農村“空巢老人”養老保障問題研究

劉金石

摘 要 隨著我國經濟的發展，工業化進程以及近兩年城鎮化步伐加快，農村青壯年勞動力大量外流，農村的老齡化日趨嚴重。在農村有許多老年人獨自居住，從而形成了一個農村“空巢老人”群體。本文以農村“空巢老人”為研究對象，分析了農村“空巢老人”產生的原因，并提出了解決“空巢老人”的建議。

關鍵詞 老齡化社會 空巢老人 養老保障

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.362

一、研究問題的提出

改革開放以來，城鄉經濟雖然取得重大發展，但是發展水平并不均衡，內陸和沿海經濟差距十分巨大。農村勞動人口不斷地向城市遷移使得農村的很大一部分老人由于已經不具備再次勞動的可能只得留守。現在，我國外出務工人員約有1.8億（農村人口總數約為6.75億），占總人數的26.7%。大陸三十一個省、自治區、直轄市的人口中居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且開戶口登記地半年以上的人口為261386075，同第五次人口普查相比，該項人口增加了116995327人，增長81.03%。以上數據來自第六次全國人口普查。

因為老齡化是經濟發展的產物，所以任何國家和地區都無法擺脫老齡化。根據第六次人口普查，大陸三十一個省，自治區，直轄市和現役軍人的人口中，60歲以上的人口為177648705，占13.26%。其中65歲以上人口為118831709，占8.8%。同2000年第五次人口普查相比，60上的人口比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。不難看出，隨著老齡化社會進程的加快，我國“空巢老人”的數量也不斷增加。那么，農村“空巢老人”是如何產生的？他們的現狀是怎樣的？他們的養老保障如何解決？這些都成為需要研究的問題。需要說明的是，本文所指農村“空巢老人”界定為子女長期離開戶籍地進入相對較發達地區務工而留守在戶籍地村的60歲或65歲以上的老年人。

二、農村“空巢老人”產生的原因

應該說，農村“空巢老人”群體的產生以及養老保障問題的出現，是多種原因綜合起作用的結果，既有內因，也要有外因。當前，我國正在實施“城鎮化”政策，努力提升城鎮化水平，這勢必導致農村人口向城鎮集中。但是并不是所有的老年人都適應城里的生活方式，由此導致一部分老年人留守農村。再加上商品經濟條件下多元價值觀的沖擊，從而導致“空巢老人”群體的產生。

（一）我國的城鎮化進程加速

“庭聯產承包責任制”的實施，不僅促進了生產力的進步，而且使農村剩余勞動力得到了極大解放。隨著鄉鎮企業如雨后春筍般興起，一部分農民在農閑時開始出外務農。對老年人來說，農村勞動人口向城鎮的流動，不僅在客觀上使得原有的家庭養老在一定程度上失去了養老載體，而且隨著城鎮化政策的實施，造成了養老載體和養老對象在時空上的分離。有很多老年人由于失去了再次勞動的可能，而選擇獨居和留守。再加上老年人對原地區的留戀，從而留在農村以及老人進城由于多種原因無法適應城里的生活，致使大量子女外遷的老年人成為“空巢老人”。

（二）農村養老保障不健全

總的來說，較之中國城鎮，中國農村的社會保障制度是不健全的，直到20世紀90年代開始試辦養老社會保險之前的幾十年內，農村的社會保險制度建設相較于城市是滯后的。2005年底，中國人口為13億，按城鎮化率40%計算，有近8億農村人口，全國老年人為一億零七十五萬，按比率來算也有將近7000萬農村老年人。其中大部分生活水平低，直到2005年年末，全國參加農村養老保險的人數才為5442萬人。

（三）農村勞動力遷移和農村傳統文化觀念的嬗變

不能否認，城鄉人口的流動和遷移，一方面改變了老人原有的家庭結構，青壯年子女進城務工，老人只得選擇和隔輩人留守農村；另一方面，改變了老年人原有的居住方式，有條件的子女往往將老人接入城市一起居住，但是老年人卻很不適應城市生活。這就不可避免的造成以留守老人同隔輩人一起生活為特征的“隔代化”居住方式和農村地區整體上人口減少的“空巢化”區位特征。更值得我們注意的是，城市化進程的加快，對傳統的家庭養老觀念和以“孝”為核心的傳統養老文化產生了巨大的影響。商品經濟的發展和多元價值觀念都對傳統養老文化產生了基礎性的沖擊。這在客觀上使得老年人獲得家庭養老保障的文化依托逐漸喪失，而且也在不斷弱化著家庭對于老年人養老的保障作用。

（四）傳統家庭養老功能弱化

隨著我國市場經濟越來越發達，社會養老事業也在蓬勃發展。老年人獲得養老保障的渠道越來越多元化，從而分化了家庭這一載體的養老功能。商品經濟的發展雖然提供了豐富的養老資源，有利于老年人享受更高水平的養老服務，但是其對于家庭養老也有負面的影響：大規模的農村青壯年人口流向城市，城市化的生活方式逐漸獲得青年人的青睞并接受，在逐步內化這些來自城市社會的價值觀和行為方式的同時，養老孝親的觀念也正在逐步淡化；還有就是“計劃生育”政策的實施和生育率下降使得家庭中的子女數量減少，在家庭老年人數量不變的情況下，子女養老的負擔加重。這一方面使得農村老年人難以享受到合理的養老保障，另一方面也給老年人事業的發展提出了難題，加重了社會養老的負擔和壓力。

三、農村老年人的經濟狀況、精神狀況、以及生活狀況

（一）經濟狀況

中國老年人口往往是一個貧困率發生較高的群體。在社會財富分配不公平和社會保障體制不健全的環境中，老年人口尤其可能受到影響，中國老年人絕對貧困和相對貧困都是一個不爭的事實。朱慶芳（2005年）通過對國家統計局公布的2003年對農村六萬多戶的調查數據顯示農村低于絕對貧困標準的人數占總農戶的6.7%，據此比例算出當年農村絕對貧困為5100多萬。“空巢老人”的經濟來源除了務農所得，一個主要的方面是來自子女的經濟支持。外出務工子女往往將部分所得匯款回農村老年人手中，這些持續性的經濟支持，一方面大大緩解了老年人的生活負擔，另一方面也彌補了政府對于老年人養老保障事業的投入壓力，從而保障了農村“空巢老人”的生活穩定。

（二）精神狀況

子女的外出，在客觀上直接導致留守老年人缺少生活照料。身體條件尚可的老年人還能勉強自我照顧，而那些身體不佳的老年人往往要面臨行動不便帶來的困擾。物質生活的壓力還在其次，家庭成員的長期分離，不僅不利于代際之間感情的表達，而且使得農村“空巢老人”的精神世界缺乏慰藉。情感生活的缺失，造成了留守老人精神世界的孤單感，精神需求長期得不到滿足。再加上農村地區對于文化需求的忽視以及相應配套娛樂設施的不足，使留守老人的精神狀況不容樂觀。有些子女因為工作的原因平時回家較少，甚至過節也不回家，多年不回家。平時僅僅按時往家寄送一些錢物，或者簡單的通話，但是很少涉及精神世界的心事和情感上的交流。這樣一來，老人在家庭中的地位逐漸的被邊緣化，內心的情感需求更是長期被忽視而得不到滿足。

（三）生活狀況

農村“空巢老人”的生活狀況在很大程度上的一部分內容在于日間生活照料。而“空巢老人”的生活質量在很大程度上又受到家庭成員居住的空間距離等因素的影響。應該說，農村青壯年勞動力的遷移，不僅導致對于老年人的照料減少，而且使得老人的自我照料困難重重。一方面是子女照料者外出，另一方面是農村養老機構的不足，城市老年人享受到的照料服務不能同等的推廣到農村。再加上農村老年人保障性制度建設的滯后，難以引進社會化照料服務，從而也增加了農村“空巢老人”的生活困難程度。特別是面臨高強度的農業生產勞動和繁重的家務勞動，農村“空巢老人”往往感到力不從心。遇到疾病、災害等特殊情況，留守老年人更是束手無策，一些老年人的生命安全受到威脅。

四、促進農村“空巢老人”養老保障問題解決的建議

（一）提高農村社會保障水平

近幾年政府不斷加大對民生的財政支出力度，但是社會保障水平并沒有顯著提高。盡管近兩年中央一再要求各級財政部門要調整財政支出結構，將財政支出的15%-20%用于社會保障，但是這只是一種行政要求，缺乏立法性約束，尤其是擁有8億農民的農村社會保障資金在整個社保資金中少的可憐。解決上述問題需要首先弄清兩個問題：一是理念問題。城鄉居民在法律上都是平等的，因此我們應該切實保障農村“空巢老人”享受社會保障的基本權利，在讓廣大農民充分享受國民待遇的同時，也讓“空巢老人”享受到經濟發展和社會進步的成果；二是責任問題。政府應該轉變職能，多做出一些惠及民生的制度性安排，加大老年人事業的財政支持力度，為解決“空巢老人”的養老保障問題奠定經濟基礎。

（二）創造農村就近就業機會

農村勞動力向城市轉移主要是因為城市中有著較多的就業機會。解決農村“空巢老人”問題，政府可以號召外鄉子女回鄉工作，使他們來負起本應該負起的責任。政府通過扶持本地產業，發展城鎮經濟，對于在城鄉建廠的企業給予政策優惠，使回鄉子女就近也能得到不錯的工資性收入。這樣一來，不僅發展了農村地區的社會經濟，提高了農村經濟水平，而且有利于引導農村勞動力在城鄉之間合理流動，使得傳統的家庭結構和生活方式以及養老方式得以保存并繼續發揮養老作用。

（三）加強傳統家庭養老觀念教育

在“城鄉二元結構”的大背景下，城鄉之間的經濟發展水平存在巨大差異。為了獲得更好的就業機會以及醫療、教育等資源，農村勞動力大規模向城市遷移。在這一過程中，受到市場經濟的浸染和多元價值觀的影響，以“孝”文化為中心的傳統養老思想正在面臨著前所未有的挑戰。這不僅導致了越來越多的家庭矛盾，而且也使得傳統形式的養老面臨危機。因此加強農村“空巢老人”子女的家庭養老觀念，宣傳“尊老愛幼”的優良傳統，就顯得尤為必要。

（四）大力推進社會養老事業發展

在不斷提高農村社會保障水平的基礎上，將老年社會工作組織和志愿服務組織吸納到社會養老事業中來。例如，在社會上招募并建立以農村“空巢老人”為服務對象的志愿者服務團隊，為留守老人提供力所能及的日間照料和精神慰藉。還可以號召企業興辦農村養老福利事業，在有條件的地方，通過招商引資等多渠道的辦法興辦養老院，給予興辦養老院企業政策上的支持與優惠，用政策帶動企業加入到改善“空巢老人”生活的事業中來。

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