“綠色小康”：民族地區綠色發展路徑探微
——以黔東南苗族侗族自治州為例

程志浩

(中央民族大學，中國民族理論與民族政策研究院 北京 100081）

“綠色小康”：民族地區綠色發展路徑探微
——以黔東南苗族侗族自治州為例

程志浩

(中央民族大學，中國民族理論與民族政策研究院 北京 100081）

黨的十八屆五中全會上，以習近平為總書記的黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，為我國在2020年全面建成小康社會提供了理論指導和實踐動力，也對民族地區全面實現“綠色小康”有著重大而深遠的意義，本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例，著重從綠色發展理念視角出發，來探討黔東南州如何從“綠色政治、綠色經濟、綠色生態、綠色文化”和“綠色法律”五個方面走出一條綠色發展的新路徑，從而助推黔東南州的“綠色夢”和“小康夢”。

綠色小康；綠色發展；黔東南

1 綠色發展新理念的基本內涵

全面建成小康社會，不僅體現在經濟上的繁榮富強、政治上的民主法治、文化上的文明開放，而且意味著生態環境上的良好運行，為此，在新的歷史時期，綠色發展觀念在全面建成小康社會中也就逐漸凸顯其重要性。綠色發展理念是集馬克思主義生態文明理論與東方生態文明特征于一體，又融入了當今中國生態環境發展狀況而產生的新的發展理念；是將生態文明建設融入政治文明、經濟文明、文化文明、社會文明等多維度和全方位建設的全新發展理念。

1.1 綠色經濟發展理念

綠色經濟發展理念是指基于環境效益和經濟效益而產生的新型經濟發展理念和人類活動，致力于經濟和環境的和諧共生，以期實現經濟轉型和健康發展的思想。其核心內容分為兩個點：一是，經濟要環保。人類任何以追求經濟利益為目的的活動和行為都必須以環境的保護和生活質量的提高為出發點，不能為獲取利益為代價而犧牲環境。二是，環保要經濟。從有益于生態環境保護的綠色行為或活動當中尋找新的經濟增長點，實現“綠色開發”和“綠色掘金”，最終把生態環境優勢轉化為綠色農業、綠色旅游和綠色工業等經濟效益和經濟優勢。“既要綠水青山又要金山銀山的有機統一”正是對綠色經濟發展理念的有力詮釋。

1.2 綠色環境發展理念

綠色環境發展理念是指在保護自然環境和動植物生存權利的前提下，進而合理有效地利用自然資源的理念。旨在協調人類社會與自然環境的和諧共存的關系，維持生態系統的穩定，并且制定相關法律，與破壞環境的一切行為和活動進行斗爭，規范人的行為。為人類社會的良好運行創造和睦的自然生存環境，達到人與自然合一的境界。生態文明建設，關系到人民群眾衣食住行，關乎民族的發展與未來。良好的生態環境既是民生的最大福祉，也是實現人與自然和諧相處的必備條件。

1.3 “綠色政治發展”理念

“綠色政治發展”是指政府將生態發展與環保理念納入其政治管理體制當中，通過政府體制機制的良性運轉，構建起來的環境保護、維持生態系統平衡以及經濟可持續發展的政治結構模式。這就要求政府制定政策時要遵守綠色生態理念，倡導循環經濟和生態經濟來代替犧牲環境換取經濟效益的行為。把生態環境問題放置于政治的戰略地位加以考慮，政府部門應重視生態平衡度對經濟社會發展的長期效益，將生態效益作為工作的出發點或者作為評價政績依據，從政治層面推進綠色產業的發展和綠色機制的完善，為生態環境的保護和經濟的增長創造良好的制度安排。

1.4 綠色文化發展理念

綠色文化，指的是改善人類生存和發展環境條件而進行的文化設計為目的，其中心思想在于追求人類自身、人類社會與自然生態三大系統的和諧與穩定發展。綠色文化作為一種行為規范、價值觀念和思維方式等文化現象，它不僅與其他系統密切關聯，而且滲透貫穿于綠色發展的方方面面，影響著“人—社會—自然”系統的協調統一。

1.5 “綠色法律”觀念

“綠色法律”指的是為法律創造一個健康的發展環境，推進社會法治化進程，同時，提高人民群眾的法律觀念和維權能力。我國民族經濟發展水平相對較低，生態環境相對惡劣，各民族群眾在全面建設小康社會過程中應貫徹落實綠色發展理念。法院也應及時處置少數民族群眾的環境糾紛案件，推進“美麗中國”的建設。

2 黔東南苗族侗族自治州綠色發展現狀

2.1 綠色生態環境

黔東南苗族侗族自治州，是貴州省東南部黔桂湘三省交接之處，是我國著名的少數民族聚集區，境內居住著苗、侗、布依、水、畬等33個民族，苗族和侗族人口分別占全國苗族和侗族總人口的1/3和一半以上，少數民族人口占全州總人口的80.6%，是全國30個少數民族自治州中總人口和少數民族人口最多的自治州。全州森林面積3305萬畝，占3.03萬平方公里國土面積的72.6%，森林蓄積量1.23億m3，森林覆蓋率63.44%。林地和林木，長期以來都是當地民眾賴以生存發展的重要基礎，素有“杉鄉、林海”之稱。黔東南州還是長江、珠江下游地區地表水的重要來源和水源涵養帶，直接影響著“兩江”中下游地區的生態環境和人民群眾的生活質量。

2.2 綠色經濟產業

“十二五”期間，該州加大對農業、工業、旅游業的扶持力度，堅定不移地走新型工業化、農業化、旅游業道路，加快產業集聚、培養創新能力、提高服務能力、淘汰落后產能，促進傳統產業優化升級，加快引進新型產業促進經濟的增長。根據黔東南州資源優勢和現有基礎,黔東南州大力發展新醫藥大健康產業、文化旅游業、現代服務業、戰略性新興產業、現代山地高效農業。在文化旅游方面，接待游客1.56億人次，總收入達1307億元。黔東南州民族風情以苗族、侗族為主，民族文化和生態是民族旅游經濟最大的“富礦”，該州將原生的民族文化、自然生態、歷史遺存有機結合，形成黔東南旅游資源的唯一性和獨特性，彰顯出獨具一格的黔東南地域特征。

2.3 民族生態文化

黔東南州民族眾多，經歷漫長的歷史演變，形成了以苗族文化和侗族文明為主要特色的多民族地域性文化，被譽為“森林之州、歌舞之州、神奇之州、百節之鄉”和“原生態民族文化博物館”。該州有世界最大的侗寨——黎平肇興、最大的苗寨——雷山西江和“世界上最后一個槍手部落”——芭山苗寨、粗獷奔放的東方迪斯科——反排木鼓舞、世界上最古老情人節——苗族姊妹節、被譽為“天籟之音”的侗族大歌和苗族飛歌、一年中各種民族民間節目近400個，至今仍保持“魏晉遺風、唐朝發型、宋代服飾、明清建筑”，獨特的歌舞、服飾、節日、飲食和建筑等享譽國內外。

2.4 “綠色法律制度”

2005年9月，中共黔東南州七屆十次全會通過了《關于實施生態立州戰略的意見》；2007年12月，州委八屆三次全會確立“堅持走生態文明崛起的科學發展之路”；2009年11月，中共貴州省委十屆二次全會決定“探索建立黔東南生態文明建設試驗區”。該州實施了《黔東南州環境保護與生態建設規劃》，全面開展了生態縣（市）建設，完成了榕江、黎平、從江國家級生態示范區創建工作，雷山、劍河被國家發改委列為生態文明示范工程試點縣，凱里爭創“國家環境保護模范城市”取得積極進展。通過一系列生態創建和環境整治活動，黔東南州在綠色法律制度建設方面取得了較大成績。

3 制約黔東南州綠色發展的因素

綠色發展是一套涉及政治、經濟、文化、社會、生態、法律等協同發展的系列工程，有著持續時間長、覆蓋范圍廣、投入量大的鮮明特征。黔東南州在實施綠色發展過程中，也在諸多方面和領域面臨阻礙因素，具體敘述如下。

3.1 綠色生態環境面臨污染

黔東南州所具有的優勢生態環境中也潛藏著危機，雖然全州有63%的森林覆蓋率，但森林質量很差，85%以上為杉木、馬尾松純林，畝均蓄積量僅為4.2m3，低于全國5.2m3（人工林）的平均水平，森林的生態效益、經濟效益、社會效益低下，難以形成強有力的供給支撐能力。全州的水質環境也不容樂觀，2013年“兩江一河”（即都柳江、清水江、舞陽河）共布設地表水常規監測斷面13個，其中，清水江布設斷面8個、都柳江布設斷面3個、舞陽河布設斷面1個、巴拉河1個。水體污染帶來的后續惡果是土壤污染。資源稟賦和基本州情決定了該州不能發展高耗能、高污染的傳統工業，必須走以生態產業為主導的綠色發展道路。

3.2 “綠色政治發展”觀念滯后

時下，在黔東南州某些地方政府部門在管理過程中存在綠色發展觀念滯后。某些地方經濟發展水平相對較低，地方政府在大力發展經濟時，往往環境觀念和意識不強，在注重經濟發展速度和地方GDP的增長同時，忽視“綠色GDP”，未能從根本上重視綠色產業的發展，沒能從政府政策層面上積極有效推進環境保護與綠色農業、綠色工業、綠色旅游業和綠色服務業等產業的同步發展，這也成為制約綠色發展的因素之一。

3.3 綠色經濟發展活力不足

在旅游經濟方面，景區景點的開發、運營上多數仍由政府包辦，外資、民資進入黔東南旅游市場的比例不高，特別是知名、高端的旅游開發、運營主體入駐少，已有的旅游企業在規模結構上，存在散、小、弱的問題，旅游企業競爭力不強，全州旅游經營主體的活力沒有充分激發出來。與旅游市場銜接移位或錯位，導致旅游產品結構不夠優化。黔東南的旅游產品數量多精品景區亦不少，但是具有深厚黔東南地方文化內涵和較高參與性、互動性的旅游產品開發仍顯不足，高檔休閑度假旅游、特色文化旅游產品和滿足市場新需求的特色旅游產品偏少，如旅游業與健康服務業、養老服務業等市場導向性的產業融合發展明顯不足。

3.4 綠色文化發展斷代嚴重

近幾十年來，由于城鎮化和工業化的加快發展，人們生產方式和生活方式發生了重大改變。加上外來文化的不斷侵蝕和新媒體在民族地區的興起與發展，該州民族民間綠色傳統文化面臨著極大沖擊，有些已經失傳甚至瀕臨消亡。譬如雷山縣郎德苗寨的清代古建筑民族群，是中國著名的民俗博物館，近20年來，寨里的清代建筑群已受到外來浸襲，鋼筋水泥、磚木結構的建筑逐漸代替了苗家吊腳樓。凱里市南花村苗族風情景點、黎平肇興的侗族古樓群，錦屏縣的九寨社區，這些過去屬于侗族、苗族文化風情的聚集地，曾吸引無數國內外游客前往參觀、有500余年悠久文化歷史的苗寨侗寨，如今已有了磚木結構、鋼筋水泥、不倫不類的民居群。

3.5 “綠色法律制度”欠缺完整

黔東南州地方政府為推動社會綠色發展和全面建成小康社會而制定了一系列保護生態環境的法律法規等保障制度，例如《黔東南州生態環境保護條例》《黔東南州環境保護與生態建設規劃》等。這些制度雖然為地區綠色發展帶來司法保障和促進機制，但在相關制度方面也存在一些不完善之處。一是法律法規不健全。盡管制定了生態環境保護、生態建設規劃低碳發展、綠色發展等法律法規，但這些法律法規之間的相互銜接不足也暴露出其制度的不完善性。在理論學習上對環境保護和綠色發展的相關研究不夠深入，使得立法欠缺完整性，也無法實現精準對接。二是監管制度不完善。雖然政府在綠色發展過程中作為實施主體，但其力量的有限性致使政府的力量無法覆蓋整個地區，從而影響綠色發展的深度和廣度。三是綠色投資機制不健全。黔東南州現在是處于社會轉型和生產生活結構調整的階段時期，在原有經濟產業基礎上，綠色產業的興起與發展需要更多資金投入，雖然國家對少數民族地區實施投資傾斜政策，但也不能因此而成為制約本地發展的“資金瓶頸”。

4 黔東南州“綠色小康”的實現路徑

4.1 凸顯綠色發展戰略的生態發展路徑

4.1.1 實施綠色環境優勢戰略

黔東南州要立足現有良好的森林資源、水資源條件，加強林地保護、嚴格實施林地用途管制，引導節約集約規范使用林地，確保森林資源穩定增長。實施天然林資源保護工程、退耕還林工程和森林經營工程，推進植樹造林和天然林管護，鞏固退耕還林還草成果。加強重要生態功能區的保護和建設，增強江河水源涵養地的生態保護功能。扎實推進石漠化綜合治理工程建設，擴大工程實施范圍，減少水土流失面積和土地石漠化。加大污染治理力度，加強城鎮污水處理設施建設，防治長江、珠江中上游水域污染。加大清水江、都柳江、舞陽河等河流水資源綜合治理和監測能力建設，建立水資源監測聯動機制，嚴格控制排污總量。

4.1.2 打造綠色宜居之州

在城市環境保護方面，需打造宜居綠色山水城鎮，一要建設城市生態系統。城市應建立健全公共服務設施、公共綠地。城市景觀建設體現人文與自然的和諧。重視歷史文化遺跡和風景名勝資源的保護。建立完善環城林帶，擴大城市綠色空間。建立布局合理、功能完善的城市綠化體系。二要建立城市綠色交通體系。加快公共交通服務設施。因地制宜構建游憩綠道，為市民和游客提供便利的交通出行、休閑娛樂和綠色生態旅游景點。三要改善城市人居環境。加強城市生活污水和垃圾的處理，促進資源的循環利用。整治城市內河以及餐飲業油煙污染；治理醫療廢棄物和電子廢棄產品污染，全面提高黔東南州城市綠化水平，打造宜居之州。

4.2 牢矗綠色發展框架的政治發展路徑

4.2.1 做好綠色頂層設計

黔東南州生態較為脆弱，但資源蘊藏豐富。在加快黔東南州開放的過程中，必須探索一條循環發展、低碳發展、綠色發展的生態文明建設之路。黔東南州需嚴格按照國家“十三五”規劃要求的目標和黨的十八屆五中全會精神指導，做好頂層設計，依據本地區實際情況，制訂符合地區發展的“綠色規劃”。通過科學調研，發展綠色可再生能源，為地區發展注入新的活力。

4.2.2 開展綠色政績考核制度

干部政績考核體系需要改變過去以GDP增長為主要政績的考核體系，以經濟與環境的同步發展為工作導向，打造良性的政績觀。一是完善綠色政績考核內容。干部考核評價體系是針對政府行政人員科學合理使用權力的體制機制的規范與引領。科學加入生態效益、環境保護、資源節約等指標在經濟發展過程中以及全面建成小康社會中的比重。同時，改進考核評價機制，將綠色發展與建設成效、資源損耗和環境污染損失等納入考核范圍。二是要建立綠色責任追究制度。習近平指出：“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”要將綠色文明建設綜合考評指數優劣狀況，作為考核州、縣領導班子和領導干部的重要內容。實行領導干部綠色生態環境損害責任終身追究制。

4.3 夯實綠色發展底蘊的經濟發展路徑

4.3.1 確立綠色發展、生態經濟的產業定位

特殊的生態區位決定了必須走綠色發展的道路，濃郁的民族文化條件、優越的自然資源條件和相對的交通優勢，賦予了我們走特色生態經濟的支撐條件。以生態文明理念為指引，堅持綠水青山和金山銀山的有機統一，走以生態友好型工業、以生物產業為主導的現代有機生態精品農業、高端養生旅游業、山水園林特色旅游城鎮化為核心的生態經濟崛起之路，走青山綠水可持續發展的生態文明道路，是黔東南的必然選擇。

4.3.2 著力打造高端養生度假旅游業經濟

關鍵在于合理優化空間布局，樹立高端理念，做好頂端設計，促進區域資源整合，形成規模，形成網絡。堅持把生態、文化保護和旅游開發有機結合，建立傳統民族村寨文化核心保護區，杜絕在核心生態、文化資源地搞大拆大建，要把旅游綜合功能區建在核心保護資源外圍，在確保核心資源受保護的基礎上，進行有序開發利用。要把大宗旅游和休閑旅游有機結合，把特色旅游商品、有機食品、特色生態產品和特色城鎮化融入到旅游的大產業，以休閑度假、養生養老旅游地產盤活旅游經濟，在旅游業中抓出大產業，拉動全州經濟發展。

4.4 厚植綠色發展動力的文化發展路徑

4.4.1 傳承和保護民族綠色文化

健全民族傳統文化保護名錄，實施保護工程，完善保護制度，構建政府、社會和村民共同保護的聯動機制，給予民族傳統文化保護特殊政策，促進文化保護與經濟社會的同步協調發展，從而實現民族傳統文化保護的連貫性與持續性。加強對民族文化遺產的發掘、搶救、整理，展示少數民族非物質文化遺產，推進實施民族物質文化遺產保護工作和非物質文化遺產名錄工作，提升“中國·凱里原生態民族文化藝術節”“中國·雷山苗年節”“臺江苗族姊妹節”“中國·黎平侗族鼓樓文化藝術節”“榕江侗族薩瑪節”等民族傳統節慶活動水平。加強對民族文化傳承的工作，加大青少年民族文化教育，使民族傳統文化得以長存并承繼下去。

4.4.2 培育公眾綠色文化保護意識

黔東南州的苗族侗族文化歷史悠久，擁有著豐富多樣的民族民間文化遺產，它們代表著是人類在歷史上創造出來的極具價值的智慧結晶，不管是民族建筑、民族歌舞、民族語言或者民族服飾，都是本民族傳統文化的代表形式，這些文化不僅屬于民族本身，也是整個人類文明的精華，屬于全人類共同的精神財富。而現實情況是民族文化卻在流失，在被遺忘。針對這種現象，政府在加強保護的措施基礎上，應該培養一批從事民族文化研究、開發和保護的專業隊伍，在加強宣傳、推廣、教育的道路上發揮自身獨特優勢。公眾也應該在樹立綠色文化保護意識，在生產生活中，自覺傳承與保護自身民族傳統文化，以身作則，結合時代精神加以繼承和發揚。

4.5 完善綠色發展體系的法律保障路徑

4.5.1 構建“綠色指標”考核體系

《國家“十三五”規劃綱要》已經是一個真正意義上的 “綠色發展規劃”。黔東南州要根據自身發展優勢與基礎，制定并出臺綠色發展戰略。構建綠色發展指標體系，由經濟發展、生態環境、資源消耗等指標共同參與。并將這種指標體系列入法律規章制度當中去。堅持綠色產業發展優先和生態保護優先的相關指標的戰略，突出黔東南州在國家生態安全屏障中的重要地位，構建黔東南州作為大西南“天然氧吧”的生態屏障地位。

4.5.2 健全“綠色法規”制定出臺

注重生態文明法制建設，充分發揮法律的規范、引導、促進和保障生態文明的積極作用，確保生態文明健康發展、有序、協調發展。制定并施行涉及環境保護與自然資源管理的地方性“綠色法規”。制定并實施有關綠色發展的生態條例法規，通過用法治手段解決好實際工作中的突出問題，進一步健全生態文明建設法規體系，把生態文明建設納入政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃。建設環保法庭和環保審判庭，高舉法律旗幟，堅決打擊那些在生態文明建設中有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，運用法律手段推進黔東南生態文明法治化。

隨著十八大、十八屆五中全會的召開，2020年全面建成小康社會的號角已經吹響，民族地區也需貫徹落實黨中央的部署，為加快全面脫貧而不斷奮斗。黔東南州在全面發展的過程當中也要以“綠色政治、綠色經濟、綠色生態、綠色文化”和“綠色法治”這五個方面引領自身發展，要時刻遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，借力國家幫扶的優勢，順應新的發展形勢，立足當地優勢條件，走出一條創新發展、突破發展的“綠色小康”之路。

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F124.5

A

2096-4110（2017）02（a）-0113-04

本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（中央民族大學）的階段性成果（項目號：2016BJMZTJJY0209）。

程志浩（1991—），男，碩士研究生，研究方向：民族區域自治與民族工作、民族理論與民族政策。