淺談軍民兩用技術雙向轉移

+ 吳志堅 國防科技工業局綜合司原司長

淺談軍民兩用技術雙向轉移

+ 吳志堅 國防科技工業局綜合司原司長

習近平總書記強調，要形成全領域、多要素、高效率的軍民深度融合發展格局。技術在軍民融合中是核心的要素。今天，圍繞軍民兩用技術的雙向轉移問題講點自己的看法。

1991年，世界上發生了震驚的大事，就是蘇聯解體。8月19日三天政變失敗，蘇共中央解散。3個月的時間里蘇聯分裂成十多個國家。12月25日晚上，戈爾巴喬夫把國家政權和核密碼箱交給俄羅斯總統葉利欽，標志著蘇聯的解體、冷戰的結束。蘇聯的解體原因很多，其中一個十分重要的方面，就是軍費開支巨大，軍事工業畸形發展，拖垮了整個國民經濟。

第二次世界大戰以后美蘇之間開展了長達半個多世紀的軍備競賽。1989年軍費開支占GDP的比例，美國是5.9%，蘇聯自己公開的數據是 8.9%，而美國中情局對蘇聯判斷為15%-17%之間。根據這一判斷，蘇聯當年的軍費約為2000億美元。當時蘇聯有大型軍工廠130家，科研人員和工人總數達到了800萬，所研制的武器占到了全世界的一半，軍工產值占GDP的12%，整個工業產值的48%。這么一個畸形發展使得蘇聯的經濟難以承受。但是美國軍費開支也很大，每年達到3000億美元，不但沒有拖垮經濟，反而帶動了經濟繁榮，原因就在于堅持軍民技術兩用原則。

美國在推動軍民兩用技術雙向轉移中，分為三個階段。第一是國防技術向商用領域擴散階段。帶動了計算機軟件、電子、噴氣式發動機、核等產業的發展。第二是共研階段。就是在開發一項新技術時，同時考慮軍和民兩個方面的用途，同步投資、同步開發、同步收益。第三是商用技術嵌入防務平臺階段。冷戰結束以后，世界軍費的開支急劇下降，由原來平均占GDP的4.7%下降到2.5%，各國要繼續維持原來高額的國防采購難以為繼。所以，美國國防部要求盡可能采用私人企業的成熟技術，從市場上購買低成本的民用產品，直接嵌入到武器平臺中來。最近，美國國防部和美國商務部從各自角度推出的技術清單中，重合度達到了80%。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將軍民融合上升為國家戰略，極大地推動了技術要素的軍民融合。目前，全國取得武器裝備科研生產許可證的單位中，民營占到40%多，但還確實存在一些問題。

先說“軍轉民”。目前軍工單位的總收入中，軍民品的比例是2：8，但是民品收入中跟軍工技術相關的產品不到一半。軍工企業握有很多科技成果，但在向民品轉移過程中有一些障礙，具體表現為“四不”：一個“不能轉”，主要是權屬不明確。《國防法》規定國家投資所形成的國防科技成果為國家所有，但是它的處置權、收益權沒有明確規定。二是“不愿轉”，主要是利益分配問題。軍用技術轉民品中，對創新團隊、對主要貢獻者的收益不明確，加上掌握這些成果的單位，往往軍品任務飽滿，所以轉化的積極性不高。三是“不敢轉”，主要是涉密問題。相關的降密解密制度還不夠健全。四是“不會轉”，主要是能力不強。軍工企業用做軍品的方式來做商品，對市場不了解，對商業模式不了解，因此很多軍轉民做不強、做不大、做不好，也做不強。

再說“民參軍”。雖然在參與武器裝備研制生產的單位中，民營企業占比不小，但是大部分參與軍品配套的層級較低，大都是分系統以下的部組件供應商；規模比較小，骨干企業、年收入過億的不多；承擔科研任務的也不多。反映最多的也是大家常說的門檻問題、信息不對稱的問題、待遇實際不平等的問題。

這些年來從中央、軍隊、國家都采取了很多的措施，特別是國防科工局在推動軍民融合方面的力度是前所未有的。比如說大力推進小核心、大協作、開放式的科研生產格局的形成；科研生產行政許可的專業范圍壓縮了62%；采取股權、期權、分紅的方式明確科研團隊和主創人員的利益，推動軍用技術轉民用；采取資本入股、補助、貼息等方式，打通向民營企業投資渠道；推動軍民重大基礎設施設備的雙向共享，等等。

現在隨著形勢的發展，在軍民兩用技術雙向轉移中還出現了一些新的問題，各級應該引起高度重視。

第一是軍民融合產業園的定位。各地在推動軍民融合中，普遍的舉措就是設立軍民融合產業園，國家有關部委批的有幾十個，地方批的就更多。規模也不小，少的幾千畝，大的幾十、上百平方公里。設立經濟開發區，是我國改革開放中出現的新生事物，在經濟發展中發揮了重大作用，最有名的就是北京的中關村、上海的張江、江蘇的蘇州，位于前三甲。最近有一個統計，全國各種開發區已經有4000個。但也面臨著一個問題，就是怎么繼續發展，主要有三項瓶頸，一個是同質化競爭十分嚴重，一個是入園的好項目好企業十分稀缺，再一個是政府的政策空間已經到了極限。這種拼資源、拼優惠的發展模式不可持續。在設立軍民融合產業園中要充分借鑒這些經驗教訓。一定要差異化競爭，差異化是核心競爭力，就是不可取代性。產業園的定位，要著眼于國家的總體戰略，著眼于區位優勢，著眼于產業基礎和科技優勢，著眼于軍工核心能力的布局。一定要培植核心企業、核心產業，要圍繞著這些核心企業、核心產業，縱向打造產業鏈，橫向整合供應鏈，力爭形成產業集群。一定要在市場環境和服務軟件上下功夫，事實證明，軟條件比硬條件更重要。

第二是服務平臺的專業化水平。隨著軍民融合的深入發展，一些中心、協會、研究院等中介服務性機構雨后春筍般地涌現出來，但它們很多工作大多都停留在舉辦展覽、高峰論壇、項目推廣這樣的層面上。美國在它整個武器裝備研制生產體系中，中介和服務性機構是一支很重要的力量，比如我們所知道的蘭德公司就是當初摩根財團支持的一個咨詢機構。美國的國防工業協會，有57個分部，2萬多人。美國國防部所屬的咨詢委員會咨詢機構也有50多個。而我們國家的中介和服務機構的問題，主要是層次不高、水平較低、專業性較差、人員素質也并不是很好。個別的是退休領導俱樂部、企業家聯誼會。軍民融合的中介服務機構的專業性很強，涉及到理論政策、法律法規、科學技術、市場金融、公共和企業管理，對人員素質的要求很高。這些機構一定要進行專業化建設，要具備完整的功能，比如說政策咨詢的功能、信息平臺的功能、技術對接的功能、資本融合的功能、產業扶植的功能、市場開拓的功能。另外，從事相關業務要有門檻，要有行業標準。

第三是建立健全相關的法律法規。國外在保障中小企業，保障軍轉民、民參軍方面有很多的法律。比如，美國規定，中小企承擔軍品任務，必須占到國防部合同總額的25%到30%。法國在國家與國防安全白皮書中，專門有保護中小企業從事軍品任務利益的內容。英國規定， 100萬英鎊以上的軍品采購中，必須明確分包給中小企業的方案。德國規定，企業在競爭軍品任務的投標書中，要有分包給中小企業的內容。推動軍民融合不能停留在號召的層面上、政策措施的層面上，要把黨的意圖決策，變成法規法律。