提升扶貧開發精準度
——中核集團四川紅華實業公司開展藏區扶貧紀實

王升良

習近平總書記曾指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。中核集團四川紅華實業公司以這一要求為指南，對口幫扶四川甘孜藏族自治州雅江縣呷拉鎮灣地溝村，走出了一條精準扶貧之路。

灣地溝村共86戶311人，其中95%為藏族，2014年村全年人均純收入4300元。其中，貧困人口年人均純收入僅有2300元，低于國家脫貧線800元。這里道路不暢，生態環境脆弱，產業效益不高，科技文化落后，公共服務不完善，村級集體經濟薄弱，貧困農戶自身脫貧能力低，部分農戶“等靠要”依賴思想比較重，脫貧主體意識不強。2015年9月，四川紅華實業公司勇擔社會責任，義無反顧地把這個村的對口幫扶責任扛在了肩上。

雷厲風行確定“誰來扶”

作為對口幫扶單位，紅華實業公司迅速做出響應，從組織、人、財、物等方面入手，細致籌劃。

一是加強組織領導。四川紅華接到任務立即成立實施精準扶貧工作領導小組，黨委書記任組長，黨委工作部負責組織協調，公司派駐的駐村干部具體落實。實行分級負責制，把工作責任逐級分解，落實到單位和個人，不脫貧不脫鉤。

二是精選駐村干部。四川紅華在全公司330多名干部中精選出3名思想覺悟高、工作能力強的黨員領導干部作為駐村干部候選人。綜合考慮年齡、身體素質、熟悉農村、有群眾工作經驗等種種因素，又從3人中最終確定年僅33歲的101車間值班副主任董宇波作為駐村干部。做到好中選好、優中選優。

三是規范扶貧資金管理。規范扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行，確保資金專款專用；精準扶貧資金實行實名制“一卡通”管理，確保資金及時足額安全到位；建立精準扶貧資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監督，確保資金用于扶貧對象發展生產和增加收入。

四是建立考評機制。建立健全駐村干部考核評價激勵機制。對駐村干部做到“半年檢查、年度考核”，將扶貧工作納入對責任單位黨政領導和駐村干部年度考核的重要內容。對完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。20 17年6月，對成績突出的駐村干部予以提拔重用，形成鮮明的激勵導向。

想方設法找準“扶持誰”

只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策。四川紅華在精準確定扶貧對象上嚴格工作程序：一是精心分解指標。把鄉鎮下達的貧困人口指導數分解到行政村，村再落實到村民小組和貧困戶。二是堅持戶主申請。農村常住戶根據本人家庭收入和生活狀況，由戶主本人向村委會提出申請，或由各村民小組根據貧困情況向村委會推薦扶貧對象候選名單,全村35戶進行了申報。三是開展入戶調查。駐村工作組根據推薦或農戶申請的扶貧對象候選名單，逐一進行入戶調查，然后將現場收集的資料，按照“八個比對”，詳細了解掌握每戶的家庭生產生活情況，逐戶登記造冊，建立檔案。同時，各組成立民主評議小組，小組人數由村民公推直選確定。四是認真民主評議。根據駐村工作組入戶調查資料和確定的本村貧困人口指導數，召開村民大會，對入選扶貧對象排序進行票決確認。五是嚴格村級公告。村委會將票決初選的扶貧對象名單在村務公開欄內進行公告，接受群眾監督。無異議后將貧困人口詳實數據上報鄉鎮。六是規范建檔立卡。將識別出來的扶貧對象，按照規范建立檔案，做到戶有卡、組有簿、村有冊，同時建立一套切實可行的動態管理制度，使貧困對象進退有章可循。駐村工作組經過公開、公平、公正的程序和步驟，用了半年時間，從全村86戶311人中，準確識別出貧困戶16戶，貧困人口61人，占該農村常住人口的19.6%。

千方百計解決好“怎么扶”

為提高幫扶工作的針對性和實效性，駐村工作組從貧困戶實際出發，因村因戶制宜，制定切實可行的“一村一策”“一戶一法”幫扶措施。

一是實施產業幫扶。根據灣地溝村林多地少實際，因地制宜培育發展藏雞和林下生態土雞養殖。鼓勵貧困戶與合作社、企業建立緊密利益聯結機制，確保貧困農戶在特色產業發展中獲得實實在在的利益。倡議部分有養殖技術、有一定經濟基礎、具備經營和管理能力的農戶牽頭成立了雅江縣灣地溝村豐收種養農民發展專業合作社，并鼓勵貧困戶以資產和勞動力入股，該合作社貧困戶集資參與率100%，非貧困戶參與率也達到80%，其中，貧困戶人均入股500元，非貧困戶人均入股1500元，共籌集村民入資30萬元。通過多方聯絡和積極洽談，引進了四川省農業產業化龍頭企業——四川萬物生農業科技公司，與村級合作社共同成立雅江縣紅標雞農業發展公司，建設林下生態土雞養殖場；創建了“1+3+16+X”資金池，即投資商140萬+籌集的省國防科工辦、四川紅華實業公司、成都陵川特種工業公司三家單位幫扶資金合計130萬+16戶貧困戶低門檻入資3萬+村民自愿入資27萬，該項目采用“公司+合作社+基地+農戶”農業產業化模式發展集體經濟，形成了每年保底收益16萬+浮動分紅的經營模式，僅此一項，到2016年年底，貧困人口人均分紅就達到1600元以上，為全村脫貧“摘帽”提供硬支撐。

二是實施基礎設施幫扶。圍繞灣地溝村交通、水利、能源、通信、環境保護、生態建設等帶動經濟社會發展的項目建設，積極爭取項目資金，20 15年9月至今已投入1400多萬元，重點對水、電、路、通信、網絡、村級活動室、五改三圈、村民文化廣場等11個基礎設施建設項目進行改造，修村級示范公路4.6公里、入戶路5公里，改善通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，解決了產業發展難、行路難、飲水難等基礎設施瓶頸制約問題，藏區村莊舊貌換新顏。

三是實施信貸資金幫扶。積極探索創新扶貧模式，破解金融“貧血”難題。把扶貧開發政策和財政金融政策有機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到灣地溝村去，讓金融“這池活水”更好地澆灌灣地溝村。20 16年，利用貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息、小額信貸等，對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，采取以獎代補、提供小額貸款或貼息等方式，以提供種苗、技術、服務的方式幫助銀鳳、羅銀生兩戶成為養殖專業戶，人均年收入達5000元；幫助卓嘎一戶成為黨員養雞示范戶，人均年收入5100元；利用小額信貸幫助1戶在318國道旁開了一個汽車修理鋪，1戶建起了農家樂，1戶開了一個小賣部，家家人均年收入都在4000元以上。

四是實施移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目。2016年10月，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地方的1戶貧困人口實施移民搬遷。從灣地溝村的半山坡搬到了生產生活條件較好的號稱“攝影家的天堂”的康定市新都橋鎮，依靠旅游接待，此搬遷戶家庭年收入達到2萬元，生存條件、經濟狀況大大改善。2016年12月底，8戶無房戶全部住上新房，生活環境徹底改善。

五是實施教育幫扶。在抓好物質扶持、產業開發和基礎設施建設等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧。駐村干部以勞務輸出崗前培訓為載體，以提高村民謀生手段為主要內容，開展家政、養殖、廚師、混凝土等培訓，通過培訓18人就業，每人每年收入在兩萬元以上。同時還實施“培苗計劃”，從2016年4月起，對全村所有在校學生分階段每月給予200～500元的教育幫扶，不讓一個孩子輟學，把貧困地區的孩子培養出來，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

六是實施綜合保障幫扶。加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，提高灣地溝村新農合、新農保以及教育、衛生、醫療、住房等水平，對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的5戶20人，及時落實相關政策，每人每月領取160元農村低保。確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶。還有針對性地加強對特困戶的幫扶，讓他們都能實現“兩不愁三保障（不愁吃、不愁穿，保障其住房、醫療和教育）”，編織了兜住貧困人口基本生活的安全網。既要金山銀山，更要綠水青山。駐村干部積極探索有利于灣地溝村、扶貧對象的生態環境保護補償機制和資源開發收益分配機制，探索生態移民、退耕還林、發展特色優勢產業相結合的新路子，2016年全村退耕林面積達4000畝，人均退耕還林補貼在500元以上，保住了灣地溝村永續發展的本錢。

通過四川紅華一年半的艱苦努力，2016年年底灣地溝村成功摘掉了“貧困村”的帽子，貧困人口年人均收入達到4000元，家家住上好房子，人人過上好日子，“好習慣、好風氣”正在形成。探尋灣地溝村快速脫貧的原因，提升扶貧開發精準度是打贏藏區脫貧攻堅戰的制勝法寶。四川紅華的對口幫扶工作雖然取得了階段性成果，但是如何鞏固脫貧成果、激發內生動力有待進一步思考和探索。