地方高校應對轉型的新型學院制構建策略

何敦培,歐美榮

地方高校應對轉型的新型學院制構建策略

何敦培1,歐美榮2

(1.衡陽師范學院改革與發展研究中心,湖南衡陽 421002; 2.衡陽師范學院外國語學院,湖南衡陽 421002)

在國家引導地方本科高校轉型的背景下,地方高校必須加快校內治理結構改革,建立新型學院制.在新型學院制建設中,要轉變觀念,做好頂層設計,推進綜合改革,著重抓好專業調整、學科整合、學院重組,以及明晰校、院兩級責權利,科學開展目標管理和績效考核,以推進現代大學制度建設,適應并保障學校轉型發展.

地方高校;轉型改革;學院制;建設策略

學院制是指大學以學院為管理中心,強調學院的實體性、主體性和自主性的內部治理結構和管理模式.其實質是使高校原有的以職能部門為主體轉變為以二級學院管理為主體的管理模式.我國高校的學院制源于1929年國民政府頒布的?大學組織法?,盛行于1952年院系大調整及20世紀80年代高校改革之時.一段時期以來,許多高校的學院制建設取得良好成效,但不能適用新時期高校轉型改革發展.在國家引導地方本科高校轉型中,一些學校感到現有管理體制和機制不適應轉型要求,再次提出“學院辦大學”這一辦學理念.這一理念的實質依然是“學院制”,只是更注重提升學院在學校辦學中的地位或作用,使學院真正成為辦學的主體.在地方高校轉型發展的時代背景下,必須加快校內治理結構改革,建構新型學院制.本文初步探討構建新型學院制的基本策略,主要涉及建設思路和措施,以期為地方高校轉型改革提供一些思考.

一、轉變觀念,做好頂層設計

(一)強化兩種理念,聚焦轉型發展

清末維新派領袖唐才常?各國種類考?說“尊新必威,守舊必亡”.意思是:只有崇尚新法才可以更加興旺,一味守舊,就會走向滅亡.地方高校轉型本身就是改革,需要有“新法”、有新的發展理念.建設新型學院制,就需要轉變觀念,關鍵要確立“創新理念”和“主體理念”.

1.要樹立創新發展的理念.在轉型發展背景下,地方高校面臨許多挑戰和困境.要破解發展難題,厚植發展優勢,就必須堅持創新發展,“必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構.”[1]要增強制度建設的系統性、整體性、協同性,使新的發展體制更好地服務于轉型改革和持續發展.構建發展新體制,首先要推進制度創新,核心是處理好學校與學院的關系,明晰權力、責任、利益,提高學校管理和服務效能.

地方高校轉型改革,要求學校與當地創新要素資源對接、與經濟開發區和產業聚集區創新發展對接、與行業企業人才培養和技術創新需求對接,形成與區域經濟社會聯動發展格局,全方位為地方發展服務.因此,構建新型學院制,必須有創新理念,創造性地構建新體系、新機制、新模式,使創新特色體現在應用型人才培養的新體制新機制上、體現在產學研合作的新教育模式上、體現在服務社會模式及能力上、體現在內部治理體系上.

2.要強化學院主體的理念.主體,既是辦學權力主體,又是辦學義務主體;既是地位上的主體,又是作用上的主體.要強化學院主體理念,必須重新認識學院在學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作等方面的主體地位和主體作用.“學院是學科建設的主體,從而也是人才培養的主體、科學研究的主體、社會服務的主體、文化傳承的主體以及國際交流與合作的主體.”“充分發揮學院在大學發展、學科建設過程中的主體作用,真正實現學院辦大學的理想”.[2]

地方高校在轉型中,二級學院無疑是轉型的主力軍.因此,學校要全力支持學院調整優化學科專業,自主開展教育教學活動,深化人才培養模式改革;要全力支持學院自主開展科學研究、技術開發和社會服務,為提升創新能力創造條件;要全力支持學院自主管理使用學校財產經費,提高經費使用效益;要全力支持學院擴大國際交流合作,提高國際化水平.

(二)致力提升水平,優化治理結構

大學內部治理結構是一種系統,包含組織體系、制度體系和權力體系以及各要素之間的關系.當前一些地方高校在內部治理結構上不同程度存在一些問題,表現出治理結構嚴謹性和科學性的喪失.總體上看,完善大學治理結構,“必須有利于推進教育教學改革,有利于激發教師的積極性和創造性,有利于學生的全面發展和素質提高,有利于學科的建設發展和交叉融合,有利于營造良好的學術氛圍,有利于形成優良的學風、校風和作風.”[3]131這就需要地方高校根據學校的辦學定位和發展目標,按照健全和規范內部治理結構以及權力運行規則,明確校、院、系的管理職能.“建立權力制衡機制是學院制改革的關鍵”“確保學院的實體地位是學院制改革的核心.”[4]336從治理結構上講,新型學院制的構建,就應建立“以分權為主、集權為輔”的扁平化管理,優化治理結構體系和機制,降低管理重心,調整管理跨度,規范管理行為,激發各級組織的活力.

應對轉型要求,學校要立足于提升辦學水平,增強社會服務功能,尤其要構建有利于學院提高學科專業水平、人才培養質量、對接社會需求、產學研一體化等管理結構和運行機制.學校要變直接行政管理為目標管理,把管理重心下移、管理權責下放,確保學院在學校權力結構、責任結構中的實體地位,促進學院主動作為,推動轉型發展.

(三)堅持綜合改革,構建完整體系

學院制改革是一項系統工程,需要系統思維、整體設計.地方高校在轉型中,都制定了向應用型轉型發展的方案,但不一定都制定了相應的學校綜合改革方案,不一定都系統地設計了與之關聯甚密的、與之相匹配學科專業建設方案、人才培養模式改革方案、師資隊伍建設方案、課程建設與改革方案、資源配置和分配改革方案等.“新型大學校內管理體制改革涉及高校轉型發展、建設改革的各個方面,其中內部管理體制改革的重點不外乎兩個層面.一是內部治理結構層面的改革,……二是學校內涵建設層面的改革.”[5]新型學院制建設,必須有系統思維和整體設計,注重各要素之間內在的關聯性.

二、抓住關鍵,采取得力措施

新型學院制建設要緊緊抓住組織結構體系、權力結構體系的優化,為轉型發展提供支持.

(一)調整、優化、重組——優化組織結構體系

1.調整專業

目前,一些地方高校在專業設置上還存在一些問題,如:重專業外延發展、輕專業內涵建設;重申報設置、輕調整優化,致使專業整體優勢不明顯、核心競爭力不強,學生就業率低、服務社會能力弱.要建立新型學院制,首先要調整好專業.從國家戰略需要層面講,要按照2001年教育部印發的?關于做好普通高等學校本科學科專業結構調整工作的若干原則意見?要求,以及國家引導地方高校轉型時提出的要求,建立緊密對接產業鏈、創新鏈的應用型學科專業體系.從學校治理要求層面講,要按照“學科引領、學院整合,便于管理、利于集群”的原則,調整現有專業,開辦相關專業,形成集群優勢;要建立自主、自檢、自律的良性運行機制,停辦效能、效益較差專業,培植優勢、特色專業.通過調整、組合,有利于學院形成學科專業團隊,有利于學院資源共享和管理.

2.優化學科

學校轉型發展是整體性的,但又必須以某一方面的重點突破來帶動的.學科調整和優化就是學校轉型發展的突破口.但是,“我國許多大學在設置學院時,沒有以學科作為設置的核心,出現了學院多而學科容量小的局面,學科之間的交叉與融合較弱,部分學科的綜合優勢無法得到發揮,資源難以得到有效配置,也不利于復合型人才的培養.”[6]63地方高校在調整優化學科方面,要立足實際,強調“有利于集中優勢力量,形成學科專業優勢;有利于發掘新的學科增長點,促進新興新型學科的發展;有利于資源整合共享,促進學科專業凝練集中;有利于提高人才培養質量和學科水平,促進學校學科專業特色的形成.”[7]112通過學科專業調整和優化,為學院制改革建立團隊組織基礎、學術治理基礎和運行管理優勢.

3.重組學院

“地方綜合性大學專業二級學院設置中主要存在四個方面的問題,即學院數量過多;學院設置標準模糊;學院命名隨意化;學院下專業群寬窄度差異大.”[8]此外,同類專業散見在不同學院,資源重復建設,團隊各自為政,等等.顯然,這些不適應學校轉型和提高辦學效益.因此,要增強學院制運行的有效性,必須重組二級學院.首先,要在學科、專業調整的基礎上,減少學院數量,拓寬管理幅度,將相近學科或同類專業合并重組學院,形成集群優勢;其次,要依據人才培養目標和服務面向,為增強學生就業核心能力和綜合素養,優化學院設置,拓展學院功能.

在優化組織結構體系中,必須深入推進學院管理機構的組織變革,探索試行“院長候選人由學院學術委員會推薦”的措施,以這一制度性的支持保障學術權力在學院組織建設方面的作用;還要對學校職能部門進行整合改革,簡政放權,強化協調、服務功能.

(二)放權、定責、明利——優化權力結構體系

目前,一些大學的學院事、權增加了,責任擴大了,但辦學的自主權并沒有隨之增加.學院責大權小,責、權、利未能得到相應統一,辦學的積極性受挫,學校辦學水平和辦學效益深受影響.構建新型學院制,理應建立校—院權力結構體系,即科學確立各權力主體的地位、作用,優化其權力構成及相互關系、運行機制.

1.放權

放權,就是學校向學院下放權力或授予權力,也有的稱之為分權.“實行學院制應在落實學院管理自主權的基礎上實現集權與分權的有機統一.”[9]65權力分配問題是學院制建設的關鍵問題,從某種意義上說,分權水平決定學院制的效率.

從權責內容看,學校以制訂規劃(計劃)、目標管理、責任監督、調控服務、績效考核為主;學院在實施計劃、完成目標、取得成效上充分享有權力和恪盡義務.換言之,學校是“決策中心”,學院是“管理中心”;要根據學校轉型的目標任務進一步將政府已經下放給大學的自主權下放給學院,激勵學院成為轉型的主體、辦學的主體.除教學科研的自主權外,進一步擴大學院在對外招生、專業設置、人才聘用、職稱晉升、資源管理、合作辦學、績效分配等方面的自主權,使學院這一“主體”成為“權利義務的承受者”.

從分權或授權原則看,要堅持五項基本原則:一是明確原則.即組織管理學中的明確授權原則,是指行政系統的各個機構都應被賦以明確的權力和職責,授權本身就應該包含對責權關系的明確劃分,這是降低管理重心的前提條件;二是適當原則.即分權要適當,不能過輕、過重,要視組織大小、任務輕重、業務范圍授權;三是可控原則.即分權要可控,既要注重充分性,下放應該下放的權力,也要注重穩定性,不能放任.即宏觀調控,能放能收,避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”;四是帶責原則.即帶責授權,學校要明確將權與責同時授與學院,擴大權力與強化責任相結合,真正達到分權目的;五是信任原則.即充分信任學院行使權力,“疑人不用,用人不疑”,既要支持,也應有寬容態度,允許失誤.

2.定責

定責就是對組織目標、責任進行設定、分解,使之職責和義務明晰、高效分工與協作的過程.學校要明確學院在各項事務中的責任,確保學院在運行自主權的同時,牢記自身責任,規范辦學行為,增強辦學活力.

3.明利

就是要利益明確.學校要明確校內各主體的利益,尤其要做到利益向學院適當傾斜,發揮利益分配對學院辦學的激勵作用.地方高校在轉型發展中,將突出校企合作、產學研用及科技成果轉化.學校要出臺相應管理辦法,激發學院辦學積極性,保障學院收益.

(三)管理、考核——優化權力監控體系

構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,是現代大學制度建設應有之責.在新型學院制建設中,權力監控體系的優化主要依靠目標管理和績效考核.

1.目標管理.經典管理理論認為,目標管理是以目標為導向,以人為中心,以成果為標準,而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法.一個好的目標,必須具有總體性和階段性、現實性和關聯性、可衡量性和可操作性.在學院制建設中,目標管理首先要通過重新審視學院的職責、實際狀態、規劃要求,科學設置目標、確定主要任務,要有量化指標,也要有定性指標,要有指導性目標,也要有規定性目標.

2.績效考核.它是指考核主體對照工作目標和績效標準,采用科學的考核方式,評定被考核主體的工作任務完成情況、工作職責履行程度和發展情況,并且將評定結果反饋的過程.對學院績效考核的依據是約定的管理目標、工作任務和組織職責,通過測定、評價所取得的績效,完成目標管理和利益激勵.

綜上所述,新型學院制具備四點基本特征:一是組織形式的扁平化.摒棄了傳統的金字塔狀的科層管理模式,建立一種緊湊、干練的扁平化組織結構,減少管理層次而增加管理幅度,提升管理效率;二是權力分配的科學化.通過“有控制的分權”,在決策頻度、幅度、重要度、控制度上較好地區分了分權與集權,使權力的分配更趨科學化;三是權責利的對等性.讓二級學院承擔一定的責任、賦予其相應的權力、獲得與責任對等的利益,形成相互支持、促進,又相互牽制、規范的體系,促進良性循環;四是管理的有效性.以目標管理為前提,明確考核維度及關鍵績效指標,以績效考核為終結,引導增強管理的有效性,進一步改善學院制.

[1]中共中央．關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL]．http://news．xinhuanet．com/fortune/2015-11/03/c_1117027676_3．htm, 2015-11-03．

[2]石中英．大學辦學院還是“學院辦大學”[N]．光明日報,2016-05-10(13)．

[3]顧海良．完善大學治理結構的四個著力點[J]．教育文化論壇,2011(1)．

[4]張劍．地方高校學院制改革的問題及對策探析[J]．技術與創新管理,2010(3)．

[5]顧永安．把準轉型高校內部管理體制改革的方法論[N]．中國教育報,2016-06-13(05)．

[6]劉新民,李佳佳,李芳．學院制模式下大學運行機制構建[J]．現代教育管理,2015(3)．

[7]何敦培．地方師范學院轉型發展策略研究[M]．北京:現代教育出版社,2015．

[8]曾樂然．地方綜合性大學專業二級學院設置研究[D]．長沙:湖南師范大學,2014．

[9]馮支越．推動大學章程建設落實院系管理自主權[J]．中國高等教育,2012(Z3)．

(編校 鄧胤龍)

On Strategies for Constructing a New Collegiate System Adapting to the Transformation of Local Universities

HE Dun-pei1,OU Mei-rong2
(1.Research Center of Reform&Development,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China; 2.College of Foreign Languages,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Under the background of the transformation of the local undergraduate universities guided by the government,the local universities are expected to speed up the reform of internal governance structure,establish a new collegiate system．In the course of constructing the new collegiate system,it is a must to transform concepts,complete the top-level design and promote comprehensive reform．Meanwhile,the constructing work should center on adjusting majors,integrating subjects,reorganizing colleges,pairing with the distinct responsibility,right and benefit between universities and their colleges,and the implementation of the target management and performance appraisal in order to push forward the construction of modern university system,and adapt to and guarantee the transformation and development of the local universities．

local universities;transformation;collegiate system;constructing strategy

-640

A

1673-0313(2017)04-0155-04

2017-04-06

湖南省教育科學規劃重點資助課題“地方師范學院轉型發展策略研究”(編號XJK015A-D001);湖南省教育廳教育體制改革試點重點項目“地方高師院校戰略性轉型發展改革”(編號2015A04)階段性成果.

何敦培(1964—),男,湖南耒陽人,研究員,主要從事教育管理研究.