關于中國特色新型城鎮化發展道路的幾點思考

【摘要】當前，“城鎮化”已成為中國“熱詞”，匯聚著世界目光。習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強，民族振興，人民幸福。本文通過分析當前我國城鎮化進程中的主要問題，結合國外城鎮化建設的經驗，提出了促進我國城鎮化良性發展的有關建議。

【關鍵詞】城鎮化 中國夢 崛起 問題 經驗 建議

一．我國當前城鎮化過程中的突出問題

（一）人口吸納能力低，城市服務功能低。城鎮化的實質是由于生產力變革引起的人口和其他經濟要素從農業部門向非農業部門轉移的過程，其根本標志是農業比重的下降和非農業比重的上升。不過，雖然許多地區的“土地城鎮化”進展迅速，但由于沒有形成足夠的產業支撐，城鎮化與工業、服務業無法形成良性循環，導致部分城市的就業吸納能力長期偏低，城市服務功能也不夠完善。統計數據顯示，20世紀90年代，我國小城鎮人口占城鎮總人口比重曾達到27% ，但至2010年卻下滑到20.7 %。當前，部分城市存在“重面子輕里子”、“重地上輕地下”，“重硬件輕軟件”，等，造成功能不完善、不協調。

（二）.規模效應和分工效率不足。從中國的歷史經驗來看，過去幾十年的城鎮化使得結構效率得到明顯的發揮，然而，規模效應和分工效率卻相當不足。第一，中國的城鎮化在很大程度上表現為城市數量的增加，而非人口密度的上升，這抑制了城鎮化的創新與規模經濟效應。從城市數量規模來看，目前，中國已有超過660個城市，其中120個較大城市所創造的GDP總量占全國GDP的75%，第二，中國城市的規模較小，而且相對分散，這在一定程度上限制了專業化的分工。相對于發達國家，中國100萬人口以上的城市占比為54%，低于日本和韓國的72%和63%的水平，而且人口超過1000萬的城市占比僅為9%，遠低于其他國家。

（三）高消耗，高污染。中國城鎮化率快速提高的背后，是能源與環境的沉重代價。目前我國城鎮化與資源環境的矛盾日益突出，應引起高度重視。我國目前的國內生產總值占世界8.6%，但每年的能源消耗量卻占全球的19.5%，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，其中，城市消耗了大部分能源。當前城水矛盾尤為明顯，統計數據顯示，全國650多個城市中，有近400個城市缺水，其中約200個嚴重缺水，部分大中城市水矛盾也日益加劇。僅2015年，全國影響較大的水污染事件就有京杭大運河螺螄污染、泉州小溪死豬污染、宜昌長陽錳污染、廣東練江水污染等，城鎮化過程中實現城水和諧已經刻不容緩。

二．國外城鎮化建設的經驗

（一）工業化和城市化應相互促進。著名經濟學家H.錢納里和M.塞爾昆在1975年提出的城鎮化與工業的“發展模型”概括了兩者之間的關系，[2]城鎮化的發展初期是由工業化推動的，在工業化率與城鎮化率共同到達13%左右的水平以后，城鎮化開始加速并明顯超過工業化，到工業化后期，制造業占GDP的比重逐漸下降，工業化對城鎮化的貢獻作用開始表現出減弱的趨勢。回顧英國、法國、美國、日本、巴西的城市化發展歷程可以發現，城市化的進步是伴隨著工業化的發展以及工業區域的不斷變化而演進的，工業化本身的集聚效應導致人口和經濟的不斷集中，對城市化產生了極大的推動作用，因此在城市化的進程中，必須重視產業，尤其是工業的帶動作用。

（二）充分發揮政府在城市化中的作用。在英國、法國、美國、日本、巴西城市化的進程中，政府都扮演著非常重要的角色，制定規劃，指引方向，提供資金等方面的支持，并適時調整戰略，以到達科學發展城市化的目的。其作用主要體現在：一是普遍制定適合國情的城鎮化發展戰略，通過城鎮化發展戰略確立城鎮化的目標，原則和基本思路，據以引導城鎮化進程；二是發揮政府主導作用，在立法保障、資金扶持、政策引導等方面紛紛出臺法律法規和政策措施，特別是在人口政策、資源利用政策、生態環境保護政策等方面更是具體和明確。

（三）發揮都市圈帶動作用，注重中小城鎮發展。大都市區在美國城市化進程中發揮了重要作用。大紐約區、五大湖區、大洛杉磯區三大都市帶的產值占到全美的GDP的76%，幾大都市圈都憑借各自的區位優勢，在金融、商業、文化、服務等方面發揮著巨大的聚集能力，優化了資源的配置。同時帶動了城市化的發展，并推動了城市化向郊區化的過度。

三．促進我國城鎮化良性發展的有關建議

（一）循序漸進提高城鎮化水平，促進城市與城鎮健康發展。城鎮化率的提高應建立在國家和區域工業化水平和經濟發展水平的提高之上。平，中國未來城鎮化的發展應當與城鎮環境承載能力以及經濟發展的速度和水平相適應，避免過度城鎮化現象的出現。

（二）集約發展，增強城市對產業和人口的承載能力。近二十年來，英、美等國學者提出“精明增大”和“緊湊城市”的理論，值得我國重視和借鑒，我國也應把確定城市合理的建設密度作為一項重要的公開政策，引導城市集約化發展，形成緊湊高效城鎮用地格局。推進土地市場化進程，優化配置土地資源，調整產業結構，促進老城區煥發的活力，對小城市和小城鎮的建設用地嚴格控制。小城市和小城鎮由于地價低，容易出現土地租放利用的問題，可通過規劃進行控制。

（三）探索不同區域特點的城鎮化模式。從我國各地區發展條件和發展水平差異較大的基本國情出發，根據各地經濟社會發展水平，區位特點，確定各地城鎮化發展的目標，以此實現對國土空間的高效利用，把城鎮化過程與重塑全國國土空間格局的過程有機結合起來，東部沿海地區的城市加強向高技術產業及生產性服務業產業轉型，提高城市的國際競爭力，促進網絡型城鎮體系的形成，形成布陣間合理分工與合作，增強區域整體經濟實力。西部地區在培育和發展西部地區特色產業中，發展能夠對區域發展起到顯著帶動作用的區域性中心城市。

參考文獻：

[1]張玉書，當前新型城鎮化建設存在的問題及對策[J] 現代經濟信息，2014（12）：466-466

[2]范立夫,金融支持農村城鎮化問題的思考[J] 城市發展研究,2010(7):63-67

作者簡介：黎芊宏，男，漢族，籍貫：山東菏澤，1998年1月出生，大學本科生在讀，研究方向：經濟。