淺談民航空管的安全管理現狀與對策

周江

【摘要】 航空運輸在我國交通運輸發展中呈現逐步增長的態勢，并且逐步與國際接軌。中國民航業的迅速發展既是一種機遇，也是一種挑戰。民航的安全管理則面臨新的挑戰，為適應快速發展的航空運輸，民航的安全管理必須得到質的提升。本文在分析民航安全管理現狀的基礎上，有針對性的提出了幾點改善安全管理的幾點對策。

【關鍵詞】 民航空管 安全管理 現狀 對策

近年來隨著經濟的發展，航空運輸也得到快速的增長。航空運輸的增長勢必給航空安全管理帶來挑戰，研究航空安全管理的對策也就層出不窮。縱觀這些對策分析，大多數研究者都是從制度、管理體系、技術標準等方面探討民航空管的安全管理。筆者認為這些研究思路有一定的科學性和合理性，但并未觸及到民航空管的安全管理本質問題。民航空管安全管理的本質問題在于協調性，即各部門之間協調處理的能力比較欠缺，導致安全問題發生時管理問題不斷。

一、民航安全管理現狀

1、地區之間管理現狀差異。民航安全管理中由于地區之間經濟發展水平、管理體系的的發展差異造成安全管理現狀存在著不同。有的地區安全管理的制度和執行現狀比較令顧客滿意，有的地區的安全狀況則令人擔憂。另一方面，各航空公司之間的安全管理現狀也存在著差異性，有的航空公司安全管理比較完善，有的公司安全管理則存在許多漏洞。而這種地區間、航空公司間安全管理的差異是很難令顧客事先知曉，造成顧客與航空公司之間信息的不對稱。

2、頂層制度和具體制度之間的差異。自2006年起我國民航領域就開始推行了民航安全審計和安全管理系統，目的是為了強化民航安全管理質量的提升，以此不斷的符合國際發展水平。民航各級也逐步建立健全安全監管制度。但仔細分析這十幾年來民航安全管理制度，會發現頂層安全管理制度和具體執行制度之間存在著差異性，即上級的安全管理制度比較完善，而具體到每個航空公司時，安全管理制度的細節性、具體性則缺乏。

3、安全管理制度的執行力勢弱。我國各級航空安全管理制度的執行力和影響力還存在著許多問題，一方面是監督力度不足，另一方面是協調不足，此外還有懲罰力度不足的問題。影響制度執行力的因素有很多，制度的適應性因素、制度執行人員的因素、制度的穩定性因素都可能與安全管理制度的執行力有關。

當然，我國航空安全管理也存在許多可喜的成績，安全管理制度和體系也在逐步的完善和健全。如何解決安全管理的漏洞是每個航空領域人員思考和關注的問題。

二、民航安全管理對策

許多研究者對于民航安全管理從主觀安全意識提升、制度機制完善、法規技術的規范等方面進行探析，綜合這些對策的出發點，筆者認為都要回歸到一個本質問題，這便是安全管理的協調性。安全管理協調不足，再完善的制度、再標準的技術規范也會引發安全管理的漏洞。因此，筆者從這個角度探討我國民航安全管理的對策。

1、安全管理體制的改變。保證安全管理的協調性，筆者認為前提是安全管理體制的改變。我國民航安全管理體制還延續的是我國行政管理體制的思路，即直線職能的管理體制。直線職能安全管理體制必然有其科學性和合理性，但這種體制容易造成溝通交流渠道不暢通，航空公司各部門之間的協調性不足。因此，筆者認為首先便是要打破管理體制的僵化，可以借鑒發達國家民航管理體制，采用“制衡—合作”管理模式，實現各方參與、共同協調好安全管理。

2、保證制度的適應性和內聚力。航空安全管理制度還應該隨著時代的發展和技術的升級而作出改變，以此符合不斷變化發展的現實需求，因此航空安全管理制度要保證其適應性。同時，航空安全管理制度還應保持制度的穩定性和內聚力，也就是說能發揮制度的向心作用，減少安全管理制度的離心傾向。筆者認為，安全管理的協調性離不開制度的適應性和內聚力。安全管理制度穩定性和適應性是建立在實際情況的基礎之上，各管理部門和基層航空領域人員的溝通交流促進制度的完善發展。

3、航空安全管理的信息共享。信息共享是保證安全管理協調性的重要手段和方法，信息共享能夠打破信息不對稱、不協調的局面。首先是航空公司和顧客之間安全管理信息的交流共享，通過第三方機構評估該航空公司的安全管理質量，顧客通過第三方機構了解安全管理質量現狀。這能夠鞭策航空公司改善安全管理，提高安全服務水平。其次，要保證各部門之間安全管理信息的共享，以此來實現安全信息資源的合作式發展，提升各部門溝通交流和合作應急的能力。

三、結束語

民航安全管理是關系我國民航生存和發展的第一要素，也事關群眾的生命安全和財產安全。因此，民航安全管理應是各級民航業管理的重點領域。安全問題的發生有許多因素促成，我們要做到盡可能不讓安全事故發生，即使事故發生也應該有能力將損失和危害降到最低。而我國在前者作出的努力比較多，對于事故發生后的協調處理的能力不足。因此，安全管理的協調性機能和能力需加強建設。

參 考 文 獻

[1]劉捷.淺談民航空管的安全管理現狀與對策[J].現代商業，2015，25：51-53.

[2]郭維江.民航空管安全管理現狀與對策研究[J].經營管理者，2015，07：155.