公共事業管理專業實踐教學國內文獻綜述

鄭代良

（懷化學院法學與公共管理學院，湖南懷化418008）

公共事業管理專業實踐教學國內文獻綜述

鄭代良

（懷化學院法學與公共管理學院，湖南懷化418008）

國內學者就公共事業管理專業的實踐教學基本理念、實踐教學體系、實踐教學模式、實踐教學基地建設、實踐教學存在困境與對策以及學習借鑒國外本科實踐教學的經驗等方面進行了較為深入的研究，也取得一定的共識，但在實踐教學評價反饋、課程教學與社會行業需求斷層、理論教學與實踐能力培養割裂以及專業實驗實訓教材建設等方面缺乏專門針對性的研究。

公共事業管理專業；實踐教學；教學體系；文獻綜述

新世紀全國教育改革和發展的綱領性文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調要“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節”；《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）中也明確強調要“強化實踐育人環節”，其中指出要“結合專業特點和人才培養要求，分類制訂實踐教學標準”、“增加實踐教學比重”等。可知，不管是國家政策還是現實層面，要提升高等教育質量和增強學生核心競爭力，高等院校各專業建設和發展都必須加強和重視實踐教學環節，公共事業管理專業也不例外。

公共事業管理專業作為一個“剛滿18歲”新興專業即1998年列入普通高等學校本科專業目錄，1999年秋季開始招收全日制本科生，該專業實踐教學也在不斷探索與完善之中。公共事業管理專業要想由“黃牌”專業轉變為“綠牌”專業①，就必須在強化理論教學質量和拓展學生理論素養的基礎上，完善實踐教學以提升學生的實踐能力和綜合素質。各個高校基于辦學定位、專業定位和所處區域的實際情況，博采眾長、借鑒交融建構具有自身特色的公共事業管理專業實踐教學模式，是該專業可持續性發展的生命力和競爭力所在，這也決定了對該專業實踐教學現有研究進行綜述的必要性，這是本文的目標。近些年來，國內學者對公共事業管理專業實踐教學進行不同視角、不同層面、不同主題的研究，主要包括實踐教學的基本理念、實踐教學體系構建、實踐教學模式、實踐教學內涵及意義、實踐能力培養機制、實踐教學的困境及對策、實踐教學基地建設、實踐教學評價以及國外本科實踐教學的經驗與啟示等方面，豐富了該專業的實踐教學研究成果，并提升了實踐教學效果。

一、公共事業管理專業實踐教學基本理念

實踐教學是基于教育理念和教師指導，通過課堂內外各個環節以培養學生的創新精神與實踐能力為目標，最終實現人才培養質量提升而開展的一系列教學實踐活動的總稱。實踐教學體系則是由實踐教學活動的各個要素和環節所構成的有機聯系的整體。盧海燕[1]認為改革和完善實踐教學環節有著重要的意義，即有利于培養學生的創新能力和社會實踐能力、提升理論教學的效果、提高學生的專業認同度、提高就業率等；同時她指出提升實踐教學效果的途徑包括：構建立體化實踐教學體系（時間上全程化；目標的多元化；形式的多樣化）、加大實踐教學課程在整個課程體系中的比例、加強實踐教學基地建設、加強實踐環節的考核和加強資源整合的力度等。歐敏[2]基于服務學習（將課程學習與有意義的社會服務結合）理念，提出公共事業管理專業實踐教學課程設計的需要分析、目標分析、實踐分析、效果分析和成長分析等五階段。

李玲等[3]則認為公共事業管理專業學生在學習過程中容易形成兩大割裂即專業能力和課程知識的割裂，從而提出“雙螺旋教學模式”，即在課程知識教學中，以專業問題為突破口，讓學生確立一個解決專業問題的目標狀態，進一步找尋影響目標實現的因素及其理論依據，通過引導把已經學習過的基本理論和基礎知識結合起來，進而形成變量間關系，以變量及變量間關系的理解為立足點，啟發學生學習新的概念和知識，較好地實現課程教學與專業認知的良性互動。因此實踐教學既是理論知識在現實中應用和升華，又是檢驗和創新理論知識的前提與基礎，也是提高學生核心競爭力的關鍵環節。

另外，在實踐能力培養機制方面，方伶俐[4]基于公共管理類專業本科人才實踐教學存在不足，提出從教學環節（課堂教學、實踐教學和第二課堂實踐等有機融合）、能力培養目標、主體多元化三個方面構建系統、完善的實踐能力協同培養機制，建立常規性的校政合作和實踐指導雙導師制，同時提升專職教師的實踐指導水平，加強實踐教學的監督管理。

二、公共事業管理專業實踐教學存在的困境及對策

從發展的背景和進程看，公共事業管理專業具有起步晚、發展快、師資力量薄弱和專業定位模糊等顯著特點，這也直接導致該專業在實踐教學方面存在很多的困境，國內學者也針對這些困境提出自己的解決對策。宋琪等[5]認為該專業實踐教學存在3個問題：一是實踐環節內容設置較為狹窄，尤其體現在實驗環節薄弱；二是行政體制改革滯后導致公共事業管理組織不成熟，專業實習難度增大；三是教師缺乏公共事業管理方面的實踐知識與實踐經驗，影響實踐教學的質量。陳志勇[6]則認為該專業實踐教學存在重視不夠（實踐教學學習在教學計劃中明顯偏少；學生對實踐教學的認識和重視不足；學校對實踐教學的投入不足等）、實踐教學師資不足、實踐教學形式不多和實踐教學效果不佳等問題。郭曉麗等[7]也認為該專業實踐教學存在實踐課程體系雜亂，課程內容不連貫；實踐教學基地建設工作滯后，專業實踐的針對性不強；實踐教學師資力量薄弱，專業教師極度匱乏；實踐教學投入不足，專業所需的硬軟件設備欠缺等問題。李永生[8]則認為各高校對本專業實踐教學缺乏統一認識，表現在偏重理論教學，實踐教學薄弱；培養途徑單一，專業內涵缺乏；實踐基地不足，難以統一管理；考核機制簡單，創新能力不強；師資質量不高，示范效應欠缺等方面，從而應結合專業特點和市場需求構建“分層培養、層層遞進、逐步提高”的實踐教學體系。

李躍平等[9]指出該專業實踐教學存在實踐教學學時比例偏低，課程內存在割裂、不連貫的現象，實踐課程評價體系有待進一步提升，過多注重驗證性實踐的教學，綜合性和開放性實踐教學不足等問題，因此要從加強課程建設，完善實踐教學課程體系；加快師資隊伍建設，提高教學水平；加強課外輔導等方面來完善提升該專業實踐教學。馬杰[10]則提出要通過明確專業實踐教學目標、拓展專業實踐教學內容、打造專業實踐教學平臺、提高專業實踐教學教師能力和完善實踐教學評價體系等方式來完善該專業實踐教學。崔長勇[11]也認為該專業存在實踐課程體系不科學；實習基地建設工作滯后；實踐教學師資力量不足；實踐教學投入不足等問題，因此要加強課程建設，完善實踐教學課程體系；加強校外聯系，打造實踐教學平臺；加快師資建設，全面提升教師素質；重視實踐教學，加大經費投入力度等。耿香玲[12]指出該專業社會實踐教學面臨社會實踐基地缺乏穩定性和持續性、社會實踐活動效果的非平衡性、學生在參與社會實踐活動中的被動性等難題，進而以《社區管理》課程為例提出其解決對策：一是以項目為依托建立起學校和實踐基地的互助協作機制，增強實踐基地的穩定性和連續性；二是以老帶新，實現社會實踐資源共享，確保社會實踐課程真正取得實效；三是以學生為主導進行獨立社會實踐，變學生被動參與為自主行動。馬曉燕等[13]則認為該專業實踐教學存在課程設置不甚科學，教學大綱不夠全面；主體地位不突出，技能培養被忽略；教學目標不清晰，培養方向不明確；實踐教學評價體系有待進一步完善等問題，因此要明確專業實踐教育體系的目標；完善實踐教學體系基本檔案建設；構建科學的實踐教學課程體系；打造專業實踐平臺；完善實踐教學評價體系等。關曉銘[14]則認為實踐教學存在實踐教學結構不盡合理、實踐教學內容不盡合理、實驗教學組織不力、社會實踐參與度不高、畢業實習安排不夠科學、畢業論文撰寫不夠規范等問題，從而指出實踐教學改革的路徑：一是優化實踐教學體系設計，包括明確實踐教學目標、完善實踐教學體系、調整實踐教學內容等；二是改善實踐教學過程，包括建立應用型師資隊伍，打造實踐教學平臺，規范畢業論文的撰寫和完善考核體系等。

三、公共事業管理專業實踐教學體系構建

國內學者對于如何構建和構建怎樣的公共事業管理專業實踐教學體系進行了深入研究，也取得了豐碩的研究成果。諶卉珺[15]基于工程化培養理念下提出了“一體兩翼四輪聯動”實踐教學體系，即以能力培養為主線（一體），以課內實踐和集中實踐為主體（兩翼），開展課內實踐教學，培養專業能力；以專業社團和學生興趣小組為載體，以學科競賽和資質認證為平臺（四輪），開展多樣化課外實踐活動，提高綜合素質。李欣等[16]則提出“一個導向兩個平臺三個系統四種技能”實踐教學創新體系，認為要以學生就業導向，以建設實踐教學的硬件和軟件2個為平臺，按照“理論、實踐、素質”三個系統優化課程結構和培養學生的基本技能、專業技能、綜合技能及職業技能四種技能。劉毅庭[17]提出“三分三統四模塊”實踐教學體系，認為應分層次、分階段、分類別設計實踐教學體系及其內容，并將校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐、實踐教學與研究創新有機統一起來，構建基礎實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創新能力。

李承輝[18]提出“三模塊一體”實踐教學體系，認為應從以案例教學、研究性教學為核心的日常性課程實踐、以探索專業問題為核心的長期性基地實習、以結合時政探索實際問題為核心的短期調研性假期實踐等3個方面構建專業實踐教學體系；而厲娜[19]則依據“基礎-綜合-創新”三層次遞進的實習實踐平臺來構建“課堂實驗、學期學習、綜合實訓”三模塊一體的實踐體系。另外，裴樂[20]認為應以“理論-模擬-應用-創新”思路滿足社會和學生的多元需求，從課內建設（組建實踐教學課程群組）、課外建設（滿足學生個性需求）和校外建設（社會實踐和實習實訓）等3方面來構建公共事業管理專業實踐教學體系。張健[21]基于陜西經濟三段四區特色，與時俱進構建“崗位通識+崗位流程+綜合實踐”三結合的實踐教學體系，主要由課程內實踐、校內項目模擬實踐、自主性實踐和校外集中實踐等四個相互聯系的環節構成。

還有學者提出“四位一體”或“五位一體”專業實踐教學體系。比如周湘蓮[22]、吳悅[23]認為公共事業管理專業實踐教學體系主要包括四個方面即實踐教學目標體系（前提）、實踐教學內容體系（核心）、實踐教學保障體系（基礎）和實踐教學考核體系（關鍵）。而王薇[24]則提出由實踐教學目標體系、課程體系、基地建設和教學保障體系組成“四位一體”專業實踐教學體系；李艷霞[25]認為應從實踐教學目標、實踐教學內容、實踐教學方式、實踐教學保障“四位一體”來構建新型實踐教學體系。宋琪等[26]提出了從實踐教學基本文檔建設、拓寬實踐教學內容、建立專業教學實驗室、加強實習基地建設、加強師資培訓等5方面完善公共事業管理專業實踐教學體系。

四、公共事業管理專業實踐教學模式

基于各個高校自身的實際情況、專業發展定位和擁有社會資源不同，國內公共事業管理專業實踐教學模式也是百花齊放。盧巖等[27]指出公共事業管理專業實踐教學存在硬件設備不足，集中實踐環節缺乏統一性和連貫性，缺乏時間安排和經費投入等問題，提出“面”（認識實習）、“點”（崗位實習）、“特色”（行業實習）相互貫通、循序漸進的實踐教學模式。郭宏斌[28]提出依托社區探索社區共建型實踐教學模式，主要包括開展社區教育、社區服務和實行社區“頂崗實習”等3個方面。王歡芳等[29]認為通過樹立“時間集中型”實踐教學理念、合理設計“時間集中型”實踐內容體系、科學設計“時間集中型”實踐教學評價體系和建立相應的實踐保障體系來構建符合專業人才培養要求的特色實踐教學模式。趙伶俐等[30]則從資源深度共享、保障激勵體系和開設匹配實踐課程等方面探索了“學校—社會”共建型的實踐教學合作路徑。

丁宇等[31]在專業實踐教學模式方面進行了個性化的探索。武漢科技大學文法學院在公共管理類專業尋求“知行合一、建功立研、創業育人、奉獻社會”方面的“四維突破”，在實習、創新、創業、第二課堂等“多點著力”，打出了一套實踐教學的“組合拳”。具體表現在：一是將畢業實習時間前移至第6學期末，解決畢業實習與找工作時間沖突問題；二是與政府部門簽訂長期合作協議，政府部門提供實習崗位，學習定期參加“頂崗實習”，創建“共建、共享、共贏”為特征的新型“政學研合作模式”；三是探索實施“軟件模擬實習+崗位認識實習+社會調查實習+畢業頂崗實習”梯度推進、層層疊加的“四位一體”實習體系；四是建立“以研促學、以賽促練”創新育人機制；五是精心打造創業教材+創業研究+創業培訓+創業導師的“四創教育平臺”；六是義務服務豐富第二課堂。

五、公共事業管理專業實踐教學基地建設

在中國公務員“凡進必考”的考錄機制時代和非政府組織或第三部門既不完善也不成熟的發展階段，公共事業管理專業自招生之日起就面臨實踐教學基地建設瓶頸。葉茜茜等[32]認為學校、政府、企業、學生和家長在建設實踐教學基地和進行實踐教學活動時的目標取向、價值觀念和經濟利益等問題上存在著較大差異，沒有形成成熟的實踐教學理念、合作交流機制和信息共享平臺，導致實踐基地建設存在缺乏企業元素、缺乏制度保障、缺少“雙師型”的師資隊伍和運作效率低等問題。胡揚名等[33]認為高校公共管理類專業實踐教學基地建設存在數量稀缺、組織零散、對接不良、基地不穩等問題，其原因是缺理念、缺經費、缺場地、缺師資等，因此提出秉承“資源共享、互惠互贏”理念探索基地建設的有效途徑；建構校內、校外與學生自我管理相結合的三方管理機制；完善師資、時間、場地和經費“四維”支撐保障體系。程俊霖[34]以新疆師范大學公共事業管理專業為例探討了實踐教學實習基地建設，認為該專業實踐教學的基地（或平臺）數量太少，應以就業為導向大力推進實習基地建設。

六、國外本科實踐教學的經驗與啟示

公共事業管理專業實踐教學完善與改革應基于中國國情又借鑒國外高校本科實踐教學的做法與經驗，著力建構適合中國國情、符合高校辦學定位又具專業特色的實踐教學模式。黃繼英[35]研究指出，不管是美國的通才還是德國的專才實踐培養模式，其共同點就是結合本國發展實際重視實踐教育環節，從而認為我國高校應重視實踐環節，加強產學研合作。于建川等[36]總結國外本科實踐教學經驗主要有：產學合作、課程設置優化與課堂教學科學性與藝術性、科研訓練、社團活動和社會活動和就業能力培訓，因此我國高校本科實踐教學應加強產學研相結合，建立穩固的校外實習基地；完善課程設置和教學計劃；在課堂教學活動中進行學生實踐能力培養；教師必須提高自身實踐經驗與能力；加強本科生科研訓練；科技活動；完善實踐教學考核體系，嚴格實踐教學考核等。

通過對國外本科實踐教學的經驗研究，洪林[37]根據國外應用型大學重視實踐教學環節、培養學生創新能力的狀況，認為我國高校實踐教學要培養學生創新能力，必須強化實踐教學環節；而強化實踐教學，就需做到“五個必須”，即必須建設一支高水平的實踐教師隊伍、必須創造條件開放實驗室、必須高度重視學生畢業設計、必須構筑科學的實踐教學體系和必須高度重視實踐教學管理。鄭振宇[38]認為可進一步完善“16+2”人才培養方式，探索“工學交替”②彈性靈活的實踐教學模式即學生在第一、二、三學年，按照每學期“16周理論課+2周實踐課”的教學計劃進行培養；第四學年實行三學期制，前8周以實踐學習為主，中間12周以理論學習為主，后20周實習與就業一體化，實現理論與實踐雙向良性循環。另外，陳園園等[39]在探討國外大學的創業式、科研式及企業式等實踐教學模式成功經驗的基礎上，得出要“以幸福教育為價值取向，革新實踐教學理念”、“以培養學生自主學習能力為核心，構建實踐教學模式”。

在實踐教學基地建設方面，葉茜茜等[32]認為應借鑒國外經驗，重視實踐教育與基地建設；開展多元化、多層次的校企合作；實施社會第三方的協調服務和政策幫助；嚴密有序的實踐組織與管理；高質量的師資與設施。在提升教師實踐教學能力方面，姚吉祥等[40]認為高校應更新教育觀念，提高教師對提升自身實踐教學能力的認同感；強化崗位培訓，增強教師實踐教學能力培養的針對性；借助校企合作平臺，提高教師實踐教學能力培養的實效性；建立健全考評體系，科學評價教師實踐教學能力。而在如何完善公共管理專業實踐教學方面，譚玉等[41]則認為美國高校建設實踐教學體系，為人才培養搭建堅實的結構基礎；完善課程體系設置，為學生提供廣闊的熱點知識平臺；注重評價反饋體系，提高實習活動的質與量。

七、簡要述評與研究展望

綜觀國內學者關于公共事業管理專業實踐教學方面的研究文獻，基本共識主要體現在以下4個方面。

一是國內高校和學者都意識到實踐教學的重要意義和作用，要強化實踐教學環節與課堂理論教學有機結合相互交融，同時認識到實踐教學是提高教育質量的重要著力點，是實現專業人才培養定位的關鍵中心點，是學生綜合素質提升、專業技能培養的重要環節和途徑，因此強化實踐環節的育人效果是優化人才培養模式的發展趨勢。

二是經過10多年的發展，目前公共事業管理專業實踐教學存在的困境主要包括非政府組織或公共事業管理組織不完善不成熟，專業實習單位針對性不強，實習效果不良；專業師資短缺或教師實踐經驗不足，實踐教學質量難以保證；高校經費投入不足，實訓實驗硬軟件設備欠缺；實踐課程體系非邏輯性，課程內容割裂不連貫；校地校企合作有效性不足，實踐教學基地建設滯后等，針對這些問題學者都提出了相應的完善路徑與解決舉措。

三是公共事業管理專業實踐教學體系應包括目標體系、內容體系、保障體系（實習基地及實驗實訓室建設和師資力量等）和考核反饋體系，即以學生能力培養為導向，實現校內實踐與校外實踐統一；在優化課程結構基礎上，通過集中實習、學科競賽以及大學生研究性學習和創新性實驗項目等，提高學生公共管理技能和實踐創新能力。

四是實踐教學模式不能千篇一律而應百花齊放。根據每個高校的辦學理念與辦學目標、所處區位條件、所擁有的校地校企校社等合作的社會資源以及專業發展定位，探索不同類型、不同風格、不同特色的實踐教學模式；同時在學習借鑒國外本科實踐教學的做法和經驗基礎上，革新實踐教學理念，以學生自主學習能力培養為核心；完善實踐課程設置，開展多元化、多層次校企（學校-企業）、校地（學校-地方公共部門）、校社（學校-社區）合作；注重評價反饋體系，提升教師實踐教學能力和學生實踐活動的質量。

反觀國內關于公共事業管理專業實踐教學研究文獻和該專業實踐教學現狀，可知現有研究還存在一定的薄弱之處，也主要表現在缺乏以下3個方面的專門性研究與實踐：一是該專業實踐教學評價反饋方面缺乏專門研究。該專業實踐教學總體效果如何、學生專業實習能力培養效果、教師實踐教學能力評價、實習單位以及公共部門對學生實踐能力的評價反饋等等都沒有相應的針對性研究。二是課堂教學與社會行業需求斷層、理論教學與實踐能力培養割裂等問題缺乏專門研究。近幾年來公共事業管理專業每屆畢業生的就業單位50%以上都在企業，而課堂教學如何跟企業對公共管理人才需求有機對接，同時理論教學中如何提升學生的管理能力和實踐創新能力，以及理論課程與學生實踐能力培養進行無縫融合等這方面的研究較為薄弱。三是缺乏本專業自身特色的實訓實驗教材。任何專業實踐教學效果提升和學生實踐創新能力培養，絕對離不開專業理論的指導，其中就需要有自己專業的實驗實訓教材，但目前公開出版只有2012年吳興陸主編的《公共事業管理專業實驗（實訓）指導書》，這充分說明該專業實踐教學嚴重缺乏實際操作技能應用的理論指導。上述3個方面應是公共事業管理專業方面的學術界和實踐部門亟待研究的時代課題和現實議題。

注釋：

①麥可思研究院編著的年度中國大學生就業報告中2010-2014年公共事業管理專業連續5年被列為黃牌專業進行預警，但2015和2016年該專業不再出現在紅牌和黃牌專業預警的名單之列。黃牌專業是指除紅牌專業外，失業量較大，就業率、月收入和就業滿意度綜合較低的專業；綠牌專業是指失業量較小，就業率、薪資和就業滿意度綜合較高的專業，為需求增長型專業。

②工學交替是指在以人為本，就業導向的教學思想指導下，以培養學生合格的職業能力為基本目標，根據職業能力的形成特點，組織學生在校內與校外兩個不同的學習場合，分別在課堂與社會兩個不同的學習環境、運用不同的學習方式交替完成理論與實踐知識學習的過程。

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Research on Practical Teaching of Public Utilities Management Major Based on about the Domestic Literatures

ZHENG Dai-liang
（College of law and Public Administration，Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

In the case of public utilities management major，domestic scholars have made a depth research on the basic idea，the system，the model，the base construction of practice teaching，and the experience of foreign undergraduate practice teaching，as well as the difficulties of practical teaching and solve the countermeasures，but the domestic scholars are not targeted research on the evaluation feedback of practice teaching，and the fault between curriculum teaching and social industry demand，and the separation of theoretical and practical ability，and professional experimental training textbooks.

public utilities management major；practicalteaching；teaching system；literature review

G647.38

A

1671－9743（2017）06－0116－05

2017-02-19

湖南省普通高等學校教學改革研究項目（2012412）；懷化學院教學改革研究重點項目（201108）。

鄭代良，1975年生，男，土家族，湖南溆浦人，副教授，博士，研究方向：公共事業管理等。