我國民事送達存在的問題及對策研究

李慶鵬，仝春景

(1.淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北 235000；2.山東荊河律師事務所，山東 棗莊 277500)

我國民事送達存在的問題及對策研究

李慶鵬1，仝春景2

(1.淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北 235000；2.山東荊河律師事務所，山東 棗莊 277500)

送達作為我國一項重要的民事訴訟制度，貫穿于法院立案到結案的全過程，送達程序能否順利、高效的運行，直接關系到案件的審理進程。在司法實踐中，民事送達還存在送達不規范和送達難等問題，制約了訴訟效率的提高。為此，應結合司法實踐，找準送達存在問題的根本原因，從而構建更加完善的民事送達制度。

民事送達；送達方式；訴訟文書；責任

近年來，由于我國法院自身原因及社會外部環境的變化，民事送達問題成為制約我國訴訟效率提高的一個重要因素。雖然我國在2015年2月4日公布了最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱民訴法解釋)，對民事送達進行了適當的擴充與完善，但是該解釋規定過于籠統和寬泛，給具體的民事送達工作帶來一定的困難。因此，有必要分析我國民事送達中存在的問題，并剖析問題存在的原因，為進一步完善我國的民事送達制度提供更好的建議。

一、我國民事送達方式及其重要性

(一)民事送達方式

民事訴訟中的送達，是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動。[1]現階段，根據《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定，我國人民法院送達方式有以下七種：直接送達、留置送達、電子送達、委托與郵寄送達、轉交送達、公告送達。[2]最高人民法院在民訴法解釋中又規定了一種新的送達方式：電子送達。這一送達方式既順應時代發展又與時俱進，對于提高訴訟效率、節約司法資源及方便當事人訴訟都起到了很好的作用。

(二)民事送達的重要性

1.保障審判的程序正義

送達程序在訴訟過程中具有重要地位，送達訴訟文書的過程合法與否，將對案件審理結果產生重大影響。如果訴訟文書送達不符合法律規定，不論判決結果如何，都避免不了被改判或者發回重審的命運。我國一直以來都存在“重實體輕程序”的傳統，隨著司法改革步伐的加快，對程序正義的重視程度不斷加強，不斷規范的送達程序必將對保障法院審判的程序正義起到促進作用。

2.維護當事人的合法權利

向當事人送達訴訟文書是為了讓其及時參加訴訟活動，只有當事人在法庭上各抒己見，才更有利于案件審理結果的公平與公正。民事訴訟中的送達雖不是民事訴訟的主要內容，卻是一項重要的程序性工作，是保障雙方當事人合法權益、完成訴訟程序的重要手段和方式。[3]在案件審理過程中，如一方因送達不能而無法到庭，缺席方將不能在法庭上與對方當事人對案件事實進行充分的質證和辯論，這樣不僅不利于查清案件事實，還有可能做出對缺席方不利的判決結果。

二、我國民事送達存在的問題及原因分析

我國關于民事送達制度的相關規定過于寬泛與簡單，使送達制度具有明顯的滯后性，導致民事送達存在一定的隨意性，這樣不利于我國送達制度的規范化與統一化。

(一)民事送達存在的問題

1.法院內部送達管理制度不夠完善

(1)直接送達主體不確定。我國《民事訴訟法》對于民事送達應該由法院哪些人員來完成沒有具體規定。有的法院成立了送達小組，專門負責全院的民事送達；有的法院則由本院的法警送達法律文書。[4]部分法院由于“案多人少”矛盾較為突出，特別是經濟發展水平比較落后地區的法院，人員、裝備的配置比較差，有限的資源主要用于審理案件的工作上，給予送達工作的資源配置十分有限。[5]因此，有些法院很難抽出正式干警進行送達，大多讓聘用制書記員或者司機參與送達，一旦這些人員經驗和能力不足，或缺乏責任心，容易使送達工作存在瑕疵。

(2)送達回證不規范。由于送達回證都是法院統一印制的表格，送達人員將送達回證填寫好后，讓受送達人簽字或按手印。但是在司法實踐中，原告為了不讓對方當事人出庭，讓法院進行缺席審理，進而作出對原告有利的判決，有時會勾結法院送達人員在送達回證上弄虛作假。例如，送達人員在當事人已經簽字的送達回證上增加受送達人沒有收到的訴訟文書名稱；應該給當事人送達開庭傳票，故意不給其送達，讓當事人不知道開庭時間，從而無法到庭參加庭審，即使后來知悉了開庭審理情況，可能對方已經拿著生效判決書申請法院執行完畢，從而給當事人造成無法挽回的損失。

2.民事送達方式存在的現實困境

(1)直接送達。以往人民群眾對法院存在敬畏之心，人民群眾愿意配合法院的工作，所以送達訴訟文書并不困難。但是，隨著市場經濟的發展及人民群眾權利意識的增強，人民群眾大多不愿配合法院送達工作，特別是法院工作人員詢問當事人住址時，大多不予以配合。還有部分當事人居無定所，或者故意跟法院送達人員“躲貓貓”，讓法院工作人員無跡可尋，不得不改用其他送達方式，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。

(2)留置送達。我國法律規定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，可以邀請有關基層組織或所在單位代表到場，或者采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。現在基層組織或者當事人所在單位大多不愿意出面證明，所以大多數情況下，留置送達是通過拍照、錄像等方式記錄送達過程。在司法實踐中，凡是拒收訴訟文書的當事人，多數情緒比較激動，甚至有部分當事人對法院送達人員進行人身威脅，送達人員不得不把照片或錄像資料刪除掉，造成留置送達無法完成。

(3)委托送達。對于直接送達有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，為了防止被委托法院拖延時間，民訴法解釋對受委托法院進行了時間限制，即在收到委托函之日起十日內代為送達。然而，案多人少的矛盾在多數法院普遍存在，由于法院自身事務繁忙，導致委托送達的訴訟文書多被退回，極不利于訴訟效率的提高。

(4)郵寄送達。郵寄送達訴訟文書也是法院普遍使用的送達方式，但是，由于對郵政機構送達不規范或者送達錯誤導致的法律問題如何解決沒有相關規定，這就容易導致郵政機構在送達過程中責任心不強，出現一些不必要的錯誤，給案件的審理帶來麻煩。

(5)轉交送達。法律雖規定了代為轉交機關、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，但是沒有規定具體轉交時限。如果代為轉交機關、單位沒有將訴訟文書立即轉交給受送達人，使當事人的合法權利受到損害，應當由誰負責，法律并沒有相關規定。

(6)公告送達。受送達人下落不明，或者采用其他方式無法送達的情況下，才能使用公告送達。“下落不明”如何解釋應當有一個統一的標準，免得被別有用心的人利用，危害了被送達人合法權利。立法及司法解釋對公告送達的規定主要是為了滿足程序正當的要求，只要“視為送達”即可。[6]公告大多刊登在人民法院報、法制報等報紙上，這些報紙受眾很少，公告的目的很難實現。

(7)電子送達。電子送達是采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介的一種送達方式。電子送達快捷高效，但有時無法以紙質形式表現出來，只能以送達回證的形式裝入卷宗。

(二)民事送達問題產生的原因分析

1.“重實體輕程序”的法律傳統

2.法院案多人少的矛盾

隨著我國改革進入矛盾多發階段以及人民群眾權利意識的不斷增強，導致法院案件數量不斷增多。由于法院干警的人員數量是有限的，無法派出更多的人員送達訴訟文書，這就給送達工作帶來一定的實際困難。特別是基層法院，送達及查封凍結等財產保全工作大都由送達人員來完成，這無疑給其增添了工作量。

3.流動人口的增加

隨著社會生產力的提高，我國農村富余勞動力大都外出工作，農村出現了“空心化”現象。同時，很多城市放寬了對外地人口安家落戶的條件限制，農村青年舉家外遷現象較為普遍，導致很多訴訟文書無法送達。因此，法院只有將訴訟文書通過人民法院報或者地方省高院主辦的法制報進行公告送達。然而，作為一名外出打工人員，能夠接觸到法院報或者法制報的機會寥寥無幾，因此，他們通過報紙了解到法院公告的可能性非常小。

4.部分公民法律意識淡薄

雖然改革開放以來，我國經濟獲得了較大發展，但是人民群眾，特別是經濟欠發達地區人民的法律意識還有待進一步提高。當面對一方當事人的起訴時，對方當事人往往消極應對，采取外出打工等方法故意躲藏起來，讓法院無法直接送達。這種消極的應訴行為，不僅不利于社會矛盾的解決，也不利于對方當事人合法權利的保護。在觀念層面，我國傳統的封建思維仍然存在于一些人的內心深處，這種狀況的改變需要一個漫長的過程。[7]

三、完善我國民事送達制度的路徑分析

我國關于民事送達方面的法律規定不僅較少，而且比較籠統，導致法院送達工作問題頻出，這樣既不正規，也不利于保障當事人的合法權利。最高人民法院應該根據《中華人民共和國民事訴訟法》及其解釋出臺相應的送達細則，嚴格規范民事送達行為，保障當事人的合法權利，實現程序正義。

(一)完善法院內部送達管理制度

牛皮糖將一張效果圖展開交給鎮長，村長就和鎮長湊攏來，扯著那張圖的兩邊，往圖上看。映山紅休閑農莊幾個字十分顯眼。

1.明確直接送達主體

送達訴訟文書要嚴格規定應有法院哪些人員承擔，建議在法院民事送達過程中必須要有一名法院正式干警參與，并且明確送達人員送達瑕疵應當承擔的法律責任，這樣才能盡可能避免由于送達人員的不負責而導致侵害當事人權利的事件發生。

2.規范送達回證

最高人民法院應當統一制作送達回證模版，讓全國各地法院按照模板進行打印。訴訟文書的嚴肅性要求送達回證的規范化、正規化，在送達回證的名稱和件數一欄要嚴格打印或者手寫，留下的空白處一律用橫線劃掉，以免在當事人簽字后，送達人員私自增加新的訴訟文書名稱，這就避免了某些送達人員在送達回證上弄虛作假的行為，維護了當事人的正當權益。

(二)民事送達方式的完善

1.擴大直接送達代收人的范圍

為了節約送達成本，我國可以擴大直接送達中代收人范圍。我國《民事訴訟法》規定，對于受送達人是公民的，本人不在交由同住的成年家屬簽收；如果受送達人及其成年家屬都不在住處，可以交由與其同住的保姆等成年人簽收；受送達人是法人或者其他組織的，規定只有負責人或者負責收件的人才能簽收，這樣限制了受送達人的范圍，增加了訴訟成本。因此，可以把法人或組織里其他正式工作人員列為簽收人，這樣更有利于送達效率的提高。

2.為留置送達人員配備微型攝像設備

一般來說，凡是拒絕簽收訴訟文書的當事人大都情緒激動，對法院的送達行為非常排斥，如果送達人員對受送達人進行強行拍照或錄像，可能會給送達人員的人身安全帶來隱患。因此，在當事人拒絕簽收訴訟文書的時候，送達人員可以通過配備微型攝像裝備把整個送達留置過程拍攝下來，刻錄成光盤并存入卷宗，這樣就能減少送達人員留置送達的阻力，順利完成訴訟文書的送達工作。

3.完善委托送達程序

案件在什么情況下才能委托送達，法律要有明確規定，不能任何案件都可以委托送達。委托送達時間要嚴格規定，防止被委托法院無故拖延送達時間，降低委托法院的訴訟效率。

4.明確郵寄送達機構的責任

在司法實踐中，由于法院“案多人少”的矛盾較為突出，大量訴訟文書通過郵寄送達當事人。因此，必須明確郵寄送達機構的送達責任，這樣才能增強郵寄送達人的責任意識，保障訴訟文書準確、高效送達當事人。

5.增設轉交送達不及時的法律責任

司法實踐中，存在轉交送達機關不及時將訴訟文書轉交被送達人的情況，這樣不利于受送達人權利的保護和司法效率的提高。只有讓轉交送達機構承擔不及時送達的責任，才能更有利于促進轉交機構認真履行轉交任務。

6.公告送達盡量利用當地發行量較大的報紙等媒介

公告送達一般通過在當事人住所地張貼公告進行，即使當事人看不到公告，與其關系較好的鄰居與親朋好友看到后可以告訴當事人。既然通過報紙公告的目的是讓當事人看到公告內容，就應當將公告刊登在當地發行量較大的報紙等媒體上，而不是發行量較少的人民法院報等報紙，這樣更有利于當事人看到公告。

7.充分利用現代科技手段

我國民訴法解釋規定了電子送達方式，即可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介。現階段我國應用最廣的社交軟件當屬微信，法院內部可以構建一個微信平臺，在經受送達人同意的情況下對其進行電子送達，這樣既提高了送達的效率又節約了司法資源。

(三)送達主體及受送達人責任的承擔

1.明確直接送達人員的責任

案件審判人員審理案件的情況會作為年終考核的重要標準，而對于送達人員工作好壞卻沒有考核標準，這樣不利于對送達工作人員的監督。因此，應當將送達人員送達情況納入年終考核，這樣既有利于激發送達人員工作的積極性，又對其是一種監督，更好地促進送達工作的有序開展。

2.委托第三方送達的責任

法院訴訟文書的送達，有些需要通過第三方進行，如通過郵寄送達、委托第三方法院代為送達、轉交送達。我國法律并沒有規定如果第三方在訴訟文書送達過程中出現問題，或者沒有按照法律規定進行送達，將怎樣處理。因此，必須規定第三方的送達責任，才能督促其嚴格按照法律規定送達。

3.受送達人不接受訴訟文書的責任

在司法實踐中，當事人拒絕簽收訴訟文書的現象比較普遍，有的當事人甚至當面將送達文書撕毀，這種行為損害了法院正常的訴訟秩序，是對法律的一種褻瀆，必須用法律加以規制。對拒不簽收訴訟文書并辱罵、威脅送達人員的當事人，可以對其進行罰款或者拘留，以彰顯法律的權威與尊嚴。

[1]李浩．民事程序選擇權：法理分析與制度完善[J].中國法學，2007，(6).

[2]葉占鋒．淺析基層法院民事送達難對策[J].楚天法治，2014，(8).

[3]肖建華．民事訴訟法[M].北京：中國政法大學出版社，2002.

[4]趙澤君．試論民事訴訟當事人送達制度之建構[J].昆明理工大學學報(社會科學版)，2008，(9)．

[5]張艷．民事訴訟送達制度適用問題之探討與完善[J].法律適用，2013，(8).

[6]王群．民事送達制度的解構與重建——基于某基層法院120件民事案件的實證分析[J].山東審判，2014，(1).

[7]施佳.法治社會建設進程中權利與權力問題探究[J].哈爾濱學院學報，2016，(6).

責任編輯：孫 暢

Civil Service in China：Problems and Solutions

LI Qing-peng1，TONG Chun-jing2

(1. Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China；2. Shandong Jinghe Law Firm，Zaozhuang 277500，China)

Civil service，as an important civil action system in China，functions through the whole process from placing a case on file to settling a lawsuit. Whether the civil service procedure goes well and efficient will directly affect the progress of case trial. In the juridical practice，there are some problems，such as lack of standard and difficult cases，which restrict the lawsuit efficiency promotion. It is suggested to work out the root problems of this issue from the judicial practice to construct a more efficient civil service system.

civil service；the mode of service；charging documents；liability

2017-01-25

李慶鵬(1980-)，男，山東滕州人，碩士研究生，主要從事立法與司法理論研究； 仝春景(1987-)，女，山東鄆城人，碩士研究生，主要從事立法與司法理論研究。

1004—5856(2017)08—0057—04

D916.2

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.08.013