供給側改革背景下株洲市非公有制經濟改革發展研究

鄧玉香

摘要：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，株洲市非公有制經濟主體和經濟總量不斷擴大，但存在著整體規模偏小、融資困難、經營管理不善、創新能力不足的問題，在供給側改革背景下，株洲市非公有制經濟不能盲目擴張，需要從優化政策供給、促進資金供給、優化產業結構、提高經營管理水平、加大自主創新能力培養五個方面對非公有制企業進行改造提升。

關鍵詞：株洲市；非公有制經濟；供給側；創新

黨的十八大確立了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論述，并明確表示“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。改革開放三十多年，我國非公有制經濟快速發展，成為拉動我國經濟增長的主力軍，但隨著我國人口紅利的逐漸消失，勞動力、土地等成本的逐步上升，經濟發展正進入新常態，迫切需要從經濟發展供給側一端進行結構性調整。2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，我國經濟結構下一輪轉型升級的方向已經明確。

一、供給側改革為株洲非公有制經濟帶來新的發展機遇

近年來，株洲市大力發展非公有制經濟，非公有制經濟主體和經濟總量都不斷擴大，根據《株洲市2015年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2015年株洲市非公有制企業20.63萬戶，非公有制經濟增加值1332.22億元，占地區生產總值的57.1%，全市二、三產業非公有制經濟從業人員達140.08萬人，占全部二、三產業從業人員比重為80.4%，非公有制經濟成為全市就業創業的主渠道、主陣地。但是，隨著經濟發展進入新常態和人們消費的多樣化需求，依靠需求的刺激已不能完全帶動株洲非公有制經濟的發展，必須要從供給側發力，改革株洲非公有制經濟中存在的結構性問題。

“供給側”是英文“supply side”的中文翻譯，該詞最早是20世紀70年代美國“供應學派”提出，在20世紀70年代，美國經濟出現了物價上漲和經濟下滑同時并存的滯漲階段，在此背景下，供應學派對凱恩斯主義擴大國家需求的弊病進行反思，提出要化解產能、削減稅率，以生產率的提高來促進經濟增長。從傳統經濟學的角度來說，促進經濟增長要依靠消費、投資和出口“三輛馬車”來拉動，通過不斷的擴大社會需求來拉動經濟增長，中國改革開放三十年取得的經濟騰飛成績也確實得益于這“三輛馬車”的拉動，但過度的擴大需求造成了產能過剩、經濟增長內生動力不足，出現經濟滯漲、城鄉二元分化、容易陷入“中等收入陷阱”等問題。“供給側改革”是從供給環節發力，側重于企業微觀機制的重構，提高生產要素和資源的優化配置，全面促進經濟的健康發展。中央提出“供給側改革”絕非心血來潮突發臆想，而是全面深化改革的必然結果。“十三五”規劃建議中提出“創新、協調、綠色、開放、共享”等五大發展理念，意味著在下一階段要避免過度消耗資源、生態破壞和供需失衡等一系列問題。從供給端著手創造新供給、滿足新需求是應對新常態下新的經濟矛盾，促進經濟長期均衡發展的內在要求。

供給側改革為株洲非公有制經濟帶來了新的發展機遇，主要體現在以下三個方面：一是有利于株洲非公有制企業去產能，促進結構性調整。當前株洲市非公有制企業主要集中在陶瓷、服裝、機電等等落后行業，資金的退出和轉移速度較慢，經濟效益較差，存在著產能過剩和利潤下降的問題，供給側改革提出優化企業存量、完善企業進出機制、調整產業結構，將出臺一系列具體的政策措施，株洲市非公有制企業可以抓住這些政策優惠進行自我調整；二是供給側改革有利于非公有制經濟進行混合所有制改革，放大民營資本功能。非公有制經濟發展的一個最大瓶頸是資金問題，供給側改革突出強調大力發展混合所有制經濟，推動民營經濟和國有經濟體制融合發展，充分發揮國有經濟在資本方面的優勢促進非公有制經濟的發展；三是非公有制經濟將打破壟斷、促進開放，加快市場化改革。隨著供給側改革的深入推進，一大批國有壟斷行業將會被打破，非公有制經濟能夠進入的行業將大為擴展，同時，隨著市場在經濟發展中作用的更加凸顯，國家在政策扶持力度上將更加向非公有制企業傾斜。這些為非公有制經濟的發展帶來了新一輪的發展機遇。

二、株洲市非公有制經濟供給側存在的幾個主要問題

雖然株洲非公有制經濟發展取得了很好的成效，但當前國內外經濟環境仍然嚴峻，人民幣貶值壓力巨大，外需、內需增速放緩，產能過剩，結構性矛盾突出，經濟景氣程度下降，經濟下行壓力較大，株洲非公有制經濟供給側在發展過程中也面臨著以下幾個方面的問題。

（一）企業整體規模偏小，發展后勁不足

經過多年的發展，株洲市非公有制經濟主體不斷擴大，占經濟總量也不斷提升，唐人神、華聯瓷業、旗濱玻璃等企業還成長為全省龍頭企業，南方閥門、維格磁流體等企業在行業中起著主導和領軍的作用。但除了少數企業做大做強以外，絕大多數非公有制企業規模都比較小，2015年株洲市非公有制企業共20.63萬戶，其中規模以上企業只有1321戶，非公有制規模以上企業占總數僅0.64%。由于企業規模偏小，實力不強，從而在激烈的市場競爭中很難抗御風險、很難生存。因此，企業亟待由小企業、小規模向大企業、大規模轉變。

（二）中小微企業融資難、融資貴

當前，株洲市非公有制經濟發展面臨的一個主要瓶頸是融資難、融資貴的問題。由于非公有制企業的絕大多數是小微企業，實力較弱、資金較少、資信度較低，加上財務管理不夠規范，很難向商業銀行貸款，且程序復雜。因此，當前株洲市中小企業很多都是通過積累自有資金進行擴大再生產，嚴重了減緩了企業發展速度，導致一些科技含量高、市場前景好非公有制中小微企業因缺少資金支持而無法擴大再生產。

（三）創新資源缺乏，創新能力不足

長期以來我國非公有制企業增長主要是依靠要素驅動和投資驅動來拉動，導致企業發展質量不高，效益不好，產品大多在中低端水平上參與競爭，賺的都是“苦力錢”，關鍵核心技術被跨國公司壟斷。株洲僅有湖南工業大學一所本科院校，相比長沙、湘潭，高校和科研機構都相對較少，非公有制經濟缺少人才和技術支持，特別是一些高新技術產業更是人才匱乏。作為一個老工業城市，株洲的高端科技人才、創新資源平臺等絕大多數都集中在國有大型企業，如中車株機、株硬集團、中車株洲所、中航動控等，在創新平臺扶持方面，株洲市對國有企業的支持要遠大于對非公有制小微企業的支持。當前株洲市的非公有制企業大多屬于資源依賴型、加工貿易型或者能源消耗型企業，缺乏核心字數和品牌，自主創新能力不強，研發能力較弱，處于產業鏈條的底端，在激烈的市場競爭中抗風險能力極差。

（四）經營管理者素質偏低，“家族化管理”普遍存在

企業的經營管理決定著企業的發展戰略和內部控制，隨著市場經濟的快速發展，現代企業管理在企業發展中的作用越來越大。但從株洲市的實際情況來看，大多數的非公有制企業經營管理者文化素質偏低，缺乏專業的企業管理知識，沒有建立起現代的企業管理制度，多數依靠親戚朋友來對企業進行管理，“家族化管理”現象非常普遍，這種管理方式雖然在一定程度上能夠保證企業的資金安全，防范技術風險，但畢竟不是一種科學的管理方式，存在著很多管理不規范、不科學的現象，企業決策帶有較強的主觀隨意性，缺乏長遠規劃，影響到企業的長遠發展。

三、供給側改革背景下株洲非公有制經濟發展對策建議

在供給側結構性改革和互聯網經濟的背景下，株洲市民營企業要健康發展，就要切實抓住供給側改革所帶來的機遇，在傳統產業技術改造和創新上加大投入，優化產業機構，向市場提供更加高品質的有效產品供給。同時，國家要研究、探索、制定一些更有突破性、創新性和實效性的政策，釋放供給側結構性改革的紅利，進一步減輕企業稅負，降低企業社會綜合成本費用，讓企業有更多的利潤去支撐提質增效和創新發展，化解企業背負的壓力，能輕裝上陣參與國際市場競爭。

（一）轉變政府職能，進一步簡政放權，優化政策供給

非公有制經濟發展離不開國家政策的大力支持，株洲市要認真貫徹落實國家和省、市一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策措施，按照“法無禁止即可為”的原則，制定“負面清單”，放寬非公有制經濟市場準入門檻；貫徹公平待遇原則，在土地使用、稅收政策、財政補助、項目審批、技術創新、項目支持等方面，對非公有制企業應該實行與國有企業同等待遇；要努力為非公有制企業應在公平的市場競爭環境，既要支持國有企業做大做強，又要支持非公有制企業改造升級、創新發展；進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，提高各類審批效率和服務水平，防止和杜絕職能部門和工作人員對非公有制企業索拿卡要，為非公有制經濟發展營造良好的外部環境；建立健全服務責任制、政策優惠制和成長激勵制等各項政策規定，建立起市領導和各職能部門對口聯系重大非公有制企業的制度；繼續扎實開展好“十百千工程”、“千家企業大走訪”、“小升規”、“個改企”“企業幫扶年行動”等各項工作，促進全市各有關部門將已出臺的扶持非公經濟、中小企業發展的具體政策措施落實到位。

（二）盡快解決金融供給結構與融資需求不匹配的問題

緩解非公有制經濟融資難、融資貴的問題，關鍵是要改變供求關系，放寬金融管制，拓寬融資的廣度和深度。非公有制企業融資主要有內源融資和外源融資兩個途徑。內源融資指企業通過一定方式在自身內部進行資金的融通，當前這是非公有制經濟的主要融資手段，雖然具有低成本、低風險的優勢，但也有著有限性、低效性的不足；外源融資是指不同資金持有者之間資金的流通，其方式包括發行股票和企業債券，向銀行借款、商業信用、融資租賃等，雖然外源融資具有有償性、風險性的特點，但由于外源融資能夠快速為企業發展提供較多資金，是企業融資的主要模式，非公有制經濟在外源融資方面要有更多政策支持。一是要建立和完善全市企業融資信息網等平臺，為中小微企業和銀行合作牽線搭橋，促進信息流通，積極舉辦全市中小企業專場銀企對接會，建立銀行與中小微企業對接制度，鼓勵引導銀行支持中小微企業發展；二是在合理布局和適度競爭原則下，有步驟地開放民間資本參與城市信用社、城市商業銀行的重組改造，發展中小金融機構；三是支持和推動科技銀行的建立。即設立風險補償基金，建立面向園區中小微企業的信貸風險補償基金+金融產品的服務體系，支持擁有自主知識產權、具有較強創新能力和較高技術水平、具有較好市場前景和社會效益的中小微企業。

（三）優化產業結構，科學精準幫扶，提供非公有制企業供給質量

要遵循市場規律，結合株洲市情特點，著力提升傳統產業，化解產能過剩，引導產業向中高端提升，為市場提供更多具有競爭性的優質產品。經濟主管部門要圍繞株洲市“五城四基地”建設來積極優化和調整產業結構，抓好中小企業非公經濟在軌道交通、航空、汽車、陶瓷、服飾等重點產業的資源整合，圍繞主機企業上下游配套的中小企業產業集群培育；繼續引導和支持中小企業、非公有制企業向“專、精、特、新”方向發展；充分利用好中小企業服務平臺，針對中小微企業提供精準化、個性化、定制化服務，引導中小微企業向專精特新方向發展。堅持企業主體與政府主導相結合，引導退出低效產能，淘汰落后產能企業，積極清理消除“僵尸企業”。相關部門聯合，調整和刷新中小企業發展專項資金的使用模式，支持方式和路徑不變，適當抬高政策門檻。比如為提升自身裝備水平，中小微、非公有制企業自主購置設備或融資租賃設備單臺價格在100萬元以上（含100萬元）；購置先進智能制造設備生產線總價在300萬元（含300萬元）以上的將享受補貼資金。

（四）提高企業經營管理水平，逐步建立現代企業制度

要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，加開企業產權制度創新，完善企業經營管理，加快建立現代企業制度，理順產權關系，實現所有權和經營權的分離，推動制度創新和管理創新。針對株洲非公經濟中個體經濟數量多、規模小、較分散的情況，應鼓勵一部分發展相對成熟的個體經濟向私營經濟轉化，完善法人產權制度；對于一些規模較大的私營企業，鼓勵其上市和掛牌交易，充分利用境內、境外資本市場，根據企業特點選擇在主板、中小板、創業板、“新三板”以及區域股權市場等多層次資本市場融資。支持民營企業參與發展混合所有制經濟，促進各類所有制經濟融合發展，打造一批主營業務突出、收益水平高、社會形象好、競爭力強的混合所有制企業。依據《公司法》建立并明確股東會、董事會、監事會和經理層的職權，推進所有權和經營權分離，形成權責明確、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系。同時，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，非公企業經營管理者必須不斷提高企業經營管理水平，學習掌握現代企業管理知識，更新管理觀念，建立起一套與現代化市場經濟要求相適應的高效管理機制。

（五）加大人才和科技投入，提高自主創新能力

企業發展不是規模越大越好，其實早有經濟學家提出“規模不經濟”理論，隨著企業規模的擴大，自然會增加生產經營成本，只有不斷提高企業的自主創新能力，提高產品附加值，才能降低企業的邊際成本，產生更高的市場收益。企業自主創新能力的提高要有創新人才的支撐，株洲市政府在引進機關事業單位人才的同時，也要加大各類企業人才的引進力度，啟動萬民人才引進計劃，創新企業人才培養方式。另一方面，企業要加大科技投入，努力提高產品的科技含量，大力培育發展比較優勢突出、成長性能好、發展潛力大的高端制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等兩型產業，建立起多形式、多層次的技術研發體系。

參考文獻：

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（作者單位：中共株洲市委黨校）