí)相關(guān)保障職能，在具體擔(dān)負(fù)原有通用車(chē)輛裝備籌措與保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)特種車(chē)輛裝備底盤(pán)修理，包括無(wú)修理力量依托、技術(shù)難度大、維修用時(shí)長(zhǎng)、工藝要求嚴(yán)的上裝修理以及滿足一定年限后裝備恢復(fù)性修理任務(wù)。部隊(duì)級(jí)保障同步增加特種車(chē)輛底盤(pán)和上裝的常見(jiàn)故障、一般事故、換件修理等任務(wù)。

3.3 細(xì)化論證保障力量

結(jié)合部隊(duì)裝備保障力量結(jié)構(gòu)調(diào)整論證，細(xì)化論證各級(jí)車(chē)輛裝備保障力量調(diào)整方案。基地級(jí)保障力量，以修理工廠為主，整合部隊(duì)保障力量、非作戰(zhàn)部隊(duì)部分建制保障力量，構(gòu)建區(qū)域化綜合化的保障基地；部隊(duì)級(jí)保障力量，主要按照力量下沉的思路，將部分部隊(duì)保障力量和非作戰(zhàn)部隊(duì)修理力量調(diào)整為小單位的伴隨保障力量。按照以強(qiáng)保弱、就近就便的原則，建立完善跨軍兵種、跨建制區(qū)域化保障機(jī)制，為裝備保障力量調(diào)整改革提供參考。

4 車(chē)輛裝備軍民融合區(qū)域保障的深化推進(jìn)

4.1 建立健全軍地區(qū)域聯(lián)合保障機(jī)制

在區(qū)域保障范圍內(nèi)，展開(kāi)民用車(chē)輛依軍地聯(lián)合保障的研究和試點(diǎn)驗(yàn)證，根據(jù)保障范圍拓展充實(shí)車(chē)型目錄，健全完善軍選民用車(chē)輛依托社會(huì)力量保障的運(yùn)行管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將保障模式由現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)與實(shí)物保障相結(jié)合，調(diào)整為全額經(jīng)費(fèi)保障。充分驗(yàn)證遴選定點(diǎn)承修單位的基本原則、條件要求、組織程序、認(rèn)證權(quán)限、資質(zhì)審驗(yàn)等已有規(guī)范的可行性[3]；進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、部隊(duì)類(lèi)型、使用強(qiáng)度，綜合確定經(jīng)費(fèi)調(diào)整系數(shù)和各級(jí)統(tǒng)籌管控比例；嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)，試行驗(yàn)證車(chē)輛送修申請(qǐng)、審核報(bào)批、合同簽訂、送修交接、維修監(jiān)管、修竣檢驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等過(guò)程管理要求，建立健全維修質(zhì)量和安全保密管控機(jī)制。

4.2 明確車(chē)輛裝備區(qū)域聯(lián)合保障標(biāo)準(zhǔn)

將軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛分類(lèi)納入社會(huì)化保障體系，對(duì)與地方車(chē)輛更替周期同步、沒(méi)有建制維修機(jī)構(gòu)且駐地社會(huì)維修資源豐富的單位的軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛，參照軍選民用乘坐車(chē)輛社會(huì)化保障模式組織試點(diǎn)[4]；對(duì)社會(huì)已淘汰車(chē)型、軍隊(duì)有建制維修機(jī)構(gòu)和社會(huì)維修資源缺乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛，積極探索基地級(jí)保障軍民融合的模式機(jī)制，維護(hù)保養(yǎng)、換件修理和野戰(zhàn)搶救搶修仍以部隊(duì)保障為主[5]。將具體措施內(nèi)容納入軍選民用乘坐車(chē)輛依托社會(huì)力量保障相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的軍選民用車(chē)輛裝備依托社會(huì)力量維修保障規(guī)定、車(chē)型目錄和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5 通用車(chē)輛裝備區(qū)域保障管理運(yùn)行機(jī)制的完善

圍繞強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)、基于信息系統(tǒng)的科學(xué)管理，以分類(lèi)分級(jí)、經(jīng)費(fèi)保障、法規(guī)體系為抓手，開(kāi)展創(chuàng)新研究和配套建設(shè)，構(gòu)建計(jì)劃科學(xué)、運(yùn)行高效、管控精準(zhǔn)的車(chē)輛裝備保障管理機(jī)制。

5.1 修改完善車(chē)輛分類(lèi)分級(jí)

圍繞宏觀掌握車(chē)輛裝備質(zhì)量等級(jí)，改變傳統(tǒng)按用途單一分類(lèi)的方式，綜合考慮服役年限、行駛里程和技術(shù)狀態(tài)，調(diào)整車(chē)輛分類(lèi)分級(jí)。車(chē)輛分類(lèi)，按照采購(gòu)?fù)緩椒譃檐娺x民用車(chē)輛和軍隊(duì)專用車(chē)輛，其中，軍選民用車(chē)輛按照用途分為乘坐車(chē)輛和戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛。軍選民用乘坐車(chē)輛，分為小轎車(chē)、旅行車(chē)、大客車(chē)3類(lèi)；軍選民用戰(zhàn)術(shù)車(chē)輛和軍隊(duì)專用車(chē)輛，按照底盤(pán)承載能力分為輕型、中型、重型、超重型和其他5類(lèi)，按技術(shù)特點(diǎn)分為越野底盤(pán)、非越野底盤(pán)和其他車(chē)輛3類(lèi)；上裝按編配用途分類(lèi)。車(chē)輛分級(jí)，劃分為新車(chē)、堪用一級(jí)車(chē)、堪用二級(jí)車(chē)、待修車(chē)和退役報(bào)廢車(chē)5個(gè)等級(jí)。根據(jù)上述車(chē)輛類(lèi)別和質(zhì)量等級(jí)，研究制定區(qū)域保障策略。

5.2 深化計(jì)劃及預(yù)算改革

從計(jì)劃及預(yù)算編報(bào)依據(jù)、編報(bào)流程、下達(dá)執(zhí)行、監(jiān)督檢查等各個(gè)層面，全方位規(guī)范基于保障卡的計(jì)劃及預(yù)算管理工作職責(zé)劃分和工作流程，研究制定車(chē)輛裝備計(jì)劃及預(yù)算管理辦法。分類(lèi)制定軍隊(duì)自主保障車(chē)輛經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照依托社會(huì)力量全額經(jīng)費(fèi)保障、部隊(duì)級(jí)和基地級(jí)維修實(shí)物與經(jīng)費(fèi)保障相結(jié)合的原則，根據(jù)車(chē)輛分類(lèi)分級(jí)，制定區(qū)域保障策略，論證器材和維修經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，規(guī)范車(chē)輛裝備經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。參照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)模式，區(qū)分不同條件，制定調(diào)整系數(shù)。

5.3 優(yōu)化法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系

依據(jù)部隊(duì)供應(yīng)保障規(guī)定，橫向區(qū)分檢測(cè)、保養(yǎng)、修理、供應(yīng)、管理5個(gè)業(yè)務(wù)要素，縱向按照業(yè)務(wù)規(guī)章、技術(shù)文件兩類(lèi)，構(gòu)建完善覆蓋全過(guò)程全要素、層次清晰、上下銜接的車(chē)輛裝備保障法規(guī)制度體系框架[6]。修訂完善車(chē)輛裝備維修和器材管理辦法兩項(xiàng)主干規(guī)章，擬定體現(xiàn)軍選民用車(chē)輛依托社會(huì)力量保障、器材網(wǎng)絡(luò)化保障、保障卡制度、計(jì)劃及預(yù)算管理等4項(xiàng)改革重點(diǎn)內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則，支撐車(chē)輛檢測(cè)、定時(shí)定程保養(yǎng)、分級(jí)分類(lèi)管理、維修任務(wù)分配表等部隊(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的技術(shù)。

5.4 建立車(chē)輛保障監(jiān)修監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)修上，依托大型車(chē)輛保障訓(xùn)練機(jī)構(gòu)建立車(chē)輛監(jiān)修中心，對(duì)基地級(jí)、部隊(duì)級(jí)和地方承修機(jī)構(gòu)的車(chē)輛保障質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督和驗(yàn)收；基地級(jí)和部隊(duì)修理機(jī)構(gòu)采取專職與兼職相結(jié)合的方法，分別設(shè)立車(chē)輛質(zhì)檢站和質(zhì)檢組，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)車(chē)輛維修質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收。在監(jiān)管上，區(qū)分車(chē)輛使用人員、保障人員、機(jī)關(guān)人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)層次和操作使用、保養(yǎng)修理、器材供應(yīng)、計(jì)劃預(yù)算等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞器材供應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)率、可靠率，以及經(jīng)費(fèi)使用管理、業(yè)務(wù)工作廉政監(jiān)督等方面，建立各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全員覆蓋、責(zé)權(quán)明確、違責(zé)必究、懲戒有度的車(chē)輛裝備保障監(jiān)管體系。

5.5 完善區(qū)域保障模式效能評(píng)估

在區(qū)域內(nèi)，按照維修制度、維修力量、社會(huì)化保障、器材供應(yīng)、管理體制五個(gè)維度，以強(qiáng)化量化評(píng)估為重點(diǎn)，論證構(gòu)建反映區(qū)域保障模式效能的數(shù)學(xué)模型、核心參數(shù)、權(quán)重設(shè)置，建立系統(tǒng)規(guī)范的改革效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采取定性與定量相結(jié)合，部隊(duì)自評(píng)、單位互評(píng)與專家評(píng)估相結(jié)合，效能評(píng)估與橫向評(píng)比相結(jié)合的方式，分項(xiàng)目、多維度組織評(píng)估，形成要素齊全、數(shù)據(jù)詳實(shí)、格式規(guī)范的改革效能分項(xiàng)和總體評(píng)估文檔資料。

6 結(jié)語(yǔ)

車(chē)輛裝備區(qū)域化聯(lián)合保障解決了因需求差異及廣泛性而導(dǎo)致的保障滯后及成本增加的問(wèn)題。通過(guò)車(chē)輛裝備的區(qū)域聯(lián)合保障機(jī)制，著眼建立軍地一體、銜接互補(bǔ)的通用車(chē)輛裝備區(qū)域化籌供體系，最大限度地加速了需求供應(yīng)、縮短籌供周期、加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)部隊(duì)車(chē)輛裝備保障效益，提高部隊(duì)的裝備保障能力[7]。

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[2]楊越,郝艷霞.積極推進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)相互融合共同發(fā)展—訪陜西省國(guó)防科工委黨委書(shū)記吳新成[M].國(guó)防科技工業(yè),2007,(5).

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