農民種糧收入不高的原因及對策研究1

◎朱忠貴

農民種糧收入不高的原因及對策研究1

◎朱忠貴

近年來，進城打工經商、從事養殖業和種植經濟作物已經成為我國農民收入的主要來源，而糧食生產已成為農民收入的副業，誰來種糧的問題十分突出，這是涉及我國糧食安全和社會經濟穩定發展的大事。文章以湖北省為例，采取調查分析的方法，分析了提高湖北農民種糧收入的必要性，并提出了改變糧食種植方式、調整糧食種植結構、實行糧食生產規模經營等對策。

農民種糧 效益低 建議對策

近年來，由于受糧食生產成本不斷上升、糧食生產規模較小等因素的影響，農民增產不增收，導致種糧積極性下降。許多農民放棄了糧食生產，有的改種經濟作物，有的甚至讓土地拋荒，這將會嚴重威脅我國糧食安全。因此提高農民種糧收入十分必要。

一、提高農民種糧收入的必要性

（一）確保我國糧食安全

近年來，我國糧食產量雖然連年增長，但糧食價格長期低位徘徊，農民種糧收入不高，大量的農民外出打工，從事糧食生產的農民越來越少，這將對我國糧食安全帶來嚴重的威脅。我國政府一直將糧食自給率95%作為糧食安全的目標，但到2014年底，這一數字已跌破了90%。主要原因是我國糧食產量雖然連年增長，但由于食品工業、飼料業的迅速發展，導致糧食需求大于供給。因此，要保證糧食安全，必須增加糧食產量，要提高糧食產量，必須增加農民種糧收入，提高農民種糧積極性。[1]

（二）增加農民人均純收入

2014年農村居民人均純收入為9892元，城鄉居民收入差距達2.75:1。農民工資性收入占人均純收入的45.2%，家庭經營占人均純收入的42.6%，其他收入占人均純收入的12.2%。農民種田收入低于打工收入，農民種田收入低，主要原因是種糧效益低，現在農民種植苗木、蔬菜和瓜果等經濟作物的收入，是種植糧食收入的三倍以上。因此，許多農民選擇種植一些經濟效益好的農作物，放棄糧食生產。一些地方政府也從發展本地經濟出發，鼓勵農民種植經濟作物，許多地方的糧田都改成了菜地、果園。因此，提高農民種糧收入，不僅可以提高農民人均純收入，而且有利于保障國家糧食安全。

（三）提高農民種糧積極性

根測算，2015年全國水稻的平均市場收購價為公斤2.70元，比2014年的2.76元/公斤價格有所降低，再加上種植成本增加，扣除化肥、農藥、種子、人工等費用后的純收益，年均每畝不到300元，比2014的310元有一定下降。2014年小麥的收購價格是公斤2.36元，2015實際收購價為公斤2.00元。由此測算去掉各種成本后的每畝純收益不足100元，明顯低于2014年。糧食價格的下降，極大打擊了農民種糧的積極性。因此，只有采取措施，提高農民種糧收入，才能提高農民種糧的積極性。[2]

二、農民種糧收入不高的原因

（一）糧食生產比較效益低

近年來，由于農民種糧成本大幅度提高再加上糧食價格不高，種糧比較效益下降 （見表1）。農民種植經濟作物和進城打工的效益遠高于種糧的效益。因此，糧食主產區大部分的青壯年勞動力都選擇外出打工，農村外出務工人員增多，有些地方出現了土地撂荒的現象。由于種糧的比較效益不高，在家種田的農民大都選擇種植經濟效益較高的經濟作物，而放棄種糧 [2]。同時，農民種糧積極性不高。據湖北省物價局公布的數據，2013年全省主要農資價格有一定的上漲，尿素和過磷酸鈣同比漲幅超過10%。小麥、油菜、棉花等種子價格同比上漲5%。農藥農膜價格，與上年的同比漲幅為7%。2013年湖北農民每畝小麥的生產成本是：種子50元，化肥120元，農藥30元，土地承包費260元，柴油費每畝地20元，人工按照每畝地300元來計算。算下來每畝地的投入為780元。如果畝產為500公斤，按照目前小麥2.24元的收購價格計算，每畝地純收入只有340元。由于種糧成本高、收入低，農民種糧積極性不高[3]。

（二）糧食生產規模較小

據湖北省國土資源部門2014年公報顯示，湖北省人均耕地面積為1.3畝，比全國人均1.52畝的平均水平還要低。據湖北省統計局對農戶經營情況的調查，農民戶均經營規模在3畝左右 （見表2），其中用于種糧生產的面積更小，由于糧食生產規模太小，形不成規模效益；從農戶總收人來源比重來看,兼業農戶所占比重超過80%，而純農業戶的比重只有17%[4]。在純種田農戶中，純種植糧食的農戶比重更小。盡管全省出現了一些糧食生產大戶，但絕大多數農戶的生產經營仍然是多樣化，糧食生產規模較小，自然經濟特征比較明顯，這嚴重影響農民種糧收入的提高。

（三）糧食生產補貼政策不到位

一是補貼對象不明確，種糧補貼一般發給了原承包土地的農戶，而流轉土地的真正的種糧農民卻得不到補貼。二是補貼費范圍較窄，種糧農民為了改變農業生產條件，一般農田基本建設投入較多，應給種糧農民一定的農田基本建設方面的補貼。三是糧食補貼標準較低。 （見表3）目前我國財政對糧食生產的補貼標準偏低，每畝補貼資金數額占糧食收入的比重很小，不足以構成農民增收重要來源。據統計，2015年，糧食直補只占農民種糧收入的0.5%，與歐美、日韓等發達國家每年幾百億美元，甚至上千億美元的糧食補貼相比較，我國的糧食補貼規模較實在太小。因此，應該提高我國糧食補貼的標準，拓展糧食補貼的范圍，建立一套規范的、可持續的糧食補貼政策，不斷提高糧食補貼標準。[5]

（四）糧食生產風險較大

農業是國民經濟的基礎，而糧食則是農業的基礎。但由于糧食生產周期比較長，面臨的自然風險的概率也就比較大，這些災害包括水災、旱災、蟲災等等。湖北地處長江中游，水旱災害頻發。2011-2014年，湖北省年均因自然災害導致2138.8萬人次受災、緊急轉移受災民人數達25.8萬人，年均直接經濟損失達146.2億元。2012年湖北省面臨大旱，農作物受災370.8萬畝，其中絕收16.95萬畝。 [6]近兩年由于受厄爾尼諾的影響，在玉米、小麥和水稻的收獲季節，降雨偏多，導致糧食霉變，種糧大戶損失慘重。

三、提高農民種糧收入的對策

（一）改革種糧大戶的糧食種植方式

一是建議種糧大戶實施糧食生產的共生模式，包括： “稻蝦共生”、 “稻鰍共生”、 “稻蟹共生”、 “稻鱉共生”、 “玉米鵝”等等。這些種養結合模式，不僅提高了土地的復種指數，而且可以大幅增加種糧大戶的收入，是一種較先進的種養模式。湖北潛江市種糧大戶采取 “稻蝦共生”的生產模式，每畝平純收入達5000多元，比單純種水稻增收高出一倍多。湖北省宜城市種糧大戶實施 “稻鱉蝦共生”的農業生產模式，每畝純收入達10000多元，比單純種水稻高出五倍多。二是要調整糧食種植結構，種糧大戶大力生產有機稻、優質稻、小雜糧等市場稀缺的糧食品種，既可滿足市場對高端糧食品種的需求，又可以提高農民的種糧收入。山西壽陽農民大力發展小雜糧生產，戶均種糧收入近3萬元。

（二）實行糧食規模生產

糧食規模生產，可以產生規模效益，增加農民收入。糧食規模生產的形式較多：一是由種田大戶生產糧食。2013年，湖北京山縣農民劉某某租種了1290畝地，復種面積2580畝，其中水稻、小麥等糧食種植面積占75%。光糧食一項，凈收入可達70多萬元。二是由龍頭企業生產糧食。湖北監利縣福娃集團按照 “公司+基地+農戶”模式，建立120萬畝優質稻生產基地，4萬畝有機稻基地。福娃集團實行 “公司+基地+農戶+科技推動”的水稻生產產業模式。在有機稻基地，種子、農藥、化肥等農業生產資料由福娃公司統一提供，農民只負責種植、田間管理和收割，收割的稻米，福娃以高于市場價收購。和農民自己種相比，平均每畝增收500多元。三是成立糧食生產合作社。湖北天門市華豐農機專業合作社2014流轉土地8.6萬畝用于糧食生產，土地流轉成本每畝1120元，遠高于小戶農民種糧的純收入，合作社社員人均收入達8.5萬元。

（三）改革種糧農民的補貼政策

一是改變糧食補貼對象，過去，農業 “三項補貼”，包括良種補貼、種糧補貼和農資綜合補貼，變成為農民的財政補貼性收入，很多農民不種糧，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶卻很難得到補貼?，F在，我國補貼政策已經改革，農業 “三項補貼”，合并為 “農業支持保護補貼”。因此， “農業支持保護補貼”應重點向種糧大戶、家庭農場等新型經營主體傾斜，誰多種糧食，就補貼給誰。二是要擴大補貼范圍，對種糧農民的農田水利建設和農機購置應給予一定的補貼，以提高種糧大戶戰勝自然災害的能力和農業機械化水平。三是要加大對種糧農民的補貼力度，在西方發達國家，例如美國，農場主60%左右的年收入來自于政府財政補貼。目前，我國的糧食補貼占種糧大戶的種糧收入的比重太低，遠遠達不到發達國家的程度，起不到對糧食生產的保護作用。隨著我國財政收入的不斷增強，中央和地方財政要在現有基礎上逐年加大對種糧大戶的補貼力度。

（四）開展種糧農業保險

農業生產是高風險高損失的行業，與其它產業相比，農業生產受季節和天氣的影響最大，特別是糧食生產面臨著較大的風險。農業保險是保護糧食生產、保障農民收入的重要手段，我國政策性農業保險保費收入僅占農業產值的3.2‰，覆蓋我國耕地面積的25%，對糧食生產的保障能力十分有限。政府應當盡快建立政策性農業保險制度，并優先把水稻、小麥和玉米等主要糧食品種生產列入農業保險，以保證我國糧食安全。近年來，湖北省涌現了一批種糧大戶，對實行糧食生產規模經營、增加糧食供給起到了重要作用，這些大戶由于生產規模大，風險集中，更需要農業保險。

1.黃季焜；楊軍；仇煥廣，新時期國家糧食安全戰略和政策的思考，農業經濟問題，2012（3）.

2.程國強；朱滿德，中國糧食宏觀調控的現實狀態與政策框架，改革，2013（1）.

3.陸文聰； 李元龍；祁慧博，全球化背景下中國糧食供求區域均衡:對國家糧食安全的啟示，農業經濟問題，2011（4）.

4.劉珺；劉吉榮，湖北農民增收問題研究，理論月刊，2008（2）.

5.朱俊林，湖北省糧食供應能力實證分析，安徽農業科學，2011（10）.

6.錢克明；彭廷軍，我國農戶糧食生產適度規模的經濟學分析，農業經濟問題，2014(3).

（作者為長江大學經濟學院教授。研究方向： 農村經濟。）

（1）湖北省教育廳社科基金，提高湖北農民種糧收入的途徑研究 （項目編號：15Y042）；

（2）長江大學?；穑恋胤羌Z化與糧食安全問題研究 （項目編號：2012csy002）。