機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)及對策

嚴(yán)慧華

(古田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，福建 古田 352200)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)及對策

嚴(yán)慧華

(古田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，福建 古田 352200)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，而社會(huì)保障制度是我國穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為研究對象，通過對其機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重要性的分析，深入探究養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的問題，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，就其具體的改革原則及對策給予了詳細(xì)的介紹。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位； 養(yǎng)老保險(xiǎn)； 改革； 難點(diǎn)； 對策

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中一項(xiàng)重要的保障性措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施有效與否對單位內(nèi)部員工的工作熱情有著直接的影響。但是傳統(tǒng)的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的不滿情緒，難以激發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的工作熱情和工作積極性。為了更好地調(diào)動(dòng)員工工作積極性、提升員工工作質(zhì)量，必須加快對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作，通過對科學(xué)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施的探究，幫助員工解決后顧之憂，使其能夠安心于本職工作。這不僅有益于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障工作質(zhì)量的提升，而且對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平發(fā)展有著深刻意義。為此，有必要就機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作展開研究與探討，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)，逐層分析當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的實(shí)際困境，并逐步探究解決之道，從而為我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展提供借鑒。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要性

1.1緩解政府財(cái)政壓力

現(xiàn)階段我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置十分復(fù)雜，事業(yè)單位內(nèi)部部門種類多樣，事業(yè)單位工作人員數(shù)量大量增加，并且，事業(yè)單位退休人員的數(shù)量也在不斷增長，政府用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金數(shù)額也隨之增長，嚴(yán)重加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，緩解政府的財(cái)政壓力。

1.2促進(jìn)社會(huì)和諧

受傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作模式的影響，以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)多采用離退休制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部人員上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金則由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)全權(quán)保管。這種行為完全忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)與離退休制度之間的差異性，容易引發(fā)社會(huì)各界群體的不滿，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此加快對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，將養(yǎng)老保險(xiǎn)從與離退休的并軌制中剝離開來，能夠在一定程度上提升單位人員參保的積極性，這對于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是十分有益的。

1.3促進(jìn)人才自由流動(dòng)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是保障工作人員的福利待遇。但是，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割程度越來越深，嚴(yán)重阻礙了人才的自由流動(dòng)，干擾了勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)行。具體來說，雙軌制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)導(dǎo)致體制內(nèi)工作人員的流動(dòng)性較差，大量的勞動(dòng)力想方設(shè)法要進(jìn)入體制內(nèi)工作。而且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比企業(yè)的離退休待遇高很多，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員越來越多。而對機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)開展改革工作，能夠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)離退休人員待遇之間起到平衡作用，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才流動(dòng)性。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)

2.1與企業(yè)制度脫節(jié)

從不同的保障對象角度劃分，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度種類大致可分三類：一是面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而制定的；二是圍繞行政機(jī)關(guān)單位公務(wù)人員制定的；三是為企業(yè)員工而制定的。但近年來由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法在企事業(yè)單位之間實(shí)現(xiàn)良好銜接、制度內(nèi)容涉及不合理等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位與企業(yè)人員存在針對各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額、待遇進(jìn)行互相攀比的狀況發(fā)生，嚴(yán)重影響了資源在再次分配中的配置，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在不公平的社會(huì)現(xiàn)象。

2.2缺乏配套的法規(guī)約束

現(xiàn)階段我國還沒有形成系統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也沒有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和政策體系，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律保障。具體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確參保對象的范圍，也沒有采用靈活的基金收繳管理方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理不夠規(guī)范，在法律規(guī)定上存在著很多漏洞。

2.3缺乏配套的政策措施

配套政策、措施的完善與否直接影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)威性、強(qiáng)制性的程度。但就我國事業(yè)單位目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，存在針對性不強(qiáng)、體系不完善的情況，難以對其單位具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作給予權(quán)威性的指導(dǎo)意見和建議。在實(shí)際工作方面，許多單位也只能夠根據(jù)地方政府的相關(guān)文件進(jìn)行改革，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展。另外，我國一些單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定存在一定的滯后性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有政策約束，隨意性較強(qiáng)，缺乏實(shí)效性。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則

3.1公平與效率兼顧原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于我國收入再分配的實(shí)現(xiàn)，通過政府、單位、社會(huì)以及個(gè)人等的共同努力，幫助年老的工作者在退休后可以平等地享受到各種應(yīng)有的福利、待遇。但在地區(qū)發(fā)展不同、崗位等級差異、職業(yè)特性區(qū)別等因素的影響下，這一平等的愿望往往難以順利實(shí)現(xiàn)。因此在對人們的收入進(jìn)行再分配的過程中，可以借助對管理制度的設(shè)計(jì)來平衡收入再分配的效率與再分配的公平性。使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既能夠體現(xiàn)出對國民收入分配中對于公平的提倡，又能夠?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納人員的費(fèi)用總額、待遇掛鉤，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的多少來體現(xiàn)繳納人員貢獻(xiàn)大小之間的差異。真正地實(shí)現(xiàn)長繳多得、多繳多得的參保目標(biāo)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保積極性。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)加強(qiáng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)效率的提升，在公平的基礎(chǔ)上，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施措施，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的效率。

3.2權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一項(xiàng)權(quán)利，又是一項(xiàng)義務(wù)，人人都享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，但也需要履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)?，F(xiàn)階段，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員缺乏長遠(yuǎn)意識，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中十分重視自身利益的實(shí)現(xiàn)，沒有考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉及的集體利益，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)改革的實(shí)施。在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員能夠認(rèn)真履行自己的參保繳費(fèi)責(zé)任，積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，好好享受養(yǎng)老福利待遇。從而形成統(tǒng)籌互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分配、籌資機(jī)制。

3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)承載力相平衡原則

由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力存在著不平衡的現(xiàn)象，這要求我國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門積極確定合理的繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)承載力，進(jìn)而保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活。為此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平，立足于我國社會(huì)主義初級階段的基本國情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平設(shè)置合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇水平，以平衡各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的經(jīng)濟(jì)承載力，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提供切實(shí)的養(yǎng)老生活保障。

4 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對策

4.1完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要功能就是為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)，對于公平的追求是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)有之義。針對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善的問題，我國應(yīng)積極借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立多層次、多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，滿足不同社會(huì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，保障員工退休后的基本生活。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以采用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職業(yè)年金制度和自愿養(yǎng)老儲蓄制度。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由個(gè)人、單位和政府共同籌資。如單位繳納員工工資總額的20%用作上繳員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人繳納本人繳費(fèi)工資的80%用作繳納自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位統(tǒng)一代扣。以此來擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。年金制度保障將職業(yè)年金作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)有差別的融合，逐步縮小經(jīng)濟(jì)差距。自愿養(yǎng)老儲蓄制度主要由個(gè)人負(fù)責(zé)，將商業(yè)保險(xiǎn)、銀行存款等作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充，提高員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

4.2優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

首先，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)由養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的名稱，加強(qiáng)對各省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作效率。其次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級統(tǒng)籌管理機(jī)制，暫時(shí)不具備省級統(tǒng)籌條件情況下則可暫行省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，并對各級政府機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征收、支付、管理責(zé)任范圍進(jìn)行明確劃分。再次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對于收繳上來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)建立單獨(dú)銀行賬戶進(jìn)行管理的，并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)分開來進(jìn)行單獨(dú)的使用與管理。最后，我國應(yīng)積極組建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正用于養(yǎng)老待遇之中。

4.3制定養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策

首先，我國應(yīng)加快事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理并軌，積極制定企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的相關(guān)政策，有效維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)員工的利益；其次，應(yīng)積極制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流安置的政策法規(guī)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開展多層次和多形式的安置，并保證這些人員的退休待遇；最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的后續(xù)管理，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題得到有效解決。

4.4完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度改革

首先，政府管理部門應(yīng)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類制度改革，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)管理規(guī)定來確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的范圍和數(shù)量，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的身份確定。其次，政府管理部門應(yīng)積極改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的薪酬制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入作為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要依據(jù)，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納標(biāo)準(zhǔn)。再次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極建立職業(yè)年金制度，將職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化發(fā)展。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)積極改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事制度，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的統(tǒng)一管理，撤銷不必要的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人事管理，降低政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政壓力。

[1] 陳林,李建紅,云天偵.我國事業(yè)單位雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)：兼談美國聯(lián)邦政府雇員退休保障計(jì)劃[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2012(3):104-105.

[2] 陳亮,劉婷,朱立群.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革阻力因素淺析[J].經(jīng)營管理者,2010(23):135.

[3] 張繼民.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革若干問題研究[J].勞動(dòng)保障世界：理論版,2010(9):6-8.

[4] 高和榮,韓艷.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平價(jià)值取向[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2015(2):20-27.

責(zé)任編輯俞林

Difficulties and Countermeasure of Endowment Insurance Reform in Authority Institutions

YANHuihua

(Social Insurance Management Center of Authority Institutions in Gutian County, Gutian 352200，China)

Endowment insurance is an important part of social security system, and the social security system is the fundamental guarantee for the steady development of our country. This paper takes the endowment insurance reform in government institutions as the research object, through analyzing the importance of internal reform of endowment insurance agencies and institutions, studies the reform of the endowment insurance. Finally, according to the characteristics of the endowment insurance agencies and institutions, it expatiates the specific reform principles and countermeasures.

authority institution； endowment insurance； reform； difficulties； countermeasures

G 710

： A

：1671-7880(2017)04-0055-03

2017-03-20

嚴(yán)慧華(1977— )，女，福建古田人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.04.015