頂層設計為中歐班列鋪路

日前，“一帶一路”建設工作領導小組發布中歐班列建設首個頂層設計，明確三大布局七大任務，為中歐班列建設發展鋪路

作 為“一帶一路”建設的重點和優先領域，中歐班列目前運營存在政府高力度財政補貼、返程空箱率高等情況。因此，雖然中歐班列運行呈現快速增長態勢，但以貨值計算，發運量卻不足中歐貿易出口額的3%。此外，由于當前全球經濟特別是歐洲地區經濟復蘇較緩慢，短期內外貿需求很難大幅增長，阻礙了中歐班列短期內的貨量來源。

長期來看，未來中歐班列發展的一個方向，會是整合現有資源，形成若干家有實力的中歐班列運營商，繼續探索陸上運輸的國際貿易規則。

伴隨“一帶一路”建設的推進，中國與歐洲及“一帶一路”沿線國家之間的貿易通道和貿易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來難得的發展機遇，也對中歐班列建設提出了新的要求。中歐班列仍處于發展初期，還存在綜合運輸成本偏高、無序競爭時有發生、供需對接不充分、通關便利化有待提升和沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足等問題，迫切需要加以規范和完善。

中歐班列統一品牌

為解決上述問題，國家發改委、中國鐵路總公司（中國鐵總）會同相關部門和地方政府穩步推進中歐班列統一品牌建設。

6月8日，中歐班列統一品牌正式啟用，采用統一標識（中文表述為中歐班列，英文表述為China Railway Express，縮寫CR Express）的中歐班列分別從重慶、蘇州、東莞等8座城市同時出發，開往歐洲。6月20日，統一品牌的中歐班列首達歐洲儀式在波蘭舉行，中國國家主席習近平與波蘭總統杜達共同出席見證，中歐班列發展進入一個新的歷史階段。

中歐班列統一品牌的使用，是國家發改委和中國鐵總推進中歐班列市場化的第一步。國家發改委秘書長李樸民稱，下一步，國家發改委將與中國鐵總及有關地方政府，本著“開放、包容、共建、共享”的原則，加快推進統一品牌建設。在品牌建設、班列運營、品牌標識、品牌使用、品牌宣傳等方面加強統籌協調，優化現有中歐班列貨源組織，提高班列運行效率，促進內部良性競爭，打造物流服務平臺。

國家發改委西部開發司司長田錦塵指出，打造統一品牌的中歐班列，對于整合和優化現有班列具有非常積極的作用。要利用中歐班列統一品牌和標識的契機，進一步形成合力，提高運輸組織水平和服務質量，更好地服務于“一帶一路”戰略。

中國鐵總是中歐班列中國境內的運營方和對境外統籌的協調方。中國鐵總表示，統一品牌和標識，目的是將中歐班列打造成國際知名的物流品牌，這對日益增長的亞歐大陸國際貨運需求，釋放“絲綢之路經濟帶”物流通道的潛能，將“絲綢之路”從過去的商貿路變成產業和人口集聚的經濟帶，具有非常重要的意義。

市場化運營是中歐班列成熟發展的必經階段，據中國鐵總總經理盛光祖介紹，為降低全程物流成本，中國鐵總按照“量價捆綁”原則，與相關國家鐵路部門共同給予班列優惠運價政策。目前，中歐班列全程運價較開行之初已下降20%以上。

盛光祖倡議“一帶一路”沿線各國合力打造中歐班列國際物流品牌，優化班列運行線，聯合編制全程運行圖，以“量價捆綁”為原則實行優惠運價，壓縮班列運行時間和成本。同時，國家有關方面應加快推進海關信息互換、監管互認、電子報關以及檢驗檢疫合作，解決郵包運輸監管、單證信息共享等問題，縮短口岸轉關、換裝時間，努力實現中歐班列10日運達的目標。

班列建設頂層設計

去年3月，中國政府發布推動“一帶一路”建設的愿景與行動計劃，提出“要建立中歐通道鐵路運輸口岸通關協調機制，打造中歐班列的品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道”。

10月8日，經推進“一帶一路”建設工作會議審議通過，《中歐班列建設發展規劃（2016—2020）》（《規劃》）發布，全面部署未來5年中歐班列建設發展任務。中歐班列建設有了首個頂層設計。

《規劃》力求規范完善中歐班列運營，強調統一品牌，提升競爭力，使之成為“一帶一路”建設的重要平臺。更重要的是，《規劃》明確了中歐班列建設發展的三大布局、七大任務。其目標是，到2020年，基本形成布局合理、設施完善、運量穩定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體系。

中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國家，也連通東亞、東南亞及其他地區；不僅是鐵路通道，也是多式聯運走廊。根據《規劃》，未來5年，中歐鐵路運輸通道基本完善，中歐班列樞紐節點基本建成，貨運集聚效應初顯；班列年開行5000列左右，回程班列運量明顯提高，國際郵件業務常態化開展；方便快捷、安全高效、綠色環保的全程物流服務平臺基本建成，品牌影響力大幅提升；通關便利化水平大幅提升，“單一窗口”模式基本實現全線覆蓋。

空間規劃“三位一體”

《規劃》首先明確了中歐鐵路運輸通道、樞紐節點和運輸線路的空間布局（三大布局），統籌利用中歐鐵路東中西3條國際聯運通道，按照鐵路“干支結合、樞紐集散”的班列組織方式，在內陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規劃設立43個樞紐節點，建設發展43條運行線。

線路布局上，在當前中歐班列開行基礎上，對阿拉山口（霍爾果斯）口岸、滿洲里口岸和二連浩特口岸出發的西中東通道進行優化。腹地布局上，西通道主要覆蓋西北、西南、華中和華南區域；東通道主要覆蓋東北、華東和華中區域；中通道則主要覆蓋華北、華中和華南區域。

從《規劃》來看，規劃線路主要以西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋為依托，共建設43條中歐鐵路直達班線。其中，既有線路23條（西線14條、東線7條、中線2條）；規劃新線路20條，以西線居多。

顯然，中歐班列建設更傾向于發展西線。根據“一帶一路”戰略，新亞歐大陸橋是重點發展的線路。新亞歐大陸橋東起連云港，經阿拉山口進入哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，終點為荷蘭鹿特丹港，全長10800公里。

此外，《規劃》還確定了重慶、鄭州、武漢、蘇州等12個內陸主要貨源地節點，17個鐵路樞紐節點、10個沿海重要港口節點和4個沿邊陸路口岸節點，其中西線規劃的節點城市居多，以配合“一帶一路”戰略西向推進、東西連通的布局。

創新拓展運輸模式

下半年，中歐班列國際郵件運輸取得重大突破，并被廣為看好。在國際郵件運輸方面，《規劃》明確，拓展國際郵件運輸，參照貨物監管方式，結合國際郵件特性，推行國際郵件“屬地查驗、口岸驗放”模式。大力推進電子化通關，加強與國外郵政、海關、檢驗檢疫、鐵路部門合作，推進郵遞物品海關監管互認。為此，《規劃》對京滬、哈大等鐵路干線中歐班列郵件運輸路線進行6條線路的規劃（見表）。

未來5年，中國郵政協同相關部門將設立若干國際郵件鐵路口岸重點交換站，加快推進中歐班列進出口國際郵件相關工作，實現國際郵件常態化運輸。進一步優化國際鐵路運郵作業組織、通關和換裝流程，提升郵件運輸時效，改善數據反饋的及時性和準確性。

此外，《規劃》還提出推行電子快遞清單，以研究開展中歐班列國際快件運輸。根據跨境電商的運輸需求，采用拼箱運輸方式，協調國外鐵路、海關和檢驗檢疫等部門，提升物流增值服務；拓展國際代理采購、國際保險理賠、貨物質押等增值服務；利用相關口岸節點及綜合保稅區布局優勢，支持跨境貨物加工與轉口貿易。

資金投入保障運營

從目前實踐來看，實現《規劃》目標，還面臨資金約束問題。作為“一帶一路”戰略的重要組成部分，客觀上，中歐班列有序發展需要資金保障。

《規劃》提出，在遵循多邊程序和市場化規則的基礎上，利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融投資機構，在規定業務范圍內支持中歐鐵路通道和節點建設。與此同時，發揮各類投融資基金作用，鼓勵境內基金機構“走出去”，以股權投資、債務融資等方式支持中歐班列建設。

作為重要的基礎建設工程，加之《規劃》的貫徹執行，可以預見中央預算內投資對中歐班列國內段建設的支持力度將會加大。除財政措施外，吸引社會資本投入，鼓勵鐵路、地方、企業共同出資建設，共享投資收益，也是《規劃》制定的初衷所在。