“兩證合一”對裝備承制單位管理體系認證影響分析及對策建議

北京軍友誠信質量認證有限公司

2017年10月1日起，將武器裝備質量管理體系審核與裝備承制單位資格審查兩項活動合并為統一組織實施的裝備承制單位資格審查活動，一次審查作出結論，發放一個證書，即裝備承制單位資格證書。“兩證合一”降低了裝備市場的準入門檻，但并未降低對裝備承制單位質量管理水平和質量保證能力的要求，應該說反而更高了。裝備承制單位只有通過日常精細化管理，以及第二方監督和第三方認證等手段，才能不斷提高包括武器裝備質量管理體系在內的管理體系建設水平，提高產品和服務質量。

“兩證合一”后的裝備市場準入制度

“兩證合一”是軍委裝備發展部貫徹軍民融合發展國家戰略采取的一項重大改革措施。“兩證合一”后的裝備市場準入制度，已經由原來的四項變為三項：

一是武器裝備科研生產單位保密資格認定。國家對從事涉密武器裝備科研生產任務的企事業單位實行保密資格認定制度。武器裝備科研生產單位保密資格分為三個等級（一級、二級和三級）。國家軍工保密資格認定委員會負責一級保密資格認定；省、自治區、直轄市軍工保密資格認定委員會負責二級、三級保密資格認定。保密資格證書有效期為5年。

二是武器裝備科研生產許可。國家對從事武器裝備科研生產許可目錄所列的武器裝備科研生產活動，實行武器裝備科研生產許可。國家國防科技工業局對全國的武器裝備科研生產許可實施統一管理，軍委裝備發展部協同管理。武器裝備科研生產許可分為一類許可和二類許可。國防科工局負責第一類許可的申請受理、審查實施；省、自治區、直轄市國防科技工業管理部門負責第二類許可的申請受理、審查實施。許可證有效期為5年。

三是裝備承制單位資格審查。裝備承制單位資格審查，是指軍方對承制單位資格的申請受理、審查實施、批準注冊、監督檢查等一系列管理活動。通過資格審查的單位，將統一編入《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》。裝備承制單位資格審查由軍委裝備發展部統一管理，各軍兵種（陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊）裝備部組織軍事代表機構實施，具體工作由各級合同監管部門負責。對于審查通過的單位，由軍委裝備發展部批準注冊《名錄》，并統一頒發裝備承制單位資格證書。裝備承制單位資格從《名錄》發布之日起生效，有效期5年。裝備承制單位資格審查是軍方作為第二方實施武器裝備采辦監管的重要手段。

“兩證合一”后的裝備市場準入要求

據了解，“兩證合一”后保密資格認定和科研生產許可兩項準入制度對相關裝備承制單位的要求，仍然與以前一樣。變化最大的是裝備承制單位資格審查，主要為：

一是裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類。A類為軍隊專用裝備承制單位（原一類和二類），B類為軍選民用裝備承制單位（原三類）。A類承制單位應當建立并有效運行武器裝備質量管理體系；B類承制單位應當建立并有效運行國家標準質量管理體系，并取得國家標準質量管理體系認證證書。

二是統一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統一受理“兩證合一”后的資格審查申請。

三是合并審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB 9001《質量管理體系要求》內容，統一規范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是換發資格證書。統一發放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。

五是強化資格監管。加大裝備承制單位資格監管力度，健全日常監督、年度監督審查、重大事項專項審查等管理制度。

“兩證合一”對裝備承制單位管理體系認證的影響：

據悉，“兩證合一”后，隸屬軍隊的某認證機構在2017年10月24日專門致函相關獲證組織：根據中央軍委《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》和軍委裝備發展部《軍委裝備發展部全面停止有償服務活動實施方案》，該機構將停止開展武器裝備質量管理體系認證，停止開展環境管理體系認證，停止開展職業健康安全管理體系認證，停止開展除已經在該機構進行國家標準質量管理體系認證并且已經取得《裝備承制單位資格證書》單位之外的其他單位國家標準質量管理體系認證。上述變化對有關裝備承制單位的管理體系認證會產生很大影響。

武器裝備質量管理體系認證

按照“兩證合一”后的資格審查新要求，A類裝備承制單位的武器裝備質量管理體系不再單獨進行認證，而是在進行裝備承制資格審查時與其他內容一并審查。B類裝備承制單位不需要進行武器裝備質量管理體系認證。

國家標準質量管理體系認證

按照“兩證合一”后的資格審查新要求，B類裝備承制單位需要建立國家標準質量管理體系并通過認證。

A類裝備承制單位是否建立國家標準質量管理體系并通過認證，由承制單位自行決定。

環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證

“兩證合一”對裝備承制單位的環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證沒有特殊要求，這與以前一樣。但隸屬于軍隊的某認證機構已經明確，停止開展環境管理體系認證,停止開展職業健康安全管理體系認證。

對裝備承制單位管理體系認證工作的建議

選擇武器裝備質量管理體系認證，利大弊小

武器裝備質量管理體系認證屬于第三方認證，認證機構依據GJB 9001《質量管理體系要求》國家軍用標準，從第三方角度獨立、客觀、公正地開展認證，促進和幫助承制單位建立可持續改進的武器裝備質量管理體系，這是第二方代替不了的。長期以來，武器裝備質量管理體系認證對提高裝備承制單位質量管理水平和質量保證能力發揮了不可替代的重要作用。明確武器裝備質量管理體系認證不再是裝備市場準入的硬性要求，是“為了降低裝備市場準入門檻”。國家和軍隊并沒有不讓開展武器裝備質量管理體系認證，而且，武器裝備質量管理體系認證也是取得武器裝備科研生產許可證的前提條件。

對裝備承制單位來講，若要取得或保持科研生產許可證，應當建立武器裝備質量管理體系并通過認證。若要取得或保持A類承制單位資格，則有兩種選擇，一種是建立武器裝備質量管理體系不再認證，這樣做的好處是可以節省認證費用，問題是由于沒有認證機構的認證審核監管壓力，不利于體系規范有效運行；另一種是建立武器裝備質量管理體系并通過認證，這樣做的好處是可以借助認證機構的監管提高體系運行質量和有效性，有助于通過和保持裝備承制資格，問題是需要支付認證費用。即使是B類承制單位，建立武器裝備質量管理體系并通過認證，對于提高企業質量管理能力和產品質量水平以及服務裝備建設的能力，也大有裨益。綜合權衡，裝備承制單位選擇武器裝備質量管理體系認證，利大弊小。

選擇國家標準質量管理體系認證，需要考慮行業特色

無論是A類裝備承制單位，還是B類裝備承制單位，都有選擇國家標準質量管理體系認證的現實需求。選擇國家標準質量管理體系認證，需要考慮不同行業的特點。軍工行業分為核、航天、航空、船舶、兵器、電子等不同領域，需要認證機構根據不同領域特點，在通用標準基礎上增加相關領域的特殊要求，有針對性地開展認證服務，這樣才能切實提高認證審核的有效性。國家認監委正在開展的“以ISO 9001標準換版為契機，打造質量管理體系認證升級版”活動，有效契合了軍工行業的現實需求，建議裝備承制單位給予關注。

選擇環境管理體系和職業健康安全管理體系認證，需要兼顧一體化審核

一個裝備承制單位，只有一個管理體系。無論是武器裝備質量管理體系、國家標準質量管理體系，還是環境管理體系、職業健康安全管理體系，都是管理體系的一部分。兼顧武器裝備質量管理體系、國家標準質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系等管理體系的一體化審核，在一個認證機構開展管理體系認證，對于提高認證質量和審核一致性，減少承制單位的事務性工作和重復勞動，具有重要意義。

選擇管理體系認證機構，需要綜合考慮

——認證機構是否具備保密資質。A類裝備承制單位基本上都是涉密單位，即使產品本身不涉密也存在背景、用途涉密問題。保密工作無小事。毋庸置疑，無論是開展武器裝備質量管理體系認證，還是開展國家標準質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系等認證，認證機構具備保密資質，對裝備承制單位做好認證保密工作，都具有十分重要的現實意義。

——認證機構是否具備良好信譽。近年來，隨著國家認證準入門檻的逐步放開，認證機構數量已經由原來的100多家發展到目前的近400家，其中不乏弄虛作假者，這種狀況已經引起國家層面的高度重視。2017年9月6日召開的國務院常務會議進一步明確：建立質量認證全過程追溯機制，嚴厲打擊假認證、買證賣證等行為。因此，建議裝備承制單位選擇認證信譽好、服務質量好、機構等級高、社會影響力大的主流認證機構開展管理體系認證，以降低認證風險，確保認證質量。

——認證機構是否具備軍工背景。認證機構為武器裝備承制單位開展管理體系認證服務，軍工背景是十分重要的方面。軍工背景，指的是認證機構對軍工行業熟悉，一直在為軍工行業服務，其認證審核人員是軍工行業出身、掌握軍工行業有關法律法規和特殊要求，并能夠與標準要求相結合融會貫通地開展認證審核服務。認證機構若無軍工背景，必然會出現認證審核深度不夠、針對性不強、說外行話等問題，嚴重影響認證審核的有效性。