公共圖書館預算管理方法探討

王雪峰

摘 要： 公共圖書館是服務于廣大市民的圖書館，它可以滿足人們對于知識的需求，可以提高人民整體的素質水平，促進社會主義文明和物質文明建設。隨著人類文明的發展，人們對知識量的渴求也日益增大。公共圖書館是人類文明發展的最根本，最基礎的設施。為確保公共圖書館能順利、有序的運行，除了各個部門能夠很好的配合外，預算管理也起著至關重要的作用。本文就公共圖書館預算管理方面進行深入研究，結合筆者多年實踐經驗提出了預算管理加強化的策略，希望通過本文的分析研究實現預算管理更合理化的目標。

關鍵詞：公共圖書館 預算管理 方法探討

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0065-02

公共圖書館是一個免費為公眾提供閱讀和學習的平臺。它對人類的文化發展有著重大的意義，主要表現在以下幾個方面：（1）是保存人類文化遺產的地方，在發展中，人類通過摸索、實踐獲得的經驗和知識文化，在圖書館得以保存。從而成為人類最寶貴的精神財富。（2）是開展社會教育的場所：隨著現代科學的快速發展，人們需要有更多的知識儲備和專業技能才能更好的發展，所以公共圖書館就成了一個可以繼續深造，終身學習的基地。（3）是科學情報的傳送部，圖書館全面，系統，豐富的信息資料，使人們能更多，更快，更準確的學習到一些科學研究的前沿內容。為了適應社會的發展，滿足人們對紙質文化，電子文化信息等的需求，所以公共圖書館的預算管理是至關重要的[1]。

一、公共圖書館存在的預算管理問題

1.財務預算無計劃

在財務預算方面，很多年前就推行一種“零基預算法”，這種預算方法比較科學，對于財務的預算也比較合理，但是運用“零基預算法”進行財務預算的公共圖書館不多。主要原因有：

1.1進行“零基預算法”工作量大，很多財務部門為了方便，就采用傳統的預算辦法，即用上年的基數+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微調整，沒有認真的對下年的預算目標分析、研究。所以每年的財務預算都基本上沒有太大的波動。

1.2每年進行預算的時間較短，以至于編制人員沒有太多時間認真的對預算項目進行分析、研究。

1.3預算管理涉及到圖書館運營管理的各個方面，需要各個部門的配合和全體員工的參與，是一個龐大的系統工程，其工作量大，執行起來難度系數非常大[2]。

2.預算執行不到位

在預算管理當中，預算編制只是一部分，當編制人員給出的預算合理的話，那么在預算管理過程中就沒有什么問題。但若編制人員給出的預算與實際使用資金有偏差時，就要另行處理。而很多時候在預算執行的時候，常常因為資金使用部門和財務部的配合機制不完善，導致在預算管理過程中出現問題，如，財務部門對預算控制力度不夠強，而資金使用部門對資金的使用情況也沒有做詳細記錄，以至于資金使用部門不能很好的反映資金的批復情況和項目的資金使用情況，以及年中的專款可使用情況。

二、公共圖書館的預算管理解決

1.在財務預算方面進行改善

1.1大力推行“零基預算法”，“零基預算法”又稱零底預算法，其全稱為“以零為基礎編制計劃和預算的方法”，簡稱零基預算，指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要和支出數額的大小。這種預算不以歷史為基礎作略微調整估算，在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，并在成本--效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。保證下年的財務預算是在零基預算的基礎上進行的，這樣也能更準確的得到下年的財務預算。零基預算編制有以下五個步驟：

1.1.1劃分和確定來年預算項目，對公共圖書館下年所需要執行的業務項目進行資金預算。

1.1.2編制各業務項目的預算，由圖書館提出總體目標，然后各業務項目執行部門根據圖書館的總目標和自身的責任目標出發，編制為實現上述目標的費用預算方案，在方案中必須詳細說明提出項目的目的、作用以及想要達到的效果，以及需要開支的費用數額。

1.1.3進行成本一效益分析，對業務項目執行部門提交的費用預算方案，管理層對每一個項目所需的費用和所取得的效益進行比較分析，挑選出先后，劃分等級。業務部門預算的業務項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，第二層次是需要項目，第三層次是改善工作條件的項目。進行成本效益分析的目的在于判斷基層預算單位各個項目費用開支的合理程度、先后順序以及對本單位業務活動的影響。

1.1.4審核分配資金，根據預算項目的先后和等級，按照預算期的資金進行分配。

1.1.5編制并執行預算資金分配方案確定后，經批準后下達執行[3]。可以分配相關管理人員針對“零基預算法”的實施進行推進和監控，確保來年的財務預算是根據“零基預算法”進行的。

1.2預算時間上給予延長，因為要想實行零基預算就會涉及圖書館運營管理的各個方面，需要編制人員跟各個部門溝通協調，進而對各個項目的所需資金預算，在這個過程中也需要很多時間，所以預算時間的延長也是為了確保編制人員能有足夠的時間完成來年的財務預算。如，在每年下達預算任務的時候，將原來兩三天就要完成的財務預算時間延長至一個禮拜左右。

1.3各個部門的配合協調制度加以完善，有利于編制人員能更好更快的完成來年的預算。如，在每年進行財務預算的時間段，各部門專門分配一位工作人員，配合財務部門完成財務預算。

2.預算執行力度應加強

預算管理過程中，需要加大執行力度。如，財務部門在批復預算申請的時候，要仔細審查，對項目支出的金額嚴格把控。每個季度結束都要寫季度總結，對于未能完成預算和超出預算，作以詳細說明，根據預算執行報告做出預算執行評估。根據下個季度的業務項目和費用支出項目，調整下個月的財務預算。對預算執行力度的加強方面提出意見和具體執行措施。

結束語

公共圖書館是人類文明發展最根本、最基礎的設施。是提高人類文化素質最便捷，最理想的場所。它是保存人類文化遺產的地方，是傳承人類歷史文化的地方。為確保公共圖書館能順利、有序的運行，除了各個部門能夠很好的配合外，預算管理也起著至關重要的作用。對于財務預算，我們應該大力推廣“零基預算法”。若能有效的進行以下五個步驟，那么預算管理將會得到加強。（1）劃分和確定來年預算項目（2） 編制各業務項目的預算（3）進行成本一效益分析（4）審核分配資金 （5）編制并執行預算資金分配方案確定后，經批準后下達執行。

參考文獻

[1]鄺敏玲.公共圖書館預算管理芻議[J].中國鄉鎮企業會計，2013，03：52-53.

[2]美國圖書館協會.2014美國圖書館協會白皮書[J].圖書情報研究，2014，03：1-35.