高校服務型學生黨支部建設的實踐與思考

陳宇，朱楚穎

（廣東外語外貿大學法學院，廣東廣州 510006）

黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。但是，當前仍存在一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。高校學生黨支部在大學生的思想政治教育中具有重要作用，完善高校學生黨支部的建設，不但能充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更是推進高校學生黨建工作在增強黨員教育管理的針對性和有效性方面創新的途徑之一。

1 高校服務型學生黨支部的內涵及其建設的必要性

1.1 高校服務型學生黨支部的內涵

1.1.1 服務型基層黨組織的內涵

黨的基層組織的定位是要把全心全意為人民服務具體落實到群眾中去。中共中央《關于加強基層服務型黨支部建設的意見》強調建設服務型黨支部要達到有本領過硬的骨干隊伍、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績等“六有”目標。潘衛科、單偉認為基層服務型黨組織是一種把服務作為價值取向和功能定位的基層組織模式和形態[1]。季志剛則強調了服務型基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的作用[2]。

1.1.2 高校服務型學生黨支部的內涵

學生黨支部是對大學生黨員進行教育、管理、服務的基層黨組織[3]。季志剛認為高校學生黨支部作為最一線的基層黨組織，作為黨組織、宣傳、教育、服務學生的橋梁和紐帶，主要是體現黨服務學生服務群眾的功能。王超群、周錚錚指出：強化高校學生黨支部服務型功能的主要內涵，包括思想政治服務、教育培訓服務、生活心理服務、社會民生服務等內容[4]。高校服務型學生黨支部是以服務師生等群眾為價值取向的集教育、管理、服務等職能為一體的基層黨組織。

1.2 建設高校服務型學生黨支部的必要性

1.2.1 建設高校服務型學生黨支部是是黨組織建設的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。以服務型學生黨支部建設為抓手，突出政治骨干力量的核心作用，符合高校基層黨組織建設的需要[5]。同時，建設服務型學生黨支部也是破解如何提升基層組織力量和發揮堅強戰斗堡壘作用的必然要求。

1.2.2 建設高校服務型學生黨支部是健全 “兩學一做”長效機制的有力抓手

高校學生黨員保持先進性，是高校黨的先進性建設的重要基礎。黨員只有聯系群眾、服務群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨員的先鋒模范作用，才能體現黨的先進性[6]。建設高校服務型學生黨支部，是健全“兩學一做”健全長效機制的有力抓手，應該在黨的組織生活、黨員教育、管理等方面形成合力。

1.2.3 建設高校服務型學生黨支部是建設和諧校園的重要保證

根據十九大的精神要求，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。高校學生黨支部，是黨在高校聯系廣大青年學生的橋梁和紐帶，是黨組織了解民情民意的有效途徑，是推動高校各項事業順利發展的重要力量，也是建設和諧校園的有力組織者、推動者和實踐者[6]。高校學生黨支部是黨在大學生群體的政治陣地，在黨的政策宣傳、團結學生群體、推動和諧校園各項事業的發展，都離不開高校學生黨支部的建設。

2 建設高校服務型學生黨支部的基本途徑

2.1 加強思想建設，強化服務意識

思想建設是使各位學生黨員在思想上入黨的必要舉措，是支部基于服務型黨支部為核心建設的首要任務[7]。樹立服務理念、增強服務意識是服務型學生黨支部建設的思想基礎和前提條件。建設高校服務型學生黨支部必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南，深入開展“兩學一做”教育學習等活動，在服務于廣大學生和群眾的過程中切實增強責任意識和服務理念。

2.2 優化黨組織設置，完善服務平臺

根據已有的實踐，高校黨支部可以分別建在專業班級、社區、社團以及網絡。將支部建在專業上，可以有效地凝聚教師和學生群體，突出教師的思想引領作用。在后勤社會程度高的高校，支部建在園區上，可以第一時間響應學生的需求，有效地將服務型學生黨支部建設與學生教育管理、公寓管理融為一體。社團黨支部的成立，不但規范了基層組織的發展，增強了服務學生的覆蓋面，還進一步提升了基層黨建的活力。

2.3 創新黨支部服務形式，提升服務水平

創新服務載體是提升群眾工作效能的動力源泉。提升黨支部服務水平，具體可以通過以下措施創新黨支部服務形式與載體：實施服務活動，培育服務品牌；搭建服務平臺，密切聯系群眾；構建輿論陣地，增強回應性；積極占領網絡高地，拓展服務方式[8]。同時，利用講座服務學生提高理論素養的需求、設立校內黨員服務站及時響應黨員和群眾需求、開展應時應景的校內學習交流活動、組建黨員服務隊伍進社區和下基層等方式將建設服務型黨支部與建設創新型黨支部結合起來、將建設服務型黨支部與建設學習型黨支部結合起來，切實提升學生服務型黨支部服務水平。

2.4 形成黨支部服務機制，強化服務保障

高校學生黨支部要想贏得扎實的群眾基礎，在服務學生當中發揮持續性作用，需要將有效的服務辦法以制度方式轉化為經常性的措施，為強化服務起到良好的保障作用[9]。具體制度涵蓋以下內容：健全“三會一課”制度、落實民主評議制度、建立黨員幫扶制度、黨組組的目標責任機制、運行機制、激勵機制等相關制度。

3 高校服務型學生黨支部建設的實踐探索

高校在學生黨建工作中始終應該堅持以黨員為主體，健全服務學生的組織體系，不斷豐富黨支部的工作載體，結合校院的實際情況，積極開展實踐活動，激發黨員內在活力，切實提高黨支部的服務能力。如廣東外語外貿大學云山勤工黨支部，由勤工助學實體中的學生黨員組成，在成立之初便朝著“勤工助學、專業實習、創業實踐、思想教育、就業指導、服務師生”六位一體的方向前行，主要職能包括“思想引領、黨員教育、文化建設、實體監管”等。

3.1 優化黨組織設置，與服務群眾的內在要求相適應

隨著高校完全學分制的普及與推廣，原有的班級概念被打破，專業方向的分流會進一步的削減黨支部的凝聚力與戰斗力。根據潘衛科、單偉提出“群眾組織發展到哪里，黨的組織設置就跟進建到哪里”的基層服務型黨支部設立原則，需要將黨支部，特別是服務型黨支部，建立在學生黨員經常聚集的地方，如高校學生機構、社團、社區等，探索創建社區“功能型”黨支部。在服務職能上，服務型黨支部必須與學生組織的具體工作相結合，滿足學生與群眾的實際需求。在具體的實踐中，高校服務型黨支部的建設還應當注意，根據袁媛、施小明總結的黨支部的運行方式：根據是否承擔具體的黨員發展工作，分為學院級專業社團和校級社團，兩者的隸屬關系不一致，具體黨支部承擔的職責也不同。廣東外語外貿大學云山勤工黨支部實行黨支部——黨小組——黨員的管理模式，勤工實體的黨員既要參加所在學院的支部生活，也要參加云山勤工支部的組織生活，接受進行雙重管理，充分保證了組織無縫隙覆蓋。

3.2 強化黨組織主導作用，加強對服務組織的有效領導

政黨的功能主要包括政治功能和服務功能。在新時期的背景下，在高校服務型學生黨支部建設的實踐探索中，必須以強化基層黨組織的核心作用為目標，依托具有不同服務功能的學生組織，進一步增強黨組織對學生組織的主導作用，加強黨組織對服務組織的有效領導，強化學生組織的凝聚力、戰斗力。在高校的具體實踐中，可以嘗試強化基礎服務型黨支部的書記隊伍建設，選拔優秀的學生黨員干部，進一步培養成基層組織的帶頭人，形成正確的用人導向，傳遞真心實意為群眾服務的正能量。廣東外語外貿大學云山勤工黨支部由校黨委委員直接聯系指導工作，黨委學生工作部黨支部與其結對共建，強化黨組織主導作用，切實加強對服務組織的有效領導，確保了黨支部的前進方向。

3.3 創建多樣化的服務模式，提升黨支部服務群眾的能力

在新的經濟常態下，經濟社會發展對人才素質提出了更新、更高、更嚴的要求。在高校的具體的實踐中，如廣外法援中心既是法律教學基地，也是法學院黨員、學生接觸社會服務社會的機構，通過在實踐中培養學生良好的職業道德、全面的法律素養、高度的社會責任感，突出黨員的先鋒模范作用。再如，重慶大學學生黨支部在學生黨支部的日常工作中賦予公益的內容，深入群眾，從分發揮黨支部的戰斗堡壘作用[10]。此外，黨員實踐工程可分為專業技能類、志愿服務類等，黨支部可以建立各類實踐活動基地，定期開展主題實踐活動，把黨員的經常性教育和黨員的專業、特長、優勢結合起來，提高活動感染力，提升服務質量。廣東外語外貿大學云山勤工黨支部主要通過組織活動對黨員開展教育和管理職能，通過組織研討會、和教師支部一起過聯合組織生活、開展創建“黨員示范崗”、評選“勤工之星”、參與暑期三下鄉、創新創業人才培養等活動，創建多樣化的黨支部服務模式，增強了自身的凝聚力和戰斗力，真正做到為師生服務，為人民服務。

3.4 探索構建服務機制，完善服務型黨支部的保障條件

推動基層服務型黨組織建設需要落實責任、健全制度、強化保障等一整套的保障機制。第一，構建責任機制，提升服務質量。高校在構建服務型學生黨支部的實踐中，必須要根據思想政治服務、社會民生服務等實際需要，構建服務內容具體、責任清晰，優化組織設置體系，改進服務流程，切實增強黨支部的服務質量。第二，健全民主機制，強化幫扶制度。高校服務型學生黨支部建設的實踐中，必須建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度；必須健全民主決策機制，保障學生黨員在黨內有合法的權益和地位；必須健全各類激勵、幫扶政策，解決后顧之憂，才能激發學生黨員服務的積極性，更好地發揮服務功能。第三，完善保障條件，提高服務能力。如廣外法律援助中心等服務型學生黨支部的建設也會面向社會提供更多的服務工作量，同時，學生黨員沒有任何的經濟來源，需著力加強服務型學生黨支部活動場所建設和增加基礎設施投入，對服務型學生黨支部的制度供給必須得到保障。

高校服務型學生黨支部的建設，是深入學習踐行社會主義核心價值觀的有效載體，其工作內容符合我國高校的人才培養目標，也是新形勢下基層服務型黨組織建設的細化要求，更是黨組織建設和永葆黨員先進性的根本要求。在建設高校服務型學生黨支部的具體實踐中，需要高校黨建工作者和學生黨員轉變觀念，構建服務工作機制，拓展服務渠道，搭建實踐平臺，提升服務質量，為全面提升黨的建設和科學化水平而努力奮斗。

[1]潘衛科,單偉.加強基層服務型黨組織建設的探索與研究[J].大連干部學刊,2013，29(10):49-52.

[2]季志剛.高校“三型”學生黨支部建設研究[D].沈陽航空航天大學,2015.

[3]張曉潔.研究型高校基層黨組織建設的創新探索——師研本共建的“黨建立方”模式實踐與思考[J].高校輔導員,2013(1):53-55.

[4]王超群,周錚錚.論高校學生黨支部服務型功能的強化[J].東華大學學報:社會科學版，2013，13(2):149-152.

[5]楊晞帆.高校服務型學生黨支部建設的必要性及實現途徑探究[J].老區建設,2015(10):36-40.

[6]林天翔,董塔健.和諧社會視野下高校服務型學生黨支部建設[J].學校黨建與思想教育,2009(8):22-24.

[7]林愛廣,應鶯.獨立學院服務型學生黨支部的實踐探索——以浙江農林大學天目學院為例[J].無錫職業技術學院學報，2011，10(1):32-34.

[8]王永進.簡析服務型黨支部的標準及其實踐路徑[J].中共樂山市委黨校學報，2015，17(5):28-31.

[9]陳瑞坤.建設服務型黨支部 構建和諧校園[J].中國報業,2011(2):102-103.

[10]王慶賀.學生黨支部開展社會公益活動的實踐與探索——以重慶大學學生黨支部為例[J].高校輔導員學刊，2013，5(6):85-87.