湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”對策研究
——以湘西土家族苗族自治州為例

顏福維，李樂為

（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000)

湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”對策研究
——以湘西土家族苗族自治州為例

顏福維，李樂為

（吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000)

民族團結進步是關乎全面建成小康社會、實現長治久安的核心環節。湖南武陵山片區民族團結進步創建工作的經驗做法主要體現在政策法規、經濟幫扶、改善民生、打造樣板和跨域協作等方面，但也面臨著經濟社會發展相對滯后、少數干部對民族團結進步創建工作重視不夠、民族團結進步事業工作機制尚不成熟、民族團結進步事業存在盲區和死角等難題。為此，必須加快湘西州少數民族經濟社會發展，加強少數民族干部學習民族理論和民族政策法規，完善協調配合、監督考核、條件保障等機制體制，強化少數民族流動人口的服務和管理。

湘西州；民族團結進步；創建；示范；對策

馬克思主義民族團結理論將堅持民族團結作為基本原則和重要內容，中國共產黨也將其貫穿于解決民族問題和制定政策的過程中[1]。國務院和國家民委《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》、《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》、《關于武陵山片區創建全國民族團結進步模范區的實施意見》等文件明確提出武陵山片區推進民族團結進步事業的指導思想、工作機制、總體目標及創建形式，將武陵山片區設為全國民族團結進步示范區。為鞏固和加強民族地區的民族關系，確保地區間和諧穩定，我們深入湖南武陵山片區中唯一的少數民族自治州和扶貧攻堅主戰場——湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州），考察該地區創建“全國民族團結進步示范州”的主要實踐和難題，總結其主要經驗，為湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”提供了新案例和新途徑。

一、湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”的主要實踐

馬克思提出，“共產黨人到處都努力爭取全世界民族政黨之間的團結和協調”，“全世界無產者，聯合起來”[2]，才能戰勝強大的資本主義。馬克思的民族團結思想始終突出強調聯合全世界的無產階級，團結一致反抗資產階級，是馬克思主義理論中一顆璀璨的明珠，為湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”打下了堅實的理論基礎。湖南武陵山片區位于祖國大陸腹心地帶，包括湘西州、張家界、懷化、邵陽4個市州和石門、桃源、安化、新化、漣源、冷水江6縣市共43個縣市區，總人口2 308.45萬，其中城鎮人口737.55萬（截至2010年末），片區共41個少數民族[3]，湘西州地處湖南省西北邊陲，習近平同志“精準扶貧”戰略思想發源地，隸屬國家西部大開發和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點區域，轄7縣1市共113個鄉鎮（街道），總人口296萬（其中79%為少數民族）。多年來，湖南省委、省政府立足于湖南武陵山片區實際，廣泛開展民族團結進步創建活動，鞏固發展新時期新型民族關系，其主要經驗做法表現在：

（一）以民族事務治理法治化實施民族團結和社會穩定，提供民族團結進步的制度保障

習近平總書記指出，“要全面貫徹落實黨和國家的民族政策法規，堅持和完善民族區域自治制度，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中國特色社會主義道路的認同，更好維護民族團結、社會穩定、國家統一”[4]。湖南省委、省政府出臺了《關于繼續深入實施湘西地區開發戰略促進全面建成小康社會的意見》和《湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》等戰略規劃，修訂了《湖南省散居少數民族工作條例》、《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》和《鳳凰歷史文化名城保護條例》等多項地方性法規條例[5]。

周恩來同志指出:“歷史的發展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯不同的另一種形式。每個國家都有它自己的歷史發展情況，不能照抄別人的。采取民族區域自治的辦法對于我們是完全適宜的。”[6]湘西州認真貫徹《民族區域自治法》，制定并實施了16個單行條例，成立了120個法制宣傳普及隊伍下鄉進村進社區開展法律知識普及活動200多場，為全州近四萬群眾提供了堅實的法律援助服務，強化了各族群眾的法律意識。全州獲選了2個全國法治縣市創建先進縣，7個全國民主法治示范社區，69個全省民主法治示范村和27個全省依法辦事示范窗口單位[7]。

這些制度和法規的實施，為湘西州民族事務法治化提供了有效的體制和機制保障，為湘西州的發展和民族團結進步提供了有力的政策和法規后盾，促進了民族區域社會經濟快速發展，積極探索了民族工作新問題，為湖南武陵山片區民族團結進步事業發展和社會穩定提供有力的政策和法規支持。

（二）以創新發展方式實施民族經濟跨越發展，奠定民族團結進步的物質基礎

列寧曾提出將加快少數民族經濟發展置于首位以促進民族間的團結穩定，強調既要消除社會發展的不平等因素，也要加快幫助落后的小民族地區發展經濟[8]。列寧的民族團結思想對當前我國發展新型民族關系，發展經濟仍有很好的借鑒意義。湖南省委、省政府緊抓經濟建設主線，落實中央重大決策部署，全面貫徹“四個全面”戰略布局，2011－2015年依據項目引領發展、落實工作、支撐規劃的思路，實施基礎建設、生態保護、改善民生等6大類項目3 000個[5]。2015年積極推動國開行湖南省分行在沅陵、武岡等9縣市區開展湖南武陵山片區金融扶持試點工作，累計提供720億元融資用于民生、基建和產業扶持等領域，成效顯著[9]；加大綜合投資力度，進一步向特色村鎮建設項目傾斜，累計投入4 300萬元支撐142個少數民族特色村鎮項目，覆蓋24個民族縣市；爭取中央財政9 410萬元與省級財政3 000萬元作為少數民族發展資金并直接下放到縣市區，與2014年同比增長36.4%和8.2%，累計支持1 178個項目；2014年以來全省共投入1 000萬元用于少數民族傳統手工藝品保護與發展試點，成效明顯[9]。湘西州堅持以發展為核心，將創建活動融入經濟社會發展，解決民族問題，推動經濟快速持續增長。2015年，全州固定資產投入（19.4%）、生產總值（9.2%）、財政收入（21.3%）和城（7.7%）鄉（12.9%）居民人均可支配收入增速創歷史新高，居全省平均水平以上[10]。

省市縣各級政府的精準扶持措施的出臺，使湖南武陵山片區經濟社會快速發展，漢族和少數民族地區聯系更加緊密，各民族之間的感情和友誼更加密切，為各民族互惠互利共贏發展打下扎實基礎，為湖南武陵山片區民族團結進步事業繁榮和經濟發展提供扎實的物質基礎。

（三）以基本公共服務均等化實施民生改善保障，打下民族團結進步的群眾基礎

習近平同志強調“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”[11]。湖南武陵山片區積極建設交通水利、住房、醫療等基礎設施，推動義務教育、社會保障等公共服務，有效緩解上學、工作、醫療等難題；在民族自治地方實行差別化政策，體制補助每年增長5%，民生支出和公用經費收支缺口分別提高5%，30%；2014-2015年，投入147.21億元用于民族地區就業扶持、農村危房與中小學提質改造、基層醫療條件提升等民生工程[12]。

習近平總書記在中央扶貧開發工作會上重點回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”這三個關鍵性的問題，并提出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個解決民族地區貧困問題的方向。習近平總書記還特別提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[13]。在黨中央的領導下，湘西州實行“單位定點到村，干部扶貧到戶”的一對一幫扶制度，690個駐村工作隊覆蓋全州1 200個貧困村，大力推行“十項工程”，積極探索精準扶貧和脫貧新途徑，使全州貧困發生率降到20%，貧困人口減至50萬；規劃實施300個獻禮60年州慶的重點項目，大力推進各大基礎設施建設，銅仁·鳳凰機場擴建完成，建成5條高速，加快建設黔張常鐵路、永吉高速、張花高速，湘西機場、張吉懷高鐵、天然氣管道開工建設，湘西州步入湘渝黔桂省會四小時經濟圈；實施“教育四大工程”，建成444所合格義務教育學校，新擴建97所城區中小學、304所幼兒園；體育事業成績顯著，湘西運動員在里約奧運會獲得“兩金一銅”；建立完善的社保體系，深入推進醫療衛生體制建設與改革，著重解決看病難、看病貴問題，社會救助福利覆蓋全州2 662名孤兒和15 000名五保對象[10]。

《“十三五”規劃建議》明確提出：要建立更加公平，更有利于可持續發展的社會保障制度，同時是全面建成小康社會的重要內容。更公平的，更有利于可持續發展的社會保障制度要以健全完善的社會服務管理體系為必要條件，政府提供公共服務需以健全完善的社會服務管理體系為重要載體[14]。湘西州和湖南武陵山片區的具體實踐著重解決關乎群眾直接利益的問題，努力提升群眾幸福指數，為湖南武陵山片區民族團結進步事業穩步推進奠定了牢固的群眾基礎。

（四）以樹立典型標桿引領民族團結進步區域協作，打造民族團結進步的樣板

武陵山片區和諧發展的最終目標是區域各民族在經濟發展與社會進步上的文化和諧[15]。湖南省委省政府依據湖南武陵山片區與鄂、黔、渝三省交界的實際情況，在促進跨省民族團結方面積累了不少經驗。按照“人文化、實體化、大眾化”的要求，通過表彰“七進”先進模范事例引領民族團結進步創建活動覆蓋全片區。

湘西州根據已有的“七進”成功經驗，開展辦點示范，樹立140個示范單位引領全州整體創建工作；組織相關干部赴青海海北州、湖北恩施州、貴州銅仁等地實地參觀考察，聽取情況介紹，讓各級干部加深了對創建工作內涵的理解，借鑒外地經驗；表彰先進個人和典型單位620個，其中160個獲得省級或國家級表彰。表彰87個模范企業小組、337個典型科室、342棟先進居民樓、587個先進店鋪、685個優秀班級和1 378人次示范個人[10]。此外，湘西州通過與毗鄰省區交流合作，與貴州銅仁合資改擴建銅仁-鳳凰機場工程，探索民用機場跨區域共建共享的新模式；與毗鄰省份合作開展民族藝術展演和文化交流論壇，促進邊區各族人民和諧相處；鳳凰縣勾良村與臨近貴州的村寨協作發展民族生態旅游，年創收超600萬元；龍山縣與湖北來鳳縣實現跨域協作，廣泛開展創建工作，推動兩地經濟協同發展，2014年兩縣通過國務院認定為民族團結進步示范縣。

湘西州通過樹立典型標桿，深入探索民族團結進步跨區域協作，創建工作收效頗豐，為維護少數民族地區之間的穩定，推進我國民族團結進步事業創造了優良的社會環境，為湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”和民族團結進步事業長久發展打造了新樣板，創造了新契機。

二、湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”的主要難題

湖南武陵山片區經濟社會發展狀況和民族、宗教等因素特殊，使其民族團結進步創建面臨更多難題，為此，該地區的民族團結進步創建工作仍有許多值得完善的地方。

（一）民族地區經濟社會發展相對滯后，與全省水平存在明顯差異

湖南武陵山片區區域發展質量、GDP、人均GDP與全省差距較遠，產業鏈條不完善，產業集群市場競爭力低。據統計，2014年片區內規模較大企業和工業增加值分別為2 689個、1 613億元，在全省占比19.6%、15%，片區財政總額與存貸款余額分別為304億、7210億，在全省占比8.4%、14.3%；2015年片區GDP總量（5 011億）和人均GDP（2.4萬）在全省分別占比17.3%、55.2%，三大產業占比為17.4：38.6：44，與全省（11.5：44.6：43.9）相比，產業結構化程度低，第一、第二產業占比明顯失衡，有待優化調整[16]。湘西州2015年人均GDP僅為全省人均水平（4.3萬元）的44%，近年來在新的形式下，經濟發展逐漸平穩，但由于地處山區，產業形式單一，沒有重工業等產業支撐，交通不便等因素限制，社會發展各方面與全省和全國的差距仍然在逐年拉大。

（二）部分干部理論素養偏低，對民族團結進步創建工作重視不夠

做好民族工作，關鍵在黨、關鍵在人。毛澤東同志曾指出，少數民族干部是黨員干部的骨干，是完成黨在各個歷史時期目標和任務的人才保障，是建立民族區域自治制度，解決民族問題、維護民族團結之關鍵[17]。培養提拔使用少數民族的干部就是民族問題，對少數民族干部要耐心教育，尊重他們的意見，使其真正有職有權[18]。推進民族團結進步事業需要一大批理論水平高、綜合素質強的核心人才傳播黨的民族政策法規，動員干部群眾參與到其中。湖南武陵山片區的一部分基層黨組織尚不能完全適應改革發展穩定的需要，干部的業務能力和素質偏低，部分少數民族干部不精通當地民族語言，不利于開展創建工作。湖南武陵山片區雖已表彰大批先進集體和個人，為人民群眾和黨員干部樹立了標桿，但部分干部未跳出“民族地區談民族工作”的圈子，沒有高度認識民族地區民族工作的重要性，對民族團結進步示范區的創建造成較大影響，仍需大批骨干不懈努力，引導基層干部群眾自覺落實黨關于民族團結進步事業的政策法規。

（三）民族團結進步創建工作開展不均衡，工作機制尚不成熟

湖南武陵山片區民族團結進步事業還未形成完善的工作機制，創建工作開展存在地域差異性。一是一些地方部門工作時間短，急功近利現象突出，機械理解省委領導小組的決策部署，工作不能深入展開，缺乏創新性和具體保障措施，民族團結進步創建工作也沒有轉變成長期的自覺行動。二是各地民族團結進步工作發展情況參差不齊，注重一部分組織機構和團體的民族團結進步創建工作，而忽視其它組織團體，民族團結創建活動未深入貫徹落實到實際工作中，缺乏經驗交流，互不銜接，協調不力，下行上達不到位。三是現有的監督考核評估制度不完善，缺乏科學性，工作方案及措施籠統模糊，出現問題不能有效處理，導致民族團結進步工作的整體質量偏低。

（四）民族團結進步事業存在認識盲區，阻礙創建活動的開展

湘西州的民族團結進步創建工作遇到的難題也在一定層面上折射出湖南武陵山片區需要重點解決的問題。一是湖南武陵山片區部分縣市地處交通欠發達的山區，部分村落分布偏遠，居民大多是少數民族，地方群眾文化程度普遍低，耳目閉塞，民族團結的宣傳和教育不及城鎮深入和到位，給宣傳造成不利影響，這部分地方群眾是加強民族團結教育的主要對象，需要下大力氣進行“掃盲”行動；二是在這些地區生活的外來人員在工作和生活方面會遇到比本地人更多的問題和困難，因此不會過多關注民族團結思想教育，政府部門的首要任務是幫助他們“安居”和“樂業”，外來人員因而缺乏相關理論和政策學習；三是對于區分民族問題與一般社會問題、認識各地區民族關系的歷史現狀、多元環境下民族競爭與沖突等問題缺乏教育力度，給民族團結進步事業造成不良影響；四是部分干部群眾自以為所處的社會和諧穩定，無需下大力氣投入資金和人員，使民族團結進步創建活動過于呆板，或不能辯證看待團結與進步的區別和聯系，膚淺理解和諧的民族關系需要不斷建設與鞏固，忽視破壞民族關系穩定的風險。

在當前社會發展背景下，構建“共同繁榮，共同發展”的新型民族關系在全國都是大難題，在經濟發展相對滯后的民族地區更是如此。上述四個問題影響著湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”的進程，只有妥善處理，逐個擊破，消除障礙，民族團結進步創建活動才能順利開展，“全國民族團結進步示范區”才能成功創建。

三、湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”的對策建議

民族問題關乎我國長治久安和繁榮發展，當前民族問題與工作更為艱巨復雜，我們應創新方式，轉變認識，從經濟、政策、管理等方面提高創建工作的實效。

（一）轉變思想：深刻認識創建“全國民族團結進步示范區”的重大意義

1845年馬恩共同提出“各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產力、分工和內部交往的發展程度。這個原理是公認的”[2]。《共產黨宣言》提出：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅。民族內部的階級對抗一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失。”[2]

湖南武陵山片區創建“全國民族團結進步示范區”對加速片區內經濟社會發展，推動各地區間協調發展，營造和諧良好的社會氛圍，推進全省民族團結進步事業蓬勃發展，實現民族工作大飛躍具有深刻意義。一是促進區域協調發展，湖南武陵山片區的黨委和政府要在實踐中創新區域協調發展的模式，加快欠發達地區，特別是西部欠發達地區的發展，全面協調城鄉區域經濟發展，進一步發揮各地地方特色，逐步縮小城鄉地區差距，實現共同發展；二是促進片區經濟社會發展，湖南武陵山片區要堅持走中國特色社會主義道路，將統籌經濟發展和社會建設擺在突出位置，努力推進全州各民族共同奮斗與繁榮，各族人民共同團結與進步，實現新時期民族團結進步事業的新跨越；三是促進片區內社會和諧，湖南武陵山片區要把加強民族團結與民族團結進步事業和創建工作緊密結合，著重維護各民族之間團結穩定的關系，著力消除影響社會和諧的不安定因素，強化各民族人民群眾對“三個離不開”思想理念的理解和認識程度。

（二）立足核心：開創少數民族經濟社會發展和民族團結進步創建的新局面

鄧小平同志指出:“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”[19]還強調“兩個大局”是我國民族團結的經濟保障，民族工作與民族地區的經濟發展并重，經濟問題的松懈將直接動搖政治工作的基礎[20]。加快發展民族經濟是增進民族團結，實現共同富裕的必然要求。

一是促進少數民族經濟發展，這是加快精準扶貧脫貧的經濟保障。依據區域發展和扶貧攻堅互帶互促的思路，加大引領精準扶貧工作，推進創業就業示范州建設，健全和完善責任監督、貧困建檔、公眾參與和脫貧退出等精準扶貧機制，實行“五大工程”，在經濟發展新常態下開發旅游業、特色高效農業、農林加工業和生物醫藥等特色產業。

二是改善民生，這是夯實民族團結進步創建工作的基礎。實施基礎設施建設“五網工程”，加快工業轉型升級，推廣高科技農業和服務業，升級生態旅游產業結構，推進生態環境保護和建設。

三是健全完善可持續的社會保障體系，這是加快發展的出發點和落腳點。提高基本醫療保險報銷比例和城鄉基礎養老金標準，大力扶持民族民間醫藥開發利用；加強統籌發展各類教育，大力改善辦學條件同時健全教育資助制度，實施教育“四大工程”，推進城鄉教育均衡發展。

（三）夯實基礎：鞏固少數民族干部的民族理論和民族政策法規水平

習近平總書記指出，少數民族和漢族干部要忠誠于黨和國家事業，替人民謀福利。少數民族的優秀干部應立場堅定、明辨是非，堅定維護民族團結、真誠熱愛群眾不動搖[21]。李克強總理在2015年3月政府工作報告中指出，要使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用，要從根本上解決少數民族地區人才留不住的問題，還需要在人才培養和選拔制度等方面，多舉措加以完善。少數民族干部作為黨和群眾的核心聯系人對開展民族工作、增進民族團結具有深遠意義，加大對少數民族干部培養力度是新時期提升黨在民族地區執政能力的關鍵。

加大少數民族干部培養力度是加強民族團結進步的重要舉措。以各級黨校為陣地，著重加強少數民族干部學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策及法律法規，強化理論水平，深入理解政策，學習習總書記關于民族工作和內蒙古考察講話的重要講話精神和論述，圍繞民族團結進步，實行干部崗位輪換制度，在各級黨委政府領導成員中選拔優秀少數民族干部，推選到經濟相對發達地區或中央機關學習。加強培養優秀少數民族專業技術人才，強化農村實用人才隊伍，為社會跨越式發展儲備人才，建設一支儲備充足、素質較高、結構合理并能適應各階段、各層面的實際需求的干部隊伍，為鞏固黨在民族地區的執政根基夯實民族團結進步提供專業人才支撐。

提高基層黨組織建設是推進落實黨的工作任務的戰斗堡壘。圍繞民族團結進步，大力提升各級干部隊伍的整體素質和活動執行力，改善鄉鎮領導班子及干部群體的民族結構分布，提高少數民族干部的實際儲備量，把基層黨組織建成加強民族團結、維護社會穩定、帶領群眾發展生產的戰斗堡壘。

加強干部密切聯系群眾是服務基層工作的根本保證。毛澤東同志指出“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”[22]。要引導廣大黨員干部正確把握同人民群眾的關系，在深入人民群眾中保持對人民群眾的赤誠情懷。

（四）依托保障：完善創建民族團結進步的監督管理考核體制

湖南武陵山片區民族團結進步事業雖然取得了較大的成績，但其創建工作存在地域傾斜。為此，湖南武陵山片區應從以下幾個方面著手完善創建民族團結進步的監督管理考核體制。

一是要依托國家民委實施創建“全國民族團結進步示范州（地、市、盟）”試點計劃，把握湘西州成功創建“全國民族團結進步示范州（地、市、盟）”的契機，制定科學的工作方案和明確的措施及目標，平衡創建工作的開展力度，將民族團結進步創建活動深入落實到實際工作中，兼顧機關、鄉村、企業和城市社區的民族團結進步創建工作，逐步縮小片區內各縣市之間民族團結進步創建工作開展的差異。

二是要依托國家實施扶貧攻堅計劃，加大社會保障覆蓋范圍與程度、縮小資金投入與管理等差異，立足實際加快具有武陵山片區特色的社會保障體系建設，制定完善社會保障制度框架，用公共權力和資源保證弱勢群體的基本生活，消除社會不穩定因素。創新舉措、整合資源，探索長效的扶貧機制，建立扶貧資金激勵機制，構建扶貧工作大格局，解決貧困面廣、程度深，扶貧攻堅任務重，投入不足、扶貧內生動力不足的難題。

三是依托兩個自治的民族之間及自治的民族和非自治的民族之間民族團結進步創建的共性和特點，加大調研、宣傳、檢查評估力度，匯聚正能量，把示范區建設內容與群眾關注的焦點相結合，提升民眾選擇自由度和滿意度。敦促各地方政府繼續加強與鄰近地區共同維護民族團結和穩定，共建友好睦鄰關系，對創建活動展開專項檢查，深化監督考核機制，重點解決創建活動中的問題和盲區，推動創建活動有序開展。

（五）提升服務：強化少數民族流動人口的民族團結進步教育和服務管理

“民族宗教無小事”，湖南武陵山片區要充分認識少數民族流動人口服務和管理是民族工作的重點。

一是要以省委省政府的大局工作為引導，全面貫徹落實黨和國家的民族政策，強化少數民族流動人口的民族政策法規宣傳教育與服務工作，鼓勵其盡早融入并適應城鎮生活和管理，鞏固和發展和睦共處、團結協作的民族關系。

二是要積極適應流動人口增多的新趨勢，將城市民族工作條例、民族事務服務體系規劃的決策落到實處，加快建設流動人員社保體系和城鄉民族工作管理服務機制，通過多形式、多方面的宣傳和教育，深化社會各階層對流動人口服務工作重要性的理解認識，營造團結友善、民族和諧的氛圍。

三是要積極建設民族工作服務平臺，完善并加強鄉鎮街道自治管理功能，幫助群眾解決實際困難，促進民族交流與合作，為群眾創造更多理解與協調的機會，依法維護各族群眾的合法權益，尊重各民族在習俗、飲食和語言等方面的差異。

四、結語

湖南武陵山片區民族團結進步創建工作取得了一定成績，湘西州通過國家民委試點驗收，成功創建“全國民族團結進步示范州”，為其它地區開展創建活動傳送了豐富經驗。湖南武陵山片區應以此為依托和機遇，加強片區內其它地區民族團結進步創建步伐。

[1]國家民族事務委員會.中國共產黨關于民族問題的基本觀點和政策干部讀本[M].北京：民族出版社，2002：88-89.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：308.

[3]湖南省發展和改革委員會，湖南省扶貧開發辦公室.湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011-2020）[EB/OL].（2015-5-8）[2016-12-20].http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/ tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298113.html.

[4]國家民委文化宣傳司.中央民族工作會議重要文章評論集[M].北京：民族出版社，2015：4.

[5]湖南省民族宗教事務委員會.湖南深入推進武陵山片區民族團結進步創建[EB/OL].（2016-10-25）[2016-12-20].http：//www.hunanmw. gov.cn/xxgk_71281/gzdt/ywbd/201610/t20161025_3399627.html.

[6]周恩來.關于我國民族政策的幾個問題——一九五七年八月四日在青島民族工作座談會上的講話[J].中國民族，1980（1）：2-12.

[7]中共湘西自治州委，湘西自治州人民政府.湘西自治州創建全國民族團結進步示范州工作情況匯報.2016（10）.

[8]列寧論民族問題（下冊）[M].中央民族學院研究部，1955：746.

[9]湖南省民族宗教事務委員會.2015年湖南省民族自治地方國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2016-12-27）[2016-12-30].http：// cpc.people.com.cn/n/2015/0720/c64094-27332897.html.

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[22]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

Research on Countermeasures of Creating the Nationwide Demonstration Zone of Nation Unity Progress in Hunan Wuling Mountain Area：A Case Study of Xiangxi Tujia&Miao Autonomous Prefecture

YAN Fu-wei，LI Le-wei
（College of Marxism，Jishou University，Jishou，Hunan 416000）

National unity and progress is the key of construction of moderately prosperous society and lasting political stability. The experience of national unity and progress creating-work in Hunan Wuling Mountain Area is mainly reflected in policies and regulations，improve people's livelihood，to create a model and cross domain collaboration.But，its also facing difficulties as economic and social development lags behind，some cadres ignore the importance of national unity and progress，the work mechanism of national unity and progress has not been perfected，existence blind area in national unity and progress.Therefore，it is necessary to accelerating economic and social development of minority nationality in Xiangxi，Strengthen the minority nationality cadres learning of national theories，policies and regulations，and improve the mechanisms of coordination，supervision and assessment and conditions Guarantee，strengthen the service and management of the floating population of minority nationality.

Xiangxi prefecture；national unity and progress；establish；demonstration；countermeasure

D633

A

1671－9743（2017）04－0075－06

2017-03-22

國家社科基金項目“科學發展觀統領少數民族政治發展的路徑和機制研究——以武陵山片區為例”（12BKS021）；湖南省研究生科研創新項目“湘西創建全國民族團結進步示范州對策研究”（CX2016B630）；吉首大學校級科研項目“增強少數民族大學生民族團結進步意識研究——以吉首大學為例”（15SKY004）。

顏福維，1991年生，女，湖南衡陽人，碩士研究生，研究方向：少數民族政治發展。

李樂為，1966年生，男，湖南張家界人，教授，碩士生導師，研究方向：少數民族政治發展。