國防預(yù)算的“后真相”與真相

宋曉軍

3月4日，全國人大新聞發(fā)言人說到了2017年中國國防預(yù)算增幅約為7%（增加后的總額度約為1.044萬億元人民幣）。由于4天前特朗普在國會講演時強(qiáng)調(diào)他將向國會建議將2018財(cái)年國防預(yù)算增幅“歷史性”地提高約為10%（增加后的總額度約為6030億美元），于是就有媒體朋友問我：怎么解釋這種此消彼長的差別？對此的我的答案是：“后真相”與真相的差別。

3月4日，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩就國防預(yù)算增長等熱點(diǎn)問題答中外記者問 ??

先說特朗普的“后真相”國防預(yù)算。根據(jù)美國法律規(guī)定，每年2月的第一個星期一總統(tǒng)要向國會提交下一財(cái)年的預(yù)算案，隨后國會要經(jīng)過一系列聽證辯論、聽證、討價(jià)還價(jià)最終通過包括國防撥款法案在內(nèi)的13份撥款法案后，再由總統(tǒng)簽署成為法律于10月1日開始新財(cái)年的撥款。由于總統(tǒng)換屆，特朗普只能將提交預(yù)算的時間推遲到3月中旬。但他提前宣稱的6030億美元國防預(yù)算，就是在2018年10月1日開始實(shí)行的2018財(cái)年國防預(yù)算。根據(jù)2011年國會通過的“預(yù)算控制法案”（BCA）限制，2018財(cái)年國防預(yù)算的上限為5490億美元，這個數(shù)字加上540億美元就是特朗普所宣稱的6030億美元。但問題是，比2017財(cái)年國防預(yù)算增長約10%達(dá)540億美元從哪里來呢？

簡單說，只有三個途徑：一是在聯(lián)邦預(yù)算總量不增加的情況下擠壓非國防開支;二是參院以三分之二票通過提高BCA上限;三是從不受BCA限制的“海外應(yīng)急開支”中挪用。從目前美國媒體透露出來的信息看，三個途徑都存在著諸多障礙?！?br>