城市霧霾狀況調查和對策分析
——以唐山市為例

◎陳宏偉 任曉婷 陳瑛瑤 曾楠 朱莉娟 段麗娜

城市霧霾狀況調查和對策分析
——以唐山市為例

◎陳宏偉 任曉婷 陳瑛瑤 曾楠 朱莉娟 段麗娜

隨著經濟的快速發展，生態環境也遭到了不同程度的破壞，像霧霾這種災害性的天氣現象時常會在我國的各個城市之中出現。本文以唐山市為例，對該城市的霧霾狀況進行調查，從中了解到人們對霧霾的認識程度及對其生活的影響，并針對防治霧霾天氣提出應對之策。

唐山 霧霾天氣 治理

霧霾，是霧和霾的組合詞，是指造成了城市里大面積低能見度的情況。在早上或夜間相對濕度較大的時候形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候逐漸轉化成霾。霧霾常見于城市，中國不少地區將霧并入霾一起作為災害性天氣現象進行預警預報，統稱為“霧霾天氣”。霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果，高密度人口的經濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物，一旦排放超過大氣循環能力和承載度，細顆粒物濃度將持續積聚，此時如果受靜穩天氣等影響極易出現大范圍的霧霾。

一、霧霾天氣的不利影響

霧霾天氣對人體健康造成了不利的影響，同時也為交通造成了諸多不便。2016年的兩會上，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩建議，盡快出臺霧霾天氣下戶外工作標準，把霧霾列入職業病危害因素，把霧霾導致的呼吸道疾病列入職業病目錄，針對一定指數的空氣質量向戶外工作者發放勞防津貼。在濃霧影響下，多條高速公路將因此封閉或限速，進而導致部分車輛滯留可能引發多起交通事故。

二、唐山市霧霾情況調查

唐山是我國重要的能源裝備制造基地，煤炭洗選技術裝備占國內市場的60%以上。2013年1月16日，國家環保部公布的重點城市空氣質量日報顯示，唐山位于污染指數最高城市的第四名。2013年以來，唐山市空氣為“良”以上天數是11天，超標天數中輕度污染占13.33%，中度污染占23.33%，重度污染占20%，另外兩天出現了嚴重的污染狀況。中重度霾占霧霾發生天數比重最高，達到了79%。霧霾天氣已經到了非治理不可的地步，建設“美麗唐山”，治霾乃當務之急。

作為河北省重工業城市，唐山對重工業的依賴相當嚴重。唐山礦產和冶金行業發達，為我國三大鐵礦集中區之一，煤礦、金礦等其他多類礦產亦十分富足，規模較大的重工業集中在唐山市周邊和遷安，兩者都臨近豐富的原料來源地。而且唐山以及河北的其他地區，冬季取暖和發電用燃煤很多，過多燃煤和對工業的過度依賴都導致唐山霧霾難以解決。

近年來，隨著工業化及城市化進程的不斷加快，全國陸續爆發了多起持續性的霧霾天氣，對于唐山這個全國重工業城市來說，無疑是雪上加霜。霧霾天氣的愈演愈烈，嚴重影響唐山居民的身體健康及日常生活，霧霾成為唐山居民熱議的話題，但經過唐山市政府和居民的共同努力，霧霾狀況現有所緩解。

對于霧霾的解決措施，國內不同地區因地制宜，各界采取了諸如“停駛部分公務車”“部分排污企業停產”“禁放或限放煙花爆竹”等一系列應對措施。唐山也對此提出了相應的治理辦法，如提出的“十二項”具體工作任務，首項就是要全面整治燃煤鍋爐，開始向污染空氣質量的煙塵開戰；對唐山市199家嚴重污染企業和落后裝備予以關停取締，其中涉及唐山鋼鐵等鋼鐵企業；在治理大氣污染方面采取了重拳治污行動，研究制定了一系列政策和方案，為開展燃煤鍋爐治理工作奠定了基礎，以最大限度減輕重污染天氣的影響，保障環境安全和公眾身體健康。

2016年，世界園藝博覽會在唐山拉開序幕，唐山對于環境問題的治理更是作出了巨大努力，基于此背景，本次調查用街頭訪問與網絡發布的方式了解唐山居民對霧霾的認識及受霧霾的影響。調查結果顯示如下。

1.唐山市大部分居民對唐山霧霾現狀的了解程度不深刻，主要依靠新聞和天氣預報關注唐山霧霾信息。

2.唐山市八成以上居民認為唐山霧霾狀況很嚴重，認為唐山不能滿足居民對人居環境的要求。

3.大多數唐山居民認為唐山霧霾形成的三個主要原因依次是工業企業能源浪費和廢氣排放、汽車尾氣排放量過多以及綠化不足。

4.唐山居民普遍認為主要依靠政府和企業的力量解決霧霾問題。

5.在唐山居民看來，唐山霧霾問題難以解決的主要原因依次為工業污染物未處理達標即排放；政府監管不利；車輛使用油未達到國家清潔標準、車輛未達到國家節能標準。

6.唐山居民愿意采取積極合理的措施參與到防治霧霾的行動中。

7.霧霾對唐山居民產生了比較嚴重的負面影響，居民的身心健康受到威脅，交通事故發生的概率也大大提高。

8.大部分唐山居民出行的時長和方式都受到霧霾的影響，步行及騎自行車的居民和出行時間較短的居民受霧霾影響較大。

9.大多數唐山居民能夠針對霧霾現象采取保護措施，盡量減少外出，戴防霧霾口罩以及合理開關門窗。

10.2016年世界園藝博覽會受霧霾影響較大，主要是不利于城市形象，影響外來游客數量和導致出行不便。

11.唐山居民認為唐山走環境友好型道路需要經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，走高科技化工業之路，提高效率，改變關閉轉移中國高污染的工業增長模式。

12.很多居民認為世界園藝博覽會在唐山的召開將對唐山的霧霾天氣狀況有所緩解。

三、唐山市防治霧霾的對策建議

1.制定完善的大氣污染防治法律體系，明確政府責任。中國的大氣污染防治法律體系不夠完善，政府應出臺相應法律法規，做到有法可依，提高居民環保法制觀念。明確政府大氣污染防治的權責，地方負責具體實施并針對本地特殊情況進行補充的大氣污染防治三級管理體制，環保局進行管理并成立空氣質量顧問委員會為政府提供決策服務。

2.強制推行工業和能源領域污染治理，鼓勵使用凈化裝置。政府應強制關閉大型污染設施，以治理排放大戶和零散不達標排放小企業為重點的專項整治。監督工業企業安裝廢氣廢水凈化處理裝置，倡導在企業內部、企業之間、產業園區中構建廢棄物相互利用的循環經濟體系，同時應對小型鍋爐供暖設備設定排放標準。

3.政府及科研機構應大力開發推廣低耗能產品和清潔能源。大力推廣清潔能源，如使用無鉛汽油；積極開發輕油低硫磺化和柴油汽車低公害化的新型技術；鼓勵私家汽車加裝過濾器；積極發展綠色公共交通，提供電力公交，提倡自行車代替汽車。

4.重視城市綠地建設和管理，鼓勵市民共同建設綠色城市。增加城市綠化帶面積，置換空氣。由于調查中愿意植樹造林的居民較多，因此政府應積極鼓勵學校和企業開展植樹造林活動，讓居民共同參加到防治霧霾的行動中。

5.政府應當及時作出霧霾情況的監測預報，加大科研和資金投入。市民比較關注霧霾的具體指標和未來發展趨勢。因此，政府應完善霧霾監測體系，加大科研投入，對大型工業企業收取排污費作為大氣污染防治經費。

6.對市民普及霧霾和防御霧霾的知識，提倡市民使用低能耗家用電器。在各種媒體平臺普及防御霧霾的知識和措施，對防御霧霾用品市場進行嚴格管理，提高市民自我保護意識，鼓勵市民和商家使用節能電器，并給予使用者財政補貼和稅收優惠。

7.企業應該提高社會責任心，積極配合政府措施，打造環保企業。工業不達標排放是霧霾現象的主要成因之一，排放大戶和大量的小型工廠都應該增強社會責任心，積極配合政府治理霧霾的措施，以科學發展、循環經濟的理念管理企業，教育、倡導員工節能減排的意識。

（作者單位：沈陽農業大學經管學院）

責任編輯：司斯

注：段麗娜為本文通訊作者