地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案發(fā)布

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，中國地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率（即年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率）為89.2%，低于國際通行的警戒線。

11月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（《預(yù)案》），對可能會(huì)出現(xiàn)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。

為確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，《預(yù)案》將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個(gè)等級，相應(yīng)實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

財(cái)政部介紹，對于Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

根據(jù)《預(yù)案》，一旦發(fā)生Ⅳ級及以上風(fēng)險(xiǎn)事件，必要時(shí)可啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃后，進(jìn)入重整期的地方政府為償還債務(wù)本息首先要加大清繳欠稅欠費(fèi)力度等，拓寬財(cái)源渠道；壓減支出也是必需的舉措，包括壓縮基建支出，不得新上政府投資項(xiàng)目等；壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行出國、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”；控制人員福利開支，機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；以及清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)等。啟動(dòng)財(cái)政重整還包括處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強(qiáng)預(yù)算審查、改進(jìn)財(cái)政管理等諸多舉措。

《預(yù)案》依據(jù)《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》、《合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型提出處置原則，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部明確表示，新預(yù)算法實(shí)施后，包括融資平臺公司在內(nèi)的地方國有企業(yè)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，只在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。