對廣安新型糧食經營主體的初淺思考

◎任峰劉波李旭

對廣安新型糧食經營主體的初淺思考

◎任峰劉波李旭

民以食為天，食以安為先。糧食安全在今年的中央一號文件中再次擺放在了突出位置。如何適應農村土地快速流轉，已成為種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體轉變糧食生產方式新形勢的要求，實現糧食產業發展，確保糧食安全是擺在我們面前必須思考和探討解決的重要課題。

糧食產銷 經營主體 發展現狀 對策思考

隨著農村土地流轉速度加快，種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體已成為轉變糧食生產方式，促進糧食生產，維護國家糧食安全的一支重要力量。筆者圍繞廣安市境內的各類新型糧食生產經營主體的發展現狀進行了調研，并對相關產業發展提出初淺看法。

一、當前糧食生產經營主體存在的問題

各級黨委、政府高度重視新型糧食生產經營主體整體發展，切實加強領導，落實責任，做好了統籌規劃，出臺了以推進農業供給側結構性改革，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標的政策措施，把新型糧食生產經營主體的發展情況列入了糧食安全省長責任制考核范圍，明確工作目標任務，著力培育示范性種糧大戶和農業專業合作社，取得了驕人的成效。如優化產品產業結構，統籌調整 “糧、經、飼”種植結構，發展規模高效養殖業，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈、價值鏈，大力發展鄉村休閑旅游產業，推進農村電商發展等等。但也還存在一些問題亟待解決：

（一）糧食生產情況

1.土地因素。一是土地流轉不及時。農民守地意識較強，思想觀念陳舊，擔心土地流轉后丟失，流轉雙方難以達成有效協議。二是土地流轉期限短而不穩定。農戶觀望思想嚴重，導致新型糧食生產經營主體難以有長遠打算，穩定性較差，短期行為較為明顯。

2.政策因素。新型糧食生產經營主體只知道國家大力提倡土地流轉和機械化耕種，對具體政策的落實、項目資金的支持知之甚少，前兩年全市對農村專業合作社在種子、農藥、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所減弱，部分新型糧食生產經營主體運轉舉步維艱。全市最大的民營稻米加工企業岳池久發糧食有限公司，創建于2014年初，集糧食種植、收購、加工、銷售于一體的民營企業， 2013年流轉土地4000余畝，來自地方的政策扶持少，且融資渠道狹窄。

3.管理因素。專業合作社管理不規范，合作社成立隨意性大、結構松散、管理簡單粗放；有的合作社存在短期行為思想，沒有長遠規劃，成立合作社的目的就是為了套取國家補貼；有的內部管理不健全導致無法正常運營，有的由于內部管理不善，形成虧損導致合作社無法運營。

4.效益因素。目前，全市合作社發展處于起步、爬坡階段，規模比較小，生產成本高，種糧比較效益低下，糧食專業合作社發展乏力。如種植水稻每畝生產成本為：種子70元、育秧20元、農藥肥料180元、水費50元、機耕機插機300元， 人工費50元、土地流轉600元，生產成本累計為1250元／畝；若每畝產480公斤稻谷，按國家最低收購價 2.72元／公斤計獲得收益1305.60元；扣除各項生產成本后，當年可獲得純收入比較少，其單位面積效益較差。政府對種糧大戶實施了土地流轉補貼和糧食最低價收購政策，但隨著人工和農資成本的不斷提高，增加了糧食生產經營風險，也制約了種糧大戶的發展。

（二）糧食經營情況

1.糧食收購網點較少。國有糧食企業改制以后,鄉鎮原有的糧倉因年久失修而不能儲藏糧食，導致收購網點少。同時，由于現有的糧食收儲企業已有的烘干設施及烘干能力有限,即使滿負荷的運轉也滿足不了售糧需要。

2.糧食產業鏈條較短。大多糧食企業是以糧油儲備和經營企為主，業務也僅限于承擔儲備任務和經營原糧，產業鏈條短。與糧改前糧食企業從事糧食收購、儲存、加工到銷售為一體的產業鏈條相比，業務已嚴重萎縮。

3.市場經營拓展乏力。為保證和滿足人們渴望吃上 “放心糧油”的迫切愿望，政府啟動實施了 “放心糧油”工程。目前，廣安已建立市級 “放心糧油”配送中心1個，在主城區建立放心糧油示范店5家、川糧便民連鎖店11家，觸角已延伸到學校、餐館、食堂、超市和社區居民，得到了消費者的一致好評。但是，在流通和零售環節僅有分散的幾個示范店或便民連鎖超市，距離真正形成 “放心糧油”進農村、進社區，進超市、進學校、進軍營、進餐飲的服務網絡體系要求，尚有一定的差距。

4.產業優勢發揮不夠。按照糧食供給側結構性改革培育優質、綠色、生態農產品，打造 “華鎣山”公用品牌的要求。但還存在推進農業標準化生產、落實農產品質量可追溯制度、農產品優質化率大幅提升方面還有待提高和完善；糧食生產經營企業在加工環節缺乏配套的糧油加工設施，難以改變買原料賣原糧的經營現狀，不能有效實現加工增值銷售，缺乏對市場的話語權和主導權。

二、對策和建議

民以食為天，食以安為先。如何適應新形勢下糧食產業發展要求，豐富市場供應，實現惠農利民雙贏效果，確保糧食安全是值得我們思考和解決的重要課題。

（一）加強領導，落實產業發展舉措

一是探索有效模式。引導和鼓勵農戶采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉土地經營權，或者由農戶將承包地統一向村委集中再統一流轉給新型糧食生產經營主體的模式。二是發展土地流轉中介服務組織。建立土地承包糾紛仲裁機構，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。三是完善補貼政策。在現有惠農補貼基礎上，新增補貼向新型糧食生產經營主體傾斜，以調動糧食生產和經營的積極性。同時，要建立農業新型經營主體融資的擔保體系，探索土地承包經營權抵押擔保、農業訂單融資等擔保方式，擴大有效抵押，切實解決從事農業種植經營新型主體融資難問題。

（二）統籌規劃，加大硬件設施投入

一是繼續加大對倉儲設施建設的投入，政府要從每年的產糧 （油）大縣獎勵資金中安排專項資金給予支持，通過一些措施和制度性安排，努力解決好這個問題。二是建設區域性糧食烘干整理中心。按照糧食產量、正常年景需要烘干的糧食數量、規模效益，因地制宜，引導社會資本、新型糧食生產經營主體，面向社會服務，解決好種植大戶賣糧的烘干需求。三是支持建設糧食倉儲、烘干設施。按照各類新型糧食生產經營主體的不同要求，分別設計不同的倉型，為種糧大戶提供糧食倉儲設施。鼓勵有條件的糧食倉儲經營企業設立 “糧食銀行”，種糧大戶可把從田間收獲的濕谷，直接送到 “糧食銀行”進行烘干整理，不用自己建坪晾曬、修倉儲存，由 “糧食銀行”免費提供儲存服務。

（三）統一規劃，扎實推進 “糧安”工程

將推進 “放心糧油”進農村、進社區，進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業納入 “糧安工程”規劃，支持管理規范、質量安全、經營良好的糧油經營和加工企業建設連鎖門店，形成統一標準的連鎖經營網絡；升級改造原有的放心糧油示范店、軍供網點，統一標識，完善功能，提升檔次，提高放心糧油網點覆蓋率，構建質量、衛生、價格、計量、服務 “五放心”的 “放心糧油”經營體系；同時，要將 “放心糧油”示范店的布局和設立與糧食應急體系建設和軍糧供應網點結合起來，采取合資、合作方式，聯合新型糧食經營主體共同投資建設放心糧油網絡體系，對符合規范標準的予以掛牌，平時供應 “放心糧油”食品，關鍵時刻保障應急供應。

（四）借助優勢，提升廣安知名品牌

隨著城鎮化和新農村建設事業的向前推進，城鄉居民生產生活需求日益增長。在供給側方面：把培育優質、綠色、生態農產品作為現代農業發展的主攻方向，積極推進農業標準化生產，認真落實農產品質量可追溯制度，全力打造小平故里“華鎣山”優質農產品系列品牌。在消費端方面：以廣安現代糧食物流園區為依托，充分發揮糧食倉儲、物流配送、軍糧供應、糧油檢測、電子商務等優勢，借助本地優勢農業、優質特色產品，結合 “軍供”行業特色，全力打造 “賨糧”制造品牌 “良信”系列植物油和優質大米產品。將推進 “放心糧油”和 “萬村千鄉”工程相結合，開展連鎖配送和經營，不斷滿足城鄉市場的需求。同時，利用電商網絡平臺宣傳好 “華鎣山”系列優質農產品，積極參加省內外優質農產品的展示展銷活動，努力擴大廣安優質農產品的市場占有率和品牌知名度。

結語

培育新型糧食生產經營主體，推進農業供給側結構性改革，是增加種糧農民收入、保障有效供給，滿足城鄉居民生產生活需求日益增長的重要舉措。通過研究調整政策，加大扶持力度，激發發展動力，夯實發展基礎，增強發展合力，鼓勵和支持新型糧食生產經營主體發展壯大，成為農業產業化經營的重要引擎。

（作者單位：廣安市糧食局）