新形勢下“第一書記”脫貧攻堅工作面臨的困境及對策思考

李侑峰 韋小玲

（1.廣西社會科學(xué)院哲學(xué)研究所，廣西南寧530022 2.廣西幼兒師范高等專科學(xué)校特殊教育系，廣西南寧530022）

新形勢下“第一書記”脫貧攻堅工作面臨的困境及對策思考

李侑峰 韋小玲

（1.廣西社會科學(xué)院哲學(xué)研究所，廣西南寧530022 2.廣西幼兒師范高等專科學(xué)校特殊教育系，廣西南寧530022）

在精準(zhǔn)扶貧的新形勢下，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅的根本出路，脫貧攻堅任務(wù)重、壓力大，扶貧程度更為深入細(xì)致。不少第一書記由于缺乏基層工作經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，在面臨農(nóng)村扶貧工作中錯綜復(fù)雜的關(guān)系時顯得較為吃力，且不同第一書記之間待遇差異大，雖然承擔(dān)的責(zé)任多，但激勵措施少，直接影響扶貧了工作的成效。對此，要把好“選派關(guān)”和“培訓(xùn)關(guān)”，打造優(yōu)秀第一書記隊伍；提高經(jīng)費待遇和政治待遇，增加激勵措施，調(diào)動第一書記扶貧積極性；理清各方關(guān)系和責(zé)任，建立廣泛的扶貧參與機制，使第一書記更好地發(fā)揮扶貧攻堅作用。

精準(zhǔn)扶貧第一書記工作困境對策

駐村“第一書記”是為了加強基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富而設(shè)立的，其所任職的鄉(xiāng)村多為黨組織軟、弱、渙、散，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟發(fā)展落后的貧困村。安徽省于2001年開創(chuàng)了選派駐村“第一書記”的先河，此后，各地開始推廣駐村“第一書記”的做法?！?〕歷史實踐證明，各地選派駐村“第一書記”對促進(jìn)農(nóng)村黨建、經(jīng)濟發(fā)展，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)黨員干部等方面起到了良好的促進(jìn)作用。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的新形勢下，扶貧理念有了新的飛躍和進(jìn)步，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作對第一書記提出了更高、更多要求。第一書記的工作是否順利直接影響著精準(zhǔn)扶貧的成效。因此，深入研究第一書記在脫貧攻堅工作中遇到的困難，提出合理的對策，是確保到2020年實現(xiàn)全國脫貧的目標(biāo)的必然要求。

一、新形勢下第一書記脫貧攻堅工作呈現(xiàn)的新特點

精準(zhǔn)扶貧是適應(yīng)我國多年扶貧發(fā)展新形勢而提出的，其理念的實質(zhì)是扶貧主體的精準(zhǔn)定位、扶貧對象精準(zhǔn)識別與扶貧路徑的精準(zhǔn)選擇，〔2〕與之相應(yīng)，第一書記的扶貧工作也呈現(xiàn)出了新的特點。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅的根本出路

以往扶貧開發(fā)面臨的首要問題就是貧困村基礎(chǔ)建設(shè)落后，只有解決了基本設(shè)施建設(shè)問題才能進(jìn)一步考慮其他扶貧開發(fā)辦法。因此，當(dāng)時第一書記的主要任務(wù)就是協(xié)同村里把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。即使有的村基礎(chǔ)設(shè)施問題已經(jīng)基本解決，但部分第一書記仍然熱衷于搞看得見、摸得著、爭議小的基礎(chǔ)建設(shè)，如修建籃球場、廣場、運動場等錦上添花的工作。多年扶貧的事實證明，以修建基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施為主的扶貧方式的扶貧作用不明顯。不少貧困村在經(jīng)過各級政府部門的扶持幫助下，基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但自身發(fā)展能力弱的貧困人口仍然貧困，受益的是那些條件較好、發(fā)展能力強的群體?！?〕對此，能夠給貧困地區(qū)帶來源源不斷的內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)扶貧成為我國扶貧的新思路。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策；要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”2016年5月，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，為各地、各部門單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧指明了方向。中央、地方各部門各單位以及許多后援幫扶單位也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策或文件，貫徹落實中央發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求和任務(wù)。

（二）扶貧任務(wù)重、督查嚴(yán)

（三）脫貧攻堅工作更為深入

精準(zhǔn)扶貧通過精準(zhǔn)識別認(rèn)定出一定數(shù)量的貧困戶，要求第一書記深入到本村所有貧困戶家中深入了解情況，在一定期限內(nèi)幫助他們實現(xiàn)脫貧致富，其工作相比以前更為深入。一是與扶貧對象的關(guān)系更為深入。精準(zhǔn)識別認(rèn)定出來的貧困戶多數(shù)是屬于硬骨頭式的貧困，這些貧困戶就是第一書記工作的對象，他們是扶貧工作的重心和中心，基本所有工作都要圍繞貧困戶的脫貧來開展。而上級督查扶貧工作也要求第一書記對每戶貧困戶有深入細(xì)致的了解，對貧困戶的致貧原因、人員去向、收入多少等都有清晰的掌握，和貧困戶建立起長期幫扶的關(guān)系；二是幫扶措施更為深入。為了更好地開展針對性的幫扶，也為了更好地落實上級的扶貧政策要求，第一書記必須根據(jù)貧困戶的致貧原因進(jìn)行深入的分析，幫助制定好科學(xué)的、有針對性的脫貧規(guī)劃，采用科學(xué)有效的措施進(jìn)行幫扶，確保國家扶貧政策落到實處，見到成效；三是幫扶管理更為深入。在第一書記的管理上更為規(guī)范和嚴(yán)格，在第一書記管理方面，各地陸續(xù)出臺了具體的管理文件，對第一書記的工作時間、工作任務(wù)、工作成效和工作考核等作出明確要求，如定期上交工作總結(jié)、相片和日記，建立工作臺賬等。

二、新形勢下第一書記扶貧工作存在的困難

在精準(zhǔn)扶貧形勢下，第一書記比以前工作量更大，承擔(dān)的壓力更重，面臨的困難也更為艱巨。

（一）缺乏基層經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗

駐村第一書記與基層群眾打交道時要掌握合適語言技巧，善于從群眾的角度出發(fā)思考問題，要具有較強的人際溝通能力，妥善處理好與村干部、鄉(xiāng)干部和村民之間的關(guān)系?？傊?，要這在嚴(yán)格的精準(zhǔn)扶貧階段顯得尤為重要。一些單位對選派第一書記的工作不重視，純粹只是為了完成選派任務(wù)而進(jìn)行簡單化操作，如選派時不征詢黨員干部意愿，或挑選剛進(jìn)單位不久的大學(xué)生，或?qū)ｉT挑選老實聽話的黨員干部。沒有根據(jù)扶貧實際形勢需要來挑選第一書記人選，基層工作經(jīng)驗非常缺乏，更沒有開展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，基層扶貧要善于籌集資金，組織群眾，調(diào)動群眾積極性，要解決技術(shù)關(guān)，了解扶貧的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，更要懂得市場運作規(guī)律，要求較高。如今精準(zhǔn)扶貧要求他們搞產(chǎn)業(yè)扶貧必須見到成效，保證完成扶貧任務(wù)，其肩上的壓力非常沉重。

（二）承擔(dān)責(zé)任多，錯綜復(fù)雜的關(guān)系難處理

在駐村工作中，第一書記主要承擔(dān)著加強基層黨組織建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、落實精準(zhǔn)脫貧的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全村工作，而這只有處理好村兩委的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系、派出單位的關(guān)系、家庭的關(guān)系才能實現(xiàn)。一是和村兩委的關(guān)系。一些村兩委之間關(guān)系長期不和，有的涉及到錯綜復(fù)雜的利益問題，解決難度較大；一些村干工作不積極，平時忙于自身事務(wù)，工作配合度差；一些村干年紀(jì)較大，又缺乏合適的后繼人選。這些都是第一書記非常頭痛的問題。二是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。一些基層部門樂于當(dāng)甩手掌柜，將大量瑣碎的工作，尤其對于一些不確定性的、困難最大的工作攤派給第一書記，從而規(guī)避責(zé)任和壓力。三是和派出單位的關(guān)系。第一書記都需要時常向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況，盡可能地引起領(lǐng)導(dǎo)重視，獲取支持和幫助。但是，扶貧工作只是派出單位諸多工作中的一項重要內(nèi)容，而且部分挑出單位能提供的支持非常有限，因此很多情況下第一書記的扶貧訴求和派出單位的實際幫助能力存在較大落差。四是和家庭的關(guān)系。第一書記將大量時間和精力耗費在扶貧事業(yè)上，照顧家庭的精力自然就少了。對于一些家中老人、妻子和小孩需要照顧的第一書記而言，問題更為突出。五是個人掌握的其他關(guān)系。一些第一書記動用自己個人所掌握的其他關(guān)系來為扶貧出力，自然會導(dǎo)致欠下相應(yīng)的人情，即使如此還未必能成功爭取項目和資金，如何才能處理好該關(guān)系考驗著第一書記的交際能力。

（三）待遇差異大，激勵措施少

后期時，因經(jīng)歷與北方異族作戰(zhàn)，盟中人數(shù)驟然減少，風(fēng)氣也更為自由。盟主時常一年輪換一次，也不必特意召開比武大會。而是由現(xiàn)任盟主與選好的下任盟主對打一次，儀式性居多，其結(jié)果必定是現(xiàn)任盟主（或真或假的）落敗，隨后新任盟主上任。

各級各單位選派出來的第一書記雖然干的是同樣的活，但待遇卻不盡相同。主要體現(xiàn)在經(jīng)費待遇和晉升待遇上。在經(jīng)費方面，不同單位的第一書記能享受的待遇差別較大，其單位為實權(quán)部門的、經(jīng)濟實力雄厚的，往往能爭取到的扶貧經(jīng)費越多，〔4〕而其他部門則杯水車薪，甚至無力撥付扶貧資金。多數(shù)第一書記因照顧家庭和聯(lián)系派出單位的緣故，需要經(jīng)常往返于貧困村、家庭和派出單位三地之間，而貧困村往往往處于交通不便的大石山區(qū)，這就導(dǎo)致在交通費用上支出很大，有的后援單位可以為第一書記配備車輛，而有的只能靠第一書記自己解決，有的第一書記甚至倒貼交通費來參與扶貧工作。雖然中央、地方要求為第一書記配備相應(yīng)的工作經(jīng)費，但在一些地方卻遲遲沒有到位，或是被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)截留使用，部分第一書記甚至不知這些工作經(jīng)費的存在。在晉升待遇方面，在精準(zhǔn)扶貧形勢下，只有在扶貧方面做出了突出貢獻(xiàn)的才能晉升，第一書記承擔(dān)了比以往更多的責(zé)任和壓力，工作量也比以前大了不少，但在提拔晉升方面管理卻比以前更為嚴(yán)格和苛刻，激勵措施也相對較少，工作的積極性受到很大影響。

三、新形勢下解決第一書記扶貧困境的對策建議

當(dāng)前距離2020年實現(xiàn)全國脫貧只剩下寥寥數(shù)年時間，有關(guān)部門必須針對第一書記存在的困難和問題作出改善，建議從三方面著手化解第一書記的困境，助其在扶貧攻堅中發(fā)揮重要作用。

（一）把好“選派關(guān)”和“培訓(xùn)關(guān)”，打造優(yōu)秀第一書記隊伍

在當(dāng)前形勢下，各級黨委在核準(zhǔn)第一書記人選時，必須嚴(yán)格按照中組部對第一書記人選的要求把好選派關(guān)，從政治、品行、廉政和能力等多方面綜合考察，要選拔規(guī)則意識和民主意識強、政治素質(zhì)高的新型干部，〔5〕尤其要優(yōu)先選派有農(nóng)村工作經(jīng)驗、有涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的或懂市場運作規(guī)律的干部，不宜選用那些慣用、善用命令式行政手段做事的“強人”干部。對于沒有按照這些要求選派的，派出單位要做出適當(dāng)?shù)脑蛘f明，在黨委組織部門進(jìn)行備案，否則責(zé)令其進(jìn)行重新選派。同時，要求各派出單位對選派的第一書記簽訂責(zé)任狀，若在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)第一書記履職不力、不能勝任、貪污腐化等問題致使扶貧工作受到影響的，派出單位及其相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)連帶責(zé)任，并根據(jù)情況的輕重在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，可將選派工作與相關(guān)責(zé)任人的提拔晉升、單位的績效考評等掛鉤，促使各派出單位充分重視此項工作。能過在選派之初的嚴(yán)格把關(guān)，挑選出符合基層要求的優(yōu)秀干部，從而提升精準(zhǔn)扶貧的工作效率和效果。

在實際選派中，具有基層經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗的人選畢竟有限，因此，只有加強對第一書記的具有針對性的履職培訓(xùn)，全力把好“培訓(xùn)關(guān)”，使其盡快掌握基層工作方式方法、精準(zhǔn)扶貧的具體要求和產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)律門道，盡快熟悉和上手精準(zhǔn)扶貧工作。一是要加強基層工作適應(yīng)性培訓(xùn)。要讓第一書記掌握基層的基本知識，如部門構(gòu)成、人員特點、運行程序和政策法規(guī)等，從宏觀整體上對農(nóng)村情況有所掌握；要讓第一書記掌握基層工作的規(guī)律，能夠區(qū)分出工作的不同特點和輕重緩急，妥善處理基層復(fù)雜的工作關(guān)系和人際關(guān)系；要讓第一書記掌握基層講話的技巧，能夠靈活根據(jù)不同類型的基層人員進(jìn)行有技巧性的談話，達(dá)到工作的目的；要讓第一書記擁有較強的心理承受能力，對基層的艱苦環(huán)境和工作困難有良好的心理準(zhǔn)備，并能實現(xiàn)自我修復(fù)，提高他們的心理素質(zhì)和抗壓能力。二是要加強精準(zhǔn)扶貧具體政策和要求的培訓(xùn)。精準(zhǔn)扶貧是近幾年才提出的理念和推行的做法，一般黨員干部對此知之不多，但作為奮斗在扶貧一線的第一書記，必須要精準(zhǔn)扶貧有深刻的了解和掌握，充分認(rèn)知其概念，掌握我國扶貧的歷史和成績，實施精準(zhǔn)扶貧的必然性和發(fā)展趨勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧的系列重要講話，對現(xiàn)階段中央和當(dāng)?shù)爻雠_的精準(zhǔn)扶貧政策措施有充分了解，有效避開精準(zhǔn)扶貧的誤區(qū)，準(zhǔn)確朝精準(zhǔn)扶貧的方向前進(jìn)。三是要加強產(chǎn)業(yè)扶貧的培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，涉及資本、市場、技術(shù)等因素，第一書記推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必然要懂得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，熟悉市場運作的流程，如何有效規(guī)避各種風(fēng)險，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟組織尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理的技巧，懂得如何打造科學(xué)牢固的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合各村實際情況采用合適的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增加扶貧成功率。

（二）理清各方關(guān)系和責(zé)任，建立廣泛的扶貧參與機制

當(dāng)前各地都出臺了第一書記的管理辦法和規(guī)定，但還不夠細(xì)化，在出現(xiàn)問題時容易產(chǎn)生扶貧主體推諉扯皮的現(xiàn)象，因此應(yīng)對第一書記應(yīng)承擔(dān)的事項和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，理清各方關(guān)系和責(zé)任，并且建立廣泛的扶貧參與機制，在分清責(zé)任的同時，又減輕其扶貧壓力。

對村兩委，各級負(fù)責(zé)部門要對之加強黨性教育，讓他們意識到只有團結(jié)協(xié)作才能把農(nóng)村工作，尤其是脫貧攻堅工作順利完成，對按期按質(zhì)完成脫貧的村兩委干部進(jìn)行適當(dāng)獎勵，把他們的思想牢牢統(tǒng)一在扶貧大局上。對不積極、年紀(jì)較大，不再適應(yīng)農(nóng)村工作的村干部及時撤換下來，推選有能力、有活力的新村干。建議將村兩委班子工作積極、團結(jié)與否的情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的指標(biāo)中，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決村兩委問題的積極性。同時，增加對第一書記解決此類問題的能力培訓(xùn)，讓第一書記充分明確自己在村級事務(wù)中的地位和定位，掌握和村兩委班子搞好關(guān)系的方式方法，促進(jìn)農(nóng)村自治能力的發(fā)展。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，組織部門應(yīng)明確規(guī)定禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)甩手掌柜，將過多的責(zé)任推卸給第一書記，建議在各級第一書記辦設(shè)立專門的投訴通道，讓第一書記可以反映這種情況，一旦查明情況屬實則追究相關(guān)人員責(zé)任。建議組織部門出臺第一書記工作細(xì)則，對第一書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府之間的工作關(guān)系和職責(zé)進(jìn)行明確。對于在工作出展中出現(xiàn)的新情況新問題，有必要分清職責(zé)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及第一書記均有權(quán)提交書在面申請交付上級主管部門進(jìn)行定奪。而第一書記也應(yīng)深刻學(xué)習(xí)相關(guān)的管理規(guī)定等文件，對自己的權(quán)責(zé)有清晰把握，認(rèn)真履行好自己的責(zé)任，發(fā)揮好引導(dǎo)、帶動的作用。

對于派出單位，應(yīng)進(jìn)一步加強派出單位和定點扶貧村的關(guān)系，促使派出單位重視扶貧工作。應(yīng)規(guī)定第一書記定期向單位分管領(lǐng)導(dǎo)匯報具體工作，并將匯報情況形成書面文字進(jìn)行存檔。針對派出單位制定扶貧管理辦法，明確規(guī)定派出單位一年內(nèi)下村指導(dǎo)的次數(shù)，對派出單位的幫扶措施、效果進(jìn)行考核，列入單位績效指標(biāo)。建議定期安排派出單位的相關(guān)人員輪流下村幫助第一書記開展工作，體驗農(nóng)村扶貧生活，增強對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識和體會，同時也有助于維護第一書記和本單位同事之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)第一書記在派出單位被邊緣化的問題。

扶貧是全社會的大事，因此，應(yīng)盡快建立廣泛的群眾參與機制，讓社會各界組織及群眾均能積極地參與到扶貧事業(yè)中，為扶貧貢獻(xiàn)力量。首先在扶貧主體上，要實現(xiàn)多元化，大力鼓勵和有效引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、個體戶等參與扶貧，發(fā)揮各界力量的不同優(yōu)勢。其次，要提高社會力量參與扶貧的環(huán)境制度化程度，建立健全社會力量參與扶貧的法律法規(guī)，使他們參與扶貧時有法可依，用制度保障他們的權(quán)益，規(guī)范他們的行為。再次，提高社會力量參與扶貧的專業(yè)化程度，建立科學(xué)的宣傳培訓(xùn)制度，針對社會各界傳授扶貧的規(guī)律和方法，引導(dǎo)社會力量更好地發(fā)揮作用。只有建立了科學(xué)的廣泛的扶貧參與機制，讓社會形成人人有責(zé)扶貧的濃郁氛圍，才能有效緩解第一書記處理各種關(guān)系的尷尬和困難，更好地開展扶貧攻堅工作。

（三）提高經(jīng)費待遇和政治待遇，強化激勵措施

只有增加第一書記職位的“含金量”，才能有效調(diào)動他們工作的積極性，消解對扶貧工作的不滿和排斥情緒，變被動為主動，更好地推進(jìn)脫貧攻堅事業(yè)。

一是提高經(jīng)費待遇。在扶貧經(jīng)費方面，政府應(yīng)根據(jù)各村具體實際情況將扶貧資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙?，既要注重打造榜樣示范，對示范點投入足夠的資金，又要將示范點取得的成功經(jīng)驗和模式全面鋪開，在扶貧資金分配上照顧其他第一書記所在的村落，避免資金過度集中，盡量讓每個貧困村的第一書記都能有一定的資金用于發(fā)展脫貧事業(yè)。對第一書記應(yīng)享有的專項經(jīng)費，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定落實，將之列入績效考核內(nèi)容，加大對違規(guī)套取、挪用和拖欠專項經(jīng)費的查處力度，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于有證據(jù)證明第一書記因工作需要產(chǎn)生的差旅費用，派出單位應(yīng)盡可能予以報銷，同時適當(dāng)提高第一書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，不提倡采用“一棍子打死”的包干式的補貼方式，因為這樣會導(dǎo)致那些經(jīng)常下鄉(xiāng)奔波的第一書記更吃虧。鼓勵對有條件的派出單位給予第一書記額外的經(jīng)費照顧，但必須控制在合理范圍內(nèi)。

二是提高政治待遇。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及派出單位要關(guān)心第一書記的政治生活，及時安排第一書記的黨內(nèi)民主生活會，學(xué)習(xí)了解黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的政策和精神。各級部門盡可能幫助第一書記解決駐村期間的生活困難和工作困難，體現(xiàn)出對第一書記的重視和關(guān)懷。此外，還可以在購買政策性住房時有優(yōu)先選擇權(quán)，優(yōu)先為第一書記推銷農(nóng)產(chǎn)品提供便利條件，或在推選“優(yōu)秀黨員干部”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽時，同等條件下適當(dāng)向擔(dān)任或曾任第一書記的人選傾斜等。

三是加大扶貧獎勵力度，對扶貧工作卓有成效的第一書記，及時進(jìn)行表彰獎勵。在內(nèi)容上，可設(shè)立“扶貧先進(jìn)個人”“產(chǎn)業(yè)扶貧能手”“農(nóng)村扶貧多面手”等精神獎勵獎項，然后依據(jù)這些獎項進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵；在時間上，可按季度、半年、一年為時限進(jìn)行獎勵；在效果上，要大力宣傳優(yōu)秀典型事跡，推廣成功的扶貧經(jīng)驗和做法，如主管部門制作和印發(fā)第一書記工作簡報，新聞媒體及時宣傳等，并將表彰獎勵與年終績效考核、評級晉升掛鉤，增加獎勵的含金量。派出單位、各級主管部門應(yīng)適時組織開展關(guān)于第一書記學(xué)習(xí)表彰活動，號召廣大黨員干部向廣大第一書記，尤其是優(yōu)秀第一書記學(xué)習(xí)。應(yīng)明確第一書記提拔重用的規(guī)定，在住村兩年結(jié)束后，安排那些如期完成脫貧任務(wù)，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的即刻晉升，拓寬第一書記的政治前途，激發(fā)第一書記工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時也有助于吸引更優(yōu)秀的黨員干部投身到一線扶貧事業(yè)中去。

〔1〕楊芳.駐村“第一書記”與村莊治理變革〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2016（02）：52.

〔2〕鄭瑞強，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探〔J〕.財政研究，2016（02）：18.

〔3〕楊雪.農(nóng)村扶貧的核心是產(chǎn)業(yè)扶貧——專訪中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴〔J〕.農(nóng)經(jīng)，2016（07）:32.

〔4〕謝小芹.“接點治理”：貧困研究中的一個新視野——基于廣西圓村“第一書記”扶貧制度的基層實踐〔J〕.公共管理學(xué)報，2016（07）:19.

〔5〕陳國升，唐京華.試論外來“幫扶力量”對村民自治的影響——基于山東省S村“第一書記”工作實踐的調(diào)查〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報，2016（11）:68.

〔責(zé)任編輯：王生懷〕

李侑峰，廣西社會科學(xué)院哲學(xué)研究所助理研究員，研究方向為馬克思主義理論與實踐；韋小玲，廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校特殊教育系助教，研究方向為馬克思主義理論與實踐。