對設置最低投標限價的思考

李 偉

成都廣播電視大學

對設置最低投標限價的思考

李 偉

成都廣播電視大學

本文針對在招投標實踐活動中通過“設置最低限價”，采用“經評審的最低投標價法”評審方法的可行性、科學性進行分析，從理論和實踐兩個層面揭示這種方法的缺陷。進一步探討了在“不設置最低限價”的前提下，克服“低于成本價中標”的主要策略。

最低投標限價；經評審的最低投標價法；惡意低價中標

1 前言

在招投標過程中，濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”，投標人低于成本價中標，違背價值規律，誘發惡性競爭，造成一系列不良后果。這一亂象，既為社會詬病，也日益為業界重視。近一個時期以來，在招投標實踐中，招標人為了避免投標人低于成本價中標，采用“設置最低投標限價的經評審的最低投標價法”，寄望通過設置“最低投標限價”，抑制惡性競爭，正本清源、肅清行業亂象。本文旨在從理論層面探討設置“最低投標限價”是否合理合法，招投標實踐中“最低投標限價”設置存在的問題以及如何避免“低于成本價中標”的辦法。

2“最低投標限價”設置與現行法規沖突

“經評審的最低投標價法”是我國招標投標法規定的一種重要評標方法，也是國際通行做法。招投標過程中濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”時有發生，投標人惡意低于成本價中標，通過弄虛作假、偷工減料降低成本；通過設計變更，補簽合同、追加項目投資；更有甚者以延長工期、高價索賠、用所謂的“半拉子工程”等方式，迫使建設單位就范，從而獲取利益。

近一個時期以來，為了防范投標人惡意以低于成本價格投標，目前有招標人采用所謂“設置最低投標限價的經評審的最低投標價法”評標方法。在招標文件中明確設置投標人的最低報價，投標價低于該最低報價的投標文件將被否決。其設置邏輯是，把“最低投標限價”作為“最低成本價”，低于該價格的投標報價視為低于成本，惡意競爭，從而被否決投標。

“最低投標限價”能否作為“最低成本價”？能否準確確定？《招標投標法實施條例釋義》中有明確和清晰的解釋。“這里的‘成本’是指投標人的個別成本，而不是社會平均成本，也不是行業平均成本。投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應該允許和鼓勵的，有利于促使投標人挖掘內部潛力，改善經營管理，提高管理水平”[2]。正是因為投標人個別成本無法準確確定，而社會平均成本又因為現行定額落后，市場材料價格波動大、編制人員水平等因素難以確定，所以《招標投標法實施條例》第二十七條明確規定招標人不得規定最低投標限價。

3“最低投標限價”設置在招投標實踐中不可行

3.1 “最低投標限價”的設置容易導致投標人投標價格趨同“最低投標限價”

招投標實踐中，采用“經評審最低投標價法”評標方法的項目，鼓勵低價中標。投標人不知道其他眾多投標人的投標報價是多少，往往是分析自己的成本價，然后盡可能合理設置利潤空間，以較低報價謀求低價競爭優勢。而一旦設置“最低投標限價”后，投標人的博弈心理是：投標人分析自己成本價，當成本價低于或者等于最低投標限價，報最低投標限價；當成本高于最低投標限價時，投標人有兩種選擇，一部分遵紀守法信譽良好的投標人因為報高價無法中標而選擇不參與該項目投標，另一部分投標人會鋌而走險報最低投標限價，以低于自己的成本價投標，寄望中標之后再尋“良策”。

理論上來說，在投標人均為理性投標人的前提下，設置最低投標限價的項目，其中標價就是該最低投標限價。實踐中，采用“經評審最低投標價法”評標方法，投標人依據自己的企業定額及采取的施工方案報價，報價相同的幾率很小。而設置最低投標限價的項目不可避免會出現幾個相同最低報價，即最低投標限價。這種情況下只有采用抽簽的方式確定中標候選人。

由此，設置最低投標限價在招投標實踐中確實容易誘發“劣幣驅逐良幣”的現象。

3.2 “最低投標限價”的設置容易導致投標人之間合謀串通投標

目前最常用的經評審最低投標價法商務標評標模型是通過計算投標人投標報價是否“雙低”（低于招標控制價相應價格的90%且低于所有投標人評標價算術平均值的95%）來判定評標價是否低于成本價。設置了最低投標限價，投標人報價往往趨同于最低投標限價，這就導致在招投標實踐中出現這樣的可能性：投標人與其他投標人合謀，以僅次于最高限價的報價來拉高所有投標人評標價的算數平均值，使報最低投標限價的投標人因“雙低”被判定低于成本價而被否決投標，從而達到合謀成員以次低價中標的目。

在招投標實踐中，甚至出現合謀串通者眾多，使得招投標過程倡導的公平競爭演變異化成為一種無序競爭，違背了招投標公開、公平、公正和誠實信用的原則，擾亂了正常的招標、投標市場秩序。

4 如何有效避免“低于成本價中標”

設置“最低投標限價”旨在避免“低于成本價中標”，但從理論上說，于法不周延，從實踐中看，事倍功半，甚或滋生更多的亂象。克服“低于成本價中標”，或可綜合采用以下一些措施。

4.1 嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍

依據《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。換言之就是技術、性能標準明確的項目或者設備的采購，投標人報價有依據，能夠測算合理成本，這種情況下才能使用“經評審的最低投標價法”。還沒有通用技術、性能標準，技術、性能標準不明確的項目，應當采用“綜合評估法”。

4.2 推行電子輔助評標

電子輔助評標是一種有效的技術方法，計算機硬件的可識別性，能在一定程度上杜絕投標人合謀串通投標。能夠準確識別每個投標文件編制電腦的機器碼、加密鎖鎖號、上傳投標文件的電腦ip地址是否相同等，判定標書是否獨立編制，投標人之間有無串通投標；還能夠快速、準確地分析投標價格組成，快速橫向比較不同投標人的綜合單價，分析不平衡報價幅度，從源頭防止低于成本中標。

4.3 防范嚴重不平衡報價

減少工程變更，要求設計單位提高設計水平，提高施工圖設計的質量和深度，杜絕出現“邊設計，邊招標”的情況，從設計單位角度上減少工程變更的出現。

嚴格審查不平衡報價。由于目前都是工程量清單報價，多數項目招標允許不平衡報價，適當的不平衡報價可以增加投標人經濟效益，提高投標人項目管理水平，但是不平衡報價超過一定幅度，會明顯增加招標人的工程成本。因此需要從評標方法入手對不平衡報價項目金額超過招標控制價的幅度進行限定，借助電子評標判定是否超過限定幅度，超過限定幅度評審委員會否決其投標。

完善合同中防范不平衡報價的條款。施工過程出現某些分項工程量變更過大，會給招標人的投資控制帶來風險，因此，要在招標文件中“合同主要條款”一章制定相應的防范條款以回避可能出現的風險。一方面規定清單中的分項工程變更超過一定的幅度時，對該分項工程的綜合單價進行重新組價，同時明確規定相應的組價方法；另一方面根據中標人不平衡報價的程度而增加其風險保證金的額度。

4.4 完善招標投標管理制度

強化對招投標市場的監管，政府相關部門進一步完善招標投標管理制度，建立適應市場經濟發展的市場監管體系，主要包括企業誠信體系和失信懲罰機制、工程保證擔保制度、建設工程價格信息及指數的定期采集發布制度、從業人員數據庫入庫制度等相關的制度或辦法。招投標監督管理部門要加大監管力度，對擾亂招投標市場的企業或個人進行嚴肅處理。加大對惡意低價中標者處罰力度，將其納入工程建設領域黑名單，禁止一定年限內參與政府投資項目的投標活動。并且嚴格質量監管，落實質量終身負責制。將質量不合格者納入失信名單，實行共同聯合懲戒，加大企業違法成本。

[1]發改委主任何立峰詳解“低價中標”現象成因〔DB/OL〕.http://www.zybtp.com/zbzx/24027.jhtml，2017-6-28/2017-8-03

[2]國家發展和改革委員會法規司、國務院法制辦公室財金司、監察部執法監察司.中華人民共和國招標投標法實施條例釋義[M].北京:中國計劃出版社,2012年6月第1版.

[3]李耀亭.經評審的最低投標價評標辦法研究[J].建筑經濟,2011(1).

[4]王比爾.質量應是企業立身之本[N].北京:人民日報,2017-5-31.

[5]陸婭楠,白天亮等.最低價中標該改改了[N].北京:人民日報,2017-6-26.

作者介紹：李偉，1978.10，女，漢，山東臨邑，成都廣播電視大學，工程碩士，副教授，注冊造價工程師，注冊咨詢工程師，注冊監理工程師，四川省評標專家庫評標專家，研究方向：工程招投標、造價管理。