沈陽打造國際化營商環境迫在眉睫

◎馬洪君

沈陽打造國際化營商環境迫在眉睫

◎馬洪君

在東北新一輪全面振興的大背景下，沈陽作為東北地區的中心城市，正在著力打造國際化營商環境，構建更加靈活的體制機制。本文從六個方面出發，詳細闡述了打造國際化營商環境是沈陽市實現振興發展、完善市場經濟、建立新型政商關系、加強政府自身建設、提振實體經濟、擴大改革開放的迫切要求和必然選擇。

沈陽 營商環境 國際化 全面振興

沈陽作為一座歷史名城，伴隨著新中國的誕生和改革開放，發生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的豐碩成果。近年來，沈陽舉全市之力打造國家中心城市，正在向國際化大都市邁近。當前，沈陽振興發展正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，經濟面臨較大下行壓力，一方面反映出沈陽經濟結構偏重、體制機制不靈活、創新創業能力不足等問題；另一方面也反映出沈陽營商環境亟待改善。因此，打造國際化營商環境對沈陽來說，不僅迫在眉睫、時不我待，而且更具極端重要性。

一、構建國際化營商環境，是沈陽實現新一輪老工業基地全面振興的迫切需要

以中發[2016]7號文件為標志，沈陽正式拉開了新一輪全面振興的大幕，不僅明確了目標和任務，而且也明確了完成時限。就一些目標而言，到2020年，綜合經濟實力再上新臺階；經濟實現中高速增長；產業邁向中高端水平；經濟結構優化升級；創新能力大幅提升；質量效益明顯增強；先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地、重要技術創新與研發基地建設取得重大進展；與全國同步全面建成小康社會。到2030年，實現沈陽老工業基地全面振興，走進全國現代化建設前列。如期實現上述目標，沈陽不僅需要科學配置各種生產要素、各類資源，擴大消費、出口、投資，轉變發展方式，做強實體經濟，而且更加需要打造國際化營商環境。可以說，營商環境的好壞，將會直接影響沈陽全面振興大業的進程。

二、構建國際化營商環境，是沈陽建立健全市場經濟體制的客觀要求

遼寧是最早進入計劃經濟體制的省份，也是最后退出計劃經濟體制的省份。沈陽作為省會城市也沒有例外。從此角度看，全面建立健全市場經濟體制對沈陽來說意義更為重大。正如吉林省人大副主任車秀蘭所講的那樣，“在完善的市場經濟體制中，一項主要內容就是如何限制公權力、保護私權利。目前的情況是：政府與市場的邊界模糊，政府同時扮演裁判員與運動員的角色，公權發達與私權萎縮并存；公權對私權的踐踏與私權對公權的依附并存；民眾對公權的膜拜與對私權的漠視并存。民營企業財產受到侵害無法立案，莫名其妙的收費、罰款造成一些企業家遠離實業或遠走異國他鄉或不得不進行利益交換。政府服務能力弱化、公信力降低，企業發展受阻、形象受損，市場公平受到破壞，最終的結果是沒有贏家。”由于歷史原因和體制因素，沈陽在這方面，一些公開、公平、公正問題與矛盾也存在，為社會普遍關注，既影響了市場經濟機制的健全性，又影響了市場經濟秩序的有序化。必須構建良好的國際化營商環境，并以此為突破口，形成倒逼機制，徹底厘清政府與市場邊界，政府管好自己該管的，該由市場解決的問題，政府決不伸手，改變錯位、越位、缺位的問題，讓市場在資源配置中起決定性作用。

三、構建國際化營商環境，是沈陽實現新型政商關系的內在要求

2016年3月，習近平總書記在出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯委員聯組討論時，重申了我國基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”、發展非公有制經濟“三個沒有變”，并首次用“親”“清”兩個字闡述新型政商關系。這對于廓清新時期政商交往的新方向、新特征，詮釋為政、為商的紀律和規矩，構建新型政商關系具有十分重要的指導意義。

當前，沈陽正處于振興發展的重要戰略機遇期，又處于困難、矛盾凸顯期。在這個重要時期，尤為需要引導廣大領導干部和廣大非公經濟人士，認真領會“親”“清”兩字深刻內涵，切實把握新型政商關系的核心要義，積極營造健康、廉潔、“君子之交”式的政商關系新生態。對沈陽領導干部而言，所謂“親”，就是視民營企業家為親人，要有對充分調動非公有制經濟人士積極性、充分發揮民營企業作用的鮮明態度。正像習近平總書記指出的那樣，要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助他們解決實際困難。所謂“清”，就是在與民營企業交往中，要相敬如賓，講規矩、守紀律，保持清醒。政府是企業經營的服務者，也是監管者，在政企關系實際運行中，企業往往是被動的一方，政府掌管著企業的各種證照、資質、審批、準入手續辦理環節，都是要圍著政府轉。政府有權力，企業出效益，弄得不好，政企關系就有可能演變為權錢交易關系。正如習近平總書記講的：“同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。”

對沈陽民營企業家而言，所謂“親”，就是要致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。民營企業的發展，從小到大都得益于黨的政策和全社會的支持。社會責任感是企業家的首要素質，履行社會責任是企業公民應盡的義務。因此，習近平總書記講，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是清白純潔、遵章守紀、依法經營，拒絕與官員“眉來眼去”，清清白白、正大光明搞經營生產。“官”“商”交往要有度，君子之交“清”如水，各自要堅守原則、堅守底線，不搞權錢交易。民營企業家要像習近平總書記所講的那樣，潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

四、構建國際化營商環境，是沈陽建設“四型政府”的題中之義

沈陽正在全面建設法治政府、誠信政府、服務型政府、清政廉潔政府。

1.在法治政府建設方面，要尊崇國家法規，抓好制度創新。凡是與法律、法規和發展需要不一致的規章文件，一律清理、修改或者廢止；凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締；凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻、規定和體制機制障礙一律破除；凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是對企業的執法檢查，必須制定年度計劃、經過批準、公開公告，否則一律不得進行，更不準重復檢查、多頭檢查、隨意處罰。凡是企業和群眾對損害營商環境的舉報投訴，必須在七個工作日內書面答復；凡是違反優化營商環境條例的行為，一律追責問責、嚴肅處理。

2.在誠信政府建設方面，加快推進“信用遼寧”建設，完善政府守信踐諾機制。凡是政府在職權范圍內作出符合法規的承諾和條件必須按期兌現，絕不允許出爾反爾、欺騙忽悠；大力推動誠信社會建設，完善信用體系，健全信用制度；信守規則、信守合同、信守諾言，言必信、行必果。

3.在服務型政府建設方面，加快轉變政府職能。繼續推進“放管服”改革，深化審批制度改革，全面清理各種行業準入證、生產許可證和職業資格證，逐步將關聯、相近審批事項“全鏈條”取消或下放；建立一體化網絡政務服務平臺和統一的公共資源交易平臺，現已實現“雙隨機、一公開”監管改革全覆蓋；推進工商注冊便利化，抓好“多證合一”等登記制度改革。積極試點市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。凡是與企業、居民相關的事項，盡可能網上辦理。全面清理并堅決取締涉及群眾辦事的奇葩證明，最大程度便利群眾。

4.在清政廉潔政府建設方面，堅持廉潔從政，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，持之以恒加強和改進作風建設。強化行政監察、審計監督和執紀問責，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展、新成效。

從“四型政府”建設中不難看到，沈陽市政府很多建設內容同構建國際化營商環境具有內在統一性，包括依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效、責任追究、開放包容、互利合作、尊商護商等等。

五、構建國際化營商環境，是沈陽大力發展實體經濟的必然選擇

2016年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。沈陽亦是如此，一方面要堅定不移做強做優做大國有企業，不斷增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，提高對財政的貢獻率。加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。積極開展混合所有制和國有資本投資、運營公司改革試點。積極引進戰略投資者，推進國有企業并購、重組，促進國資布局優化、國企業態調整。一企一策穩妥推進廠辦大集體改革，著力解決國企歷史遺留問題。推進沈陽企業與中央企業合作。推動軍民融合產業發展；另一方面要大力支持民營經濟發展。加強產權保護制度建設，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民的財產權，支持企業家專心創新創業。進一步放寬民間資本準入行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業與國有企業建立配套協作機制。疏通金融進入中小企業和小微企業渠道，健全融資擔保體系，推進民營企業公共服務平臺建設。

沈陽有雄厚的工業基礎、充足的人力資源、豐富的自然資源及獨特的區位優勢，只要把發展的環境和體制機制建設好，把市場力量、創新創業的土壤培育好，就一定能夠成為各類社會資本和人才投資興業、實現夢想的熱土。國有經濟、國有企業就一定能夠成為沈陽振興發展的主力軍，民營經濟、民營企業就一定能夠成為沈陽振興發展的生力軍。

六、構建國際化營商環境，是沈陽深化改革擴大開放的必要路徑

當前，沈陽遇到的困難和問題歸根結底是體制機制問題，解決這些困難和問題的途徑必須靠深化改革。

1.沈陽在深化改革中，既要按照習近平總書記提出的“要處理好堅持解放思想與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子要大與步子要穩的關系、發展改革穩定的關系”，還要按照遼寧省委的要求，堅持以敢涉險灘、敢啃硬骨頭的勇氣，以壯士斷腕、自我革命的決心，以堅韌不拔、百折不撓的毅力，堅決破除體制機制障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。同時，還要緊密結合沈陽實際，全力推進供給側結構性改革、國有企業改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、社會保障體制改革等。

2.在擴大開放上，要加快推進遼寧自由貿易試驗區沈陽片區建設，復制上海等自貿試驗區經驗，加快市場取向的體制機制創新，探索沈陽老工業基地對外開放的新路徑、新模式，實現以開放促發展、促改革、促創新；深度融入國家“一帶一路”戰略，整合域內優勢產能資源，促進國際產能和裝備制造合作；以中蒙俄經濟走廊建設為重點，加快基礎設施互聯互通，更好發揮國際綜合交通運輸大通道作用；加快建設中德（沈陽）高端裝備制造產業園、工業品和農產品出口示范區；發揮政策導向作用，大力推廣“互聯網+外貿”服務新模式；加強與中央外貿企業合作，培育外貿綜合服務企業，扶持“海外倉”建設；利用進口貼息等政策杠桿，擴大先進技術、裝備和關鍵零部件進口；適度擴大消費品進口；深化“三互”大通關改革，推廣國際貿易“單一窗口”模式；外貿出口占全省份額不減，力爭有所增加。加強區域合作，充分利用沈陽與北京對口合作機制，推動供需對接、優勢互補、共建共享。深入對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，構建區域合作新格局。

總之，勤勞智慧的沈陽人，通過打造國際化營商環境，堅定信心、苦干實干，就一定能夠走出低谷、走出困境、重振雄風。

（作者單位：遼寧省人民政府研究室）

責任編輯：司斯

注：本文系遼寧省社科聯“遼寧區域發展與管理研究基地”項目——“機器換人”形勢下的就業思考（課題編號：2016lsljdwt-38）；沈陽市社科聯資助課題“關于沈陽市產業升級對就業的影響及對策研究”（課題編號：SYSK2016-13-12）