職業教育服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧調研報告
——以黑龍江省為例

都永浩，丁嵐峰，左岫仙

(1.黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066；2.黑龍江省民族研究所，哈爾濱 150001)

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職業教育服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧調研報告
——以黑龍江省為例

都永浩1，丁嵐峰1，左岫仙2

(1.黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066；2.黑龍江省民族研究所，哈爾濱 150001)

我國少數民族和民族地區經濟社會發展普遍滯后，教育發展不均衡，勞動者素質整體上看仍然較低。大力推進職業教育扶貧，提升少數民族和民族地區貧困人口的文化素質和職業技能，增強脫貧致富能力，成為教育精準扶貧的一大方向和重要途徑。本文揭示了黑龍江少數民族和民族地區職業教育現狀、存在的問題，論述了職業教育服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧的促進作用，闡述了黑龍江民族職業學院專業獨特的扶貧優勢和職業教育服務黑龍江少數民族和民 族地區精準扶貧精準脫貧對策與措施，為進一步開展職業教育服務黑龍江少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧工作奠定了基礎與借鑒。

黑龍江；職業教育；少數民族；民族地區；精準扶貧；精準脫貧

由于歷史和自然等原因，我國少數民族和民族地區經濟社會發展普遍滯后，其貧困面大，貧困程度深，教育發展不均衡，勞動者素質整體上看仍然較低。新中國以來，黨和國家一直高度重視少數民族和民族地區的貧困問題。特別是黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委政府聚焦精準扶貧精準脫貧，推出了一系列重大政策和措施。授人以魚，不如授人以漁。習近平同志指出，“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”中央扶貧開發工作會議上，“發展教育脫貧一批”成為扶貧攻堅的“五大工程”之一。大力推進職業教育，提升貧困人口的文化素質和職業技能，增強脫貧致富能力，成為教育精準扶貧的大方向和重要途徑。2016年7月，黑龍江民族職業學院接受國家民委教育科技司下達的“職業教育服務少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧研究——以黑龍江省為例”項目，通過課題組對黑龍江省少數民族和民族地區調研情況以及六個子課題開展研究實施的中期結果，現將整體情況總結匯報如下：

1 黑龍江省少數民族和民族地區職業教育現狀及存在的問題

1.1 黑龍江省少數民族和民族地區職業教育現狀

1.1.1 黑龍江省少數民族和民族地區分布概況

黑龍江省是一個多民族的邊疆省份，根據2010年第六次人口普查結果，全省少數民族總人口近138萬人，民族成份多達55個。其中，主要有滿、蒙古、朝鮮、回、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、赫哲、錫伯、柯爾克孜等10個世居少數民族，占全省少數民族人口的68.5%。省域內有1個自治縣(杜爾伯特蒙古族自治縣)，1個城市民族區(齊齊哈爾梅里斯達斡爾族區)，有少數民族鄉(鎮)65個。按民族區分為滿族鄉(鎮)20個、朝鮮族鄉(鎮)19個、蒙古族鄉(鎮)6個、達斡爾族鄉(鎮)3個、鄂倫春族鄉(鎮)5個、鄂溫克族鄉(鎮)1個、赫哲族鄉(鎮)3個以及聯合民族鄉(鎮)8個。全省少數民族人口的31.5%分布在全省其他區域。

1.1.2 黑龍江省少數民族和民族地區經濟簡況

黑龍江省民族地區的經濟發展取得了顯著的成績，2014年民族地區生產總值400多億元，比2010增長53%，以這樣的速度，完全能實現2020年人均翻番目標，2014年民族地區農民人均純收入超過11000元，比全省平均高900多元，比全國平均多1400多元，是2004年的5倍，比2010年增長65%，到2020年可望收入倍增。但與此同時，黑龍江省少數民族和民族地區存在著結構性和因災、因病等致貧原因，主要表現為農業經濟結構單一、生產方式落后、基礎設施薄弱、經濟社會發展水平低等貧困地區的共性特征。黑龍江省東部地區比西部地區自然資源比較豐富，總體上比其他省份的少數民族地區富足，但因黑龍江省少數民族和民族地區受其生活的區位習俗、區域技術和人力資源外流的“東北現象”等條件的影響，無法將資源優勢轉化為經濟優勢，導致黑龍江省少數民族和民族地區呈現出“富饒貧困”現象。

1.1.3 黑龍江省少數民族和民族地區教育現狀

截止到2016年7月統計，黑龍江省有125000余名少數民族學生分布在省內各類中小學校學習。以蒙古族和朝鮮族命名的中小學校共有74所，以民族中學命名的2所。其中，蒙古族中小學有26所，在校生5810人(其中職業中學在校生630人)，主要分布在黑龍江省西部地區；朝鮮族中小學有48所，在校生6925人，主要分布在黑龍江省東部地區。全省近五年平均每年約有1萬多名少數民族學生報考本科院校和高等職業院校。

黑龍江省民族地區缺少中等職業學校設置，而民族高等職業教育學院全省僅一所——黑龍江民族職業學院。2005年，黑龍江省人民政府把黑龍江民族中等專業學校(黑龍江省民族干部學院)、哈爾濱朝鮮族師范學校、齊齊哈爾民族師范學校“三校合并”成立了黑龍江民族職業學院。目前，該學院的生源已經擴大到19個省(自治區)，學院學生民族成份達到了34個，已經累計為國家西部地區和黑龍江省民族地區培養、培訓各民族人才3萬多人。長期以來，受制于國家對東北地區民族教育經費投入總量較低、師資力量比較薄弱等因素，黑龍江省少數民族和民族地區教學基礎設施落后，教育水平偏低，從而嚴重制約了黑龍江省少數民族和民族地區職業教育的快速發展與進步。

1.2 黑龍江省少數民族和民族地區職業教育存在的問題

1.2.1 少數民族和民族地區重本科學歷教育輕職業教育的問題突出

調查問卷結果顯示，在黑龍江省少數民族地區有90%以上的家長重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現象仍很突出。人們成才的觀念依舊是報考普通高等學校無望的學生才報考職業院校。造成這種現象的原因，既有對職業教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。一是勞動人事制度仍將學歷作為就業和選才的主要標準。社會普遍不將職業技能型人員視為人才。二是在工薪分配制度方面，職業技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人員，人們學習職業技術缺乏動力。三是有些民營企業不嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度，將招工準入門檻降到最低。

1.2.2 政府對少數民族和民族地區職業教育資金投入少

職業教育是一種技能教育，需要實習實訓基地、設施設備和大量的耗材，而且教學設施設備需要適應市場變化不斷更新。黑龍江省對少數民族職業教育沒有專項資金，可以說，有限的投入遠遠滿足不了民族地區發展的需求。使得已經占據高等教育半壁江山的職業教育獲得的公共經費則更少，急需加大投入。

1.2.3 缺少職業教育的法律保障少數民族方面的政策制度

職業教育的發展不僅需要充足的資金投入、高素質的教師隊伍、先進的教學管理模式，以及社會公眾的認可等多方面的積極支持，而且需要從制度建設上不斷進行引導和加強。由于少數民族和民族地區職業教育發展的相對滯后，國家在少數民族和民族地區職業教育立法和相關的政策支持方面仍較為薄弱，迫切需要我們根據社會經濟發展及職業教育發展的需要，盡快調整相關政策或出臺相關新政策，以推進我國職業教育的快速發展。

1.2.4 高等職業院校師資隊伍數量不足，結構不合理

高等職業教育師資隊伍建設是當前職業教育發展中的一個薄弱環節。以黑龍江民族職業學院為例，存在的主要問題：一是學院教師缺編嚴重。二是教師隊伍結構不合理，缺乏企業工作經驗和專業技能。三是民族高等職業教師職稱評定財政工資兌現有難度，制約教師的積極性。同時也影響、限制了企業和科研單位的工程技術人員等高技能人才進入民族高等職業教師隊伍。

1.2.5 民族地區部分民族文化傳承與傳統文化缺失

民族文化藝術無行業標準，民族文化藝術知名度和品牌缺失性制約該行業發展，這對于依靠該行業致富的人群來說是急需突破的難點。受地區地域傳統文化的影響，部分民族貧困地區自我滿足和狹隘的思想觀念制約著其發展脫貧的腳步。民族貧困地區壯年勞動力外出打工外流，人口老齡化等“東北現象”制約著民族地區發展脫貧的腳步，是急需解決的問題。

2 職業教育服務黑龍江省少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧對策

促進黑龍江省少數民族和民族地區經濟社會的發展，提高勞動者綜合素質，改變民族地區的就業現狀與職業教育入學認識勢在必行。在黑龍江省少數民族和民族地區要大力推行職業教育，可有效促進民族地區教育的快速發展。為了更好地推進黑龍江省民族地區的精準扶貧精準脫貧，目前主要對策包括：

2.1 省民委出臺了少數民族和民族地區扶貧的政策意見

為深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，扎實有序推進全省少數民族和民族地區脫貧攻堅工作，省民委制定出臺了《黑龍江省少數民族和民族地區脫貧攻堅工作實施意見》(黑族發〔2016〕96號)，為職業教育服務黑龍江省少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧從宏觀上夯實了經濟、政策、制度基礎。

2.1.1 少數民族和民族地區脫貧攻堅重點工作

推動民族鄉(鎮)村加快產業結構調整。推動對民族貧困鄉(鎮)村農業發展方式的轉變，加大產業結構調整力度。大力發展“兩牛一豬”、禽類等特色養殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業基地。大力發展特色產業項目，帶動結構調整。

培育壯大民族地區發展新亮點。推動少數民族特色村鎮保護與發展，依托特色村鎮建設，大力發展民族地區休閑旅游產業，扶持少數民族傳統手工品和民族貿易企業發展，不斷培育民族村鎮經濟發展新亮點。

提高少數民族群眾致富能力。依托黑龍江民族職業學院這個陣地，加大致富帶頭人和群眾實用技術培訓力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技術。

發揮社會保障機制作用。針對少數民族群眾因病致貧多發的實際，積極引導貧困民族地區探索建立養老機構、幸福大院建設，進行養老式和托管式扶貧，將更多的青壯勞力從陪護中解放出來，外出務工增加收入，解決“一人病一戶貧”的問題。

推進民族鄉村基礎設施建設。推動解決連接貧困民族地區“最后一公里”問題，全面實現民族鄉(鎮)和行政村通水泥(瀝青)路。實施農村飲水安全鞏固提高工程，全面解決貧困家庭飲水安全和飲水困難問題。

加強民族地區鄉鎮文明建設。發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困民族地區干部群眾積極性、主動性和創造性。

2.1.2 少數民族和民族地區脫貧攻堅工作保障措施

充分發揮少數民族發展資金作用。在少數民族發展資金分配上，重點向貧困民族地區傾斜；在少數民族發展資金使用上，重點向扶持脫貧致富產業項目上傾斜。

促進民族政策更好地惠及各族群眾。編制實施好我省《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》、《興邊富民行動規劃(2016—2020年)》。

完善民委委員機制。健全民委委員制度，充分發揮其橋梁紐帶作用，努力搭建省民委委員會議、現場辦公、對口幫扶等更多的參與平臺，創新幫扶形式，為民族地區爭取更多的優惠政策和項目資金。

維護民族地區和諧穩定。廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，進行“三個離不開”教育。全面深入地開展民族團結進步創建活動，進一步打牢構建民族團結的思想基礎、群眾基礎，為民族地區脫貧攻堅提供有力保障。

2.2 職業教育服務黑龍江省少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧的對策

2.2.1 加大職業教育投入，促進民族地區技能型致富人才培養

黑龍江省少數民族和民族地區職業教育是推進民族地區經濟快速發展的關鍵，政府應意識到職業教育對民族地區經濟發展的重要作用，政府要加大對民族職業教育專項扶貧經費的投入力度，加強對培訓扶貧基地的硬件設施建設，為黑龍江民族職業學院提供更完善培訓教學設備，增強其實踐教學的效果。配合省民委民族鄉村加快產業結構調整政策和民族區域特點，開展少數民族和民族地區各類職業技能型人才培訓，制定優惠政策提高少數民族學生進入黑龍江民族職業學院專業學習。

2.2.2 加強職業教育扶貧師資隊伍建設

發展方式職業教育師資隊伍的建設是具有戰略意義的基礎工程，建設一支高素質師資隊伍是職教扶貧的關鍵。因而，建設一支數量足夠、專業結構合理、質量合格的師資隊伍，是少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧的重要保障。加強黑龍江民族職業學院師資隊伍的職業素質和實踐教學能力的培養，注重考評教師的專業技能水平，通過激勵機制提高師資隊伍的職業技術教學水平。組建黑龍江省少數民族和民族地區職業教育扶貧團隊，培養一批職業教育骨干，推動少數民族和民族地區貧困鄉村轉變農業，加大產業結構調整力度。結合學院民族文化傳承、畜牧獸醫、食品藥品、現代物流和電商等專業優勢，大力發展民族地區“兩牛一豬一禽”特色養殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業基地產業項目，帶動民族地區產業結構調整。

2.2.3 提高少數民族和民族地區對職業教育觀念的認識

針對黑龍江省少數民族和民族地區廣大群眾對職業教育的偏見，黑龍江民族職業學院與民族地區鄉(鎮)政府密切合作。首先，要充分發揮黑龍江民族職業學院各專業的優勢，通過職業教育、職業培訓讓少數民族和民族地區獲得經濟實用、簡單易學的各項實用技能，幫助少數民族和民族地區找到脫貧致富的門路。其次，要突破黑龍江省少數民族和民族地區受自然條件和自身財力的限制，通過人才引進政策和專門的職業教育、職業培訓，大力培養民族地區自身的經濟發展所需的高技能人才。再次，要做好職業教育宣傳工作，通過各種媒體使群眾了解到職業教育的優越性與對民族經濟發展的適用性。通過降低職業教育入學門檻和職業教育對少數民族的扶貧政策，積極進行招生宣傳，針對群眾的各種問題進行解釋與闡述，提升少數民族群眾對職業教育的觀念認識，擴展民族地區職業教育的發展途徑。

2.2.4 建立“三位一體”的管理體制，提高扶貧質量

建立民族地區政府統籌、職業學院技術扶貧、當地經濟和市場情況“三位一體”的職業教育對少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧管理體制，具體問題具體分析。民族地區職業教育扶貧應結合當地的優勢產業發展情況，設置適合地區經濟發展需求的特色扶貧專業。要進一步適應民族地區經濟社會發展以及人力資源市場需求，與時俱進，增強自主發展能力，全面提高職業教育扶貧的質量和效益，為民族地區經濟的發展培養高技能人才，加大少數民族和民族地區人力資本的積累，從而推動民族地區的跨越式發展。

3 職業教育服務黑龍江省少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧的措施

3.1 民族文化與技藝精準扶貧精準脫貧

“扶貧先扶愚，文化是先鋒”。利用黑龍江民族職業學院民族藝術與文化傳承的專業優勢，尋找與民族地區經濟與地域特征的最佳結合點，探索實現各民族共同繁榮的民族文化傳承脫貧路徑。將民族文化傳承與精準脫貧推向市場研究，探索產業化、市場化、品牌化研究。解決縣域經濟中民族文化的銷售、推廣及產業結構優化的問題。繼續對民族文化等非物質文化遺產和資源的保護及開發，做好激發幫扶地區脫貧致富的內生動力，盡快形成地域特征的集團化、產業化模式，擴大影響力、形成民族文化藝術的品牌效應。

3.2 電商物流專業精準扶貧精準脫貧

“發展經濟，搞活流通”。利用黑龍江民族職業學院物流專業中高職銜接貫通培養省級試點項目優勢，以民族地區其他職業學院及民族地區企業合作，為黑龍江省少數民族和民族地區物流、電商人才培訓提供平臺，為企業開拓市場、擴大規模提供機會，為區域經濟發展提供動力和人才支持。研究適合電子商務、物流管理專業在服務少數民族和民族地區經濟發展中“互聯網+”的創新人才培養的具體路徑和措施。

3.3 畜牧獸醫、食品制藥專業精準扶貧精準脫貧

“農業根本，科技致富”。構建職業院校與少數民族和民族地區涉農企業、貧困戶的利益聯動機制，探索建立“院校+企業+貧困戶”的民族區域扶貧模式。大力發展“兩牛一豬”、禽類等特色養殖基地建設，通過職業院校和企業合作，共建技術培訓基地和產業示范基地，拓展民族食品加工、民族藥材種植，采取“邊學、邊干、邊受益”的培訓方式，把民族地區貧困家庭勞動力培養成能掌握實用技術的人才，使之脫貧致富。同時，也讓企業分享通過職業教育傳播科技帶來的經濟效益。

3.4 構建體制機制精準扶貧精準脫貧體系

“院政企融合，政府牽頭”。完善民族地區職業人才培養培訓體系，科學整合資源，完善民族縣、鄉、村三級職業培訓體系。制定少數民族和民族地區適齡學生進入黑龍江民族職業學院專業學習政策，構建民族地區學生學習費用財政支撐計劃，為少數民族和民族地區經濟可持續發展做好人才儲備。

4 職業教育服務黑龍江省少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧案例

通過調查研究，明確項目工作路徑，通過2～3年對少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧的實施，預計總結出以下六個案例：

4.1 黑龍江民族職業學院畜牧獸醫專業在梅里斯達斡爾族區農牧民養牛業精準扶貧精準脫貧中的應用研究案例

齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區的農牧民具有悠久的牧業傳統，養牛業發展基礎較好。利用黑龍江民族職業學院畜牧獸醫專業(動物醫學省級重點專業、動物科學與技術省級重點專業)，充分發揮畜牧獸醫類專業的技術優勢，為梅里斯達斡爾族區農牧民養牛業培育人才和提供技術指導。

4.2 黑龍江民族職業學院制藥專業扶持杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫蒙藥職業人才培養研究案例

杜爾伯特蒙古族自治縣蒙古族在長期的疾病防治過程中積累了大量的治療經驗與醫藥配方，發揮民族醫藥的傳統優勢，校企合作加快相關藥品藥材研發，助推實現蒙醫藥產業化，既能拉動地區經濟增長，又能保障群眾的生命健康。發揮黑龍江民族職業學院制藥類(生物制藥技術國家級重點專業、藥物制劑技術省級重點專業、藥物分析技術、中藥制藥技術)四個專業優勢，可以為杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫蒙藥的傳承與發展、產業化運作培育大量的藥物研發與生產的合格人才，提供相關的技術支持。

4.3 黑龍江民族職業學院電商物流專業在服務黑龍江省西部民族地區經濟發展中的“互聯網+”的實踐與應用案例

好的產業發展、產品的銷售離不開物流業的支持，黑龍江民族職業學院物流專業立足于具有現代物流企業和企業物流管理技能，具備采購師、助理物流師、助理物流職業經理人能力的高端技能型專門人才，可以為黑龍江省西部民族地區的物流業發展培育人才，推動該地區市場體系建設。電子商務大量發展的前提下，農村也具有廣闊的市場，通過“農村淘寶網”等電商平臺的建設，可以將民族地區的綠色特色產品更好地推向市場，增加農牧民收入。黑龍江民族職業學院電子商務專業立足培養具有良職業素質和文化修養，面向各類企業，從事電子商務及管理工作所需的高端技能型專門人才，可以為我省西部民族地區“農村淘寶”等電子商務發展培養人才，提供專業技術培訓與指導。

4.4 黑龍江民族職業學院食品專業扶持杜爾伯特蒙古族自治縣食品加工技術職業人才培養研究案例

杜爾伯特蒙古族自治縣在畜牧產業發展具有優勢，通過對牛奶、牛羊肉等牧業產品深加工，可以延長產業鏈，促進地區經濟發展。利用黑龍江民族職業學院食品專業包括食品加工技術專業(國家級重點專業)、食品檢測技術(省級重點專業)、食品質量與安全專業優勢。可以為杜爾伯特蒙古族自治縣食品加工培養大量的人才，提供相關的技術指導與培訓。

4.5 黑龍江民族職業學院食品加工技術專業在黑河市新生鄂倫春族鄉民族風味食品加工推廣研究案例

黑河市愛輝區新生鄂倫春族鄉新生村入選“中國少數民族特色村寨”。在歷史上，鄂倫春族的肉食品加工別具風味，該鄉的野豬、鹿等野生動物養殖業不斷發展壯大，形成品牌。利用黑龍江民族職業學院食品加工技術專業優勢，依托鄂倫春族的資源，一定能夠促進新生鄂倫春族鄉民族風味食品加工產業的發展。

4.6 民族文化藝術傳承與創新對精準扶貧精準脫貧的路徑研究案例

黑龍江民族職業學院藝術與傳媒系工藝美術品設計專業培養具有良好的職業素質和文化修養，適應藝術設計行業第一線需要的，具備從事藝術設計、魚皮制作、陶瓷設計、工藝品設計、剪紙藝術、民族風情策劃、魚骨工藝設計、禮品設計等工作崗位所需要的基本專業知識和實踐能力的高素質技能型人才。民族語言與教育系的朝鮮語言文學教育專業是黑龍江省唯一的高等師范朝鮮語言文學教育專業，是黑龍江省重點專業和特色專業之一，蒙古語言文學教育專業是學院首批設置的專業之一，是全省獨一無二的特色專業，是黑龍江省重點專業，這兩個專業為我省民族中小學培養了大量合格的師資隊伍，是培養雙語(民漢)師資的主要專業。充分發揮上述兩個院系的專業優勢，一定能為黑龍江省少數民族語言文化的傳承與保護、民族文化產業的開發培養各類專業人才，并提供相應的技術支持與培訓。

[1]黑龍江省民族事務委員會.黑龍江少數民族語言文字工作匯編[M].2012，(5).

[2]舒展.黑龍江省民族鄉(鎮)新型城鎮化建設的理論思考[J].黑龍江民族叢刊，2014，(5).

[3]都永浩.調整經濟發展方式發揮邊際增長效應——黑龍江省邊境及西部民族地區經濟發展研究報告[J].黑龍江民族叢刊，2014，(1).

[4]左岫仙.黑龍江省少數民族文化產業開發的現狀與反思[J].滿語研究，2012，(1).

[5]左岫仙.朝鮮族農村人口流動與新型城鎮化路徑選擇——以黑龍江省朝鮮族:村為例[J].延邊大學農學學報，2015，(1).

[6]左岫仙.突出特點發揮優勢促進經濟和社會的科學發展——對齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區經濟和社會發展的調研報告[J].黑龍江民族叢刊，2007，(5).

[7]朱愛國，李寧.職業教育精準扶貧策略探究[J].職教論壇，2016，(1).

[8]黑龍江省民族事務委員會.黑龍江省少數民族和民族地區脫貧攻堅實施意見(黑族發〔2016〕96號).2016，(11):2.

[責任編輯 寶 玉]

2016-12-20

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，院長，研究員，民族理論與民族學研究；丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，高等教育究室主任、教授，高職教育、制藥技術研究；左岫仙，1976-，男，遼寧彰武人，副研究員，民族學研究。