論互聯網新聞信息服務許可的設定

尹 培 培

(南京師范大學 法學院，南京 210023)

“互聯網+”法治政府建設(專題討論之三)

論互聯網新聞信息服務許可的設定

尹 培 培

(南京師范大學 法學院，南京 210023)

《互聯網新聞信息服務管理規定》要求互聯網新聞信息服務提供者必須取得許可資質方可從事互聯網新聞信息的發布、轉載和傳播服務。該許可規制的對象并不包括網絡個人用戶的“發聲”行為。作為許可創設依據的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》并非臨時性許可。根據《行政許可法》第14條第2款之規定，國務院以決定形式創設行政許可作為一項特殊性權力，應當以“必要性”為前提，其存續期間也應以“及時性”為限。嚴格依照法律的規定，將“必要狀態”下所設定的非“臨時性行政許可”及時轉換至法律、行政法規這一層面，方能打消該許可設定之合法性疑慮。

新聞信息服務；許可設定權；臨時性許可；互聯網

一、引 言

互聯網技術的迅猛發展沖擊著各個領域不斷進行模式革新。此種發展一方面改變人們的生活方式，給人們帶來極大的便利；但另一方面，互聯網技術的普及也從根本上改變互聯網新聞信息服務的業態，在極大提高新聞傳播速度和廣度的同時，也衍生一些組織和個人在提供新聞信息服務時肆意篡改、嫁接、虛構新聞信息等問題。尤其是新媒體領域，在我們熟知的社交網絡平臺如微博和微信上，數以萬計的網絡謠言不斷流出，個人乃至組織化的媒體為博取眼球，制造、傳播不實消息擾亂視聽，構成了社會的不穩定因素之一。……