抓“診改”、強保證、激活力、促發展
——學習《高職內部質量保證體系診斷與改進指導方案》體會

都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

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抓“診改”、強保證、激活力、促發展
——學習《高職內部質量保證體系診斷與改進指導方案》體會

都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

為推動我院建立常態化自主保證人才培養質量的機制，引導和促進我院不斷完善內部質量保證體系建設、提升內部質量保證工作成效，持續提高人才培養質量，結合教育部《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》的學習體會，做了框架性、提綱性總結，希望對我們省部共建和教職員工個人有所裨益。

1 關于“指導方案”制定的指導思想

1.1 改革已勢在必行

1.1.1 教育質量保障體系頂層設計出現重大調整(變革)

(1)實行“管辦評分離”——管理方不再組織評估；——辦學方不再組織評估；——重新界定“評估”：不包括管理方、辦學方在內的其他利益相關方或第三方組織的教育教學評估。

(2)教育教學評估體現新特點主要表現在——組織主體不是所有利益相關方；——專指外部評估；——專指對質量成果的階段性評估；——評估結論不受管理方和辦學方主觀意愿的影響。——評估的實施主體不直接對人才培養工作的優劣負責，也沒有幫助學校改進的法定義務。

1.1.2 辦學方必須探索新的質量管理模式(問題)

教育教學質量保證的第一責任方：舉辦方和院校；在實施“管辦評分離”之后，如何負起質量保證的社會責任、如何進行質量管理。

1.1.3 管理方必須探索新的質量管理模式(問題)

教育教學質量的規范管理與監督指導方：教育行政部門；在實施“管辦評分離”之后，如何負起質量保證的法定責任、如何加強事中事后監管；改革勢在必行、刻不容緩。

1.2 改革需與時俱進

1.2.1 需認真貫徹《決定》精神

發揮好政府?；?、促公平作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。激發學校發展活力。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

1.2.2 需以現代質量文化為指引

質量即是生命——以人為本的文化；質量靠自身保障——自律的文化(從“管理主義”走向“自主自理”)；質量需“三全”保障——合作的文化(“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”)；質量需服務需求——開放的文化(從“行為目標”走向“服務需求”)；質量需不斷改進——創新的文化(從“靜態規范”走向“持續改進”)；質量需法律保障——法治的文化。

1.2.3 需符合教育質量保證國際走向

(1)強調質量保障體系的構建——歐洲建立了職業教育與培訓質量保障參考框架——質量保障體系一般由內外兩部分組成。

(2)重過程重微觀——抽檢——質量管理——全面質量管理——ISO質量保障體系——工作與保證同步——零缺陷思維。

1.3 形成多元主體組織多維評價格局

實行評估組織主體的分離。分別組織不同目的、類型的評價?；檠a充、相互制約。

1.4 重視學習成果評價的研究和探索

社會價值取向與個人價值取向一致。世界經合組織(OECD)已經在這方面進行了大量的探索和實踐(PISA、AHELO、PIAAC)。

1.5 形成制度、規范運作

不是臨時性的任務；不是額外負擔；是自身建設發展的需要、日常管理的組成部分；是有章可循、有法可依的。

2 建立“內部質保體系”的基本思路

2.1 基本理念

2.1.1 質量即是生命、質量決定發展效益和價值；

2.1.2 質量歸根到底靠自身保障；

2.1.3 職業院校人才培養質量是指一種“符合性”，即所培養人才能夠滿足經濟社會發展和人的全面發展需求的程度。

2.1.4 人才培養質量是在需求調研、目標設置、標準制定、規劃設計、組織實施、過程監控、診斷改進等全過程中形成的；

2.1.5 任何工作都是一個過程，都要以服務對象需求為中心、以結果為導向、以事實和數據為基礎，并以由一定的體制機制編織而成的網絡化體系保證質量；

2.1.6 “永不停歇地改進”應當成為職業院校的恒久目標。

2.2 基本架構

2.2.1 三個環節——質量計劃、質量控制、質量改進；

(1)質量計劃：事前保證。(2)質量控制：事中保證。(3)質量提升：持續改進。

2.2.2 五個系統——縱向

(1)決策指揮：領導體制、組織結構、制度建設、協調管理等；(2)質量生成：教學、學生工作組織實施、校園文化建設等；(3)資源建設：組織、人事、校內外教學資源開發、儲存、使用、管理等；(4)支持服務：生活服務、社會服務、合作平臺、數字化校園建設、安全保障等；(5)監督控制：質量數據(信息)采集、匯總、分析，質量報告，預警發布等。

2.2.3 五個層面——橫向學?！獙I——課程——教師——學生

2.2.4 一個平臺——現代信息技術平臺

(1)源頭采集：人人是源頭數據采集者；(2)即時采集：源頭數據生成即予采集；(3)開放共享：人人是數據使用、監督者。

2.3 基本單元——質量改進螺旋

3 關于“內部質保體系”的建設運行

3.1 沿工作流程展開

3.1.1 事前——設計建標——質量計劃。

3.1.2事中——實時監控——質量控制。

3.1.3 事后——診斷改進——質量提升。

3.2 制定質量計劃

“一開始就做正確的事情，一次就把事情做正確”。第1步：識別誰是服務對象。第2步：摸清服務對象需求。第3步：將需求轉化為目標和標準。第4步：研制能夠實現目標的方案。第5步：制定方案實施的路線圖與時間表。第6步：提出保證方案付諸實施的支持條件。第7步：充分論證質量計劃的“符合性”“合理性”“契合性”“可行性”。第8步：根據論證結果進一步完善質量計劃。

3.3 明確質量標準

“努力構建全社會質量共治機制，堅持標準引領、法制先行，樹立中國質量新標桿”(李克強)。

3.3.1 標準是目標的支撐；

3.3.2 標準是基本要求——“最近發展區”；

3.3.3 標準是特性顯現——既有應有特性，又有魅力特性(“形成特色質量文化”——方案語)；

3.3.4 “標準”內涵思考

(1)制定依據——目標、要素、基礎等；(2)績效標準——成果、效率、效益等；(3)流程標準——途徑、方法、監控(溝通)；(4)保障標準——組織、制度、資源(人力、物化、信息等)；(5)考核標準——對象、項目、方法、時間、指標。

3.4 基本單元(質量改進螺旋)全覆蓋

縱向5系統基本單元全覆蓋；橫向5層面基本單元全覆蓋；質量改進螺旋網絡化全覆蓋。

3.5 縱橫聯動

3.5.1 大環疊小環

大環：上一層面的質量改進螺旋；小環：下一層面的質量改進螺旋；疊交：相交于“診斷”與“改進”。

相交于“診斷”——上一層面的“果”是下一層面的“因”。

相交于“改進”——改進必須“雙(多)循環”運作，符合“28”法則。(巴萊多定律(也叫二八定律)是19世紀末20世紀初意大利經濟學家巴萊多發現的。他認為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數，卻是次要的，因此又稱二八定律。)

3.5.2 縱向串橫向

縱向5系統與橫向5層面：“串接”于目標、標準(指標)，形成目標“鏈”(體系)、標準“鏈”(體系)。

3.6 常態監控

3.6.1 依托人人參與、處處覆蓋、時時共享的人才培養工作狀態數據采集與管理平臺；

3.6.2 隨時關注反映關鍵要素(標準)即時狀態的主要表現指標；

3.6.3 及時發現問題、偏差，發出預警，實施調控、改進。

“以診斷與改進為手段，促使高職院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制，強化學校各層級管理系統間的質量依存關系，形成全要素網絡化的內部質量保證體系”。(《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》)

3.7 瓶頸問題

3.7.1 理念、意識更新；

3.7.2 建立目標體系、標準體系、指標體系；

3.7.3 建立各層面質量改進螺旋；3.7.4實現數據源頭、實時采集、開放共享；

3.7.5 落實雙(多)循環改進。

4 關于“內部質保體系”的診斷與改進

4.1 任務

4.1.1 幫助高職院校建立內部質量保證體系——在建立教學工作診斷與改進制度基礎上，進一步建立網絡化全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系。

4.1.2 幫助高職院校樹立現代質量文化、完善質量標準體系。

4.1.3 幫助高職院校加強人才培養工作狀態數據的管理與使用。

4.2 基本原則

4.2.1 自主診改與專家復核相結合——以高職院校自主診改為基礎，教育行政部門根據需要對學校進行抽樣復核。抽樣復核工作原則上每3年為一個周期。

4.2.2 堅持標準與注重特色相結合——尤其“魅力特色”。

4.2.3 數據分析與實際調研相結合；網絡監控與現場復核相結合——求真務實。

4.3 基本程序：自我診改、抽樣復核。

4.4 復核材料：①《學校內部質量保證體系自我診改報告》(參見附件2)。②近2年學校、校內職能部門、院(系)的年度自我診改報告。③學校事業發展規劃、內部質量保證體系建設規劃及其他子規劃。

4.5 實施途徑

4.5.1 完善組織保證：建立兩級專委會；

4.5.2 建設骨干隊伍：分級、分類培訓；

4.5.3 做好頂層設計：多層面、多維度、常態化；

4.5.4 落實試點方案；4.5.5加快信息系統建設步伐；

4.5.6 在實踐中優化實施方案。

4.6 幾點思考

4.6.1 問題導向、更新理念

為什么要搞“診斷與改進”？質量，創新，發展。什么是“診斷與改進”？目標導向和問題導向的統一。誰是“診斷與改進”的主體？質量生成主體。怎樣進行“診斷與改進”？網絡化、常態化、信息化。“診改”和評估有什么不同？

4.6.2 厘清責任、四方共治

管理方(省級教育行政部門)：制定指導性方案、編制實施規劃并組織實施；組建診改專家委員會；建立診改專家庫；根據“診斷與改進”推進過程中出現的共性問題和傾向，提出對策、提供服務、引導調控。

學校舉辦方：督促、支持學校做好常態“診斷與改進”，以及診斷與改進抽樣復核。切實承擔起“雙循環改進”中外循環改進的責任。

職業院校：建立常態化“診斷與改進”制度、建設人才培養工作狀態數據采集與管理平臺。同時，自覺配合教育行政部門做好診改復核，自覺承擔“雙循環改進”中內循環改進的責任。

社會其他各方：通過多種合作途徑，積極參與學校的自我診改、省市診改復核、專業教學質量診改等工作；關注“診斷與改進”結果，幫助學校及時發現問題與差距、實現有效調適與改進。

4.6.3 敢為人先、知難而上

擺正“診改”與評估的關系；以激發學?；盍楦境霭l點；在“細”“小”“實”上下功夫。

4.6.4 保持戰略定力、持續扎實推進

[責任編輯 包國民]

2017-02-13

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，院長，研究員，民族理論與民族學研究；丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，高等教育究室主任、教授，高職教育、制藥技術研究。