國防科技工業深化軍民融合發展的行動指南
——國防科工局有關負責人就《意見》內容進行解讀

國防科技工業圍繞軍民融合深度發展進行大量探索實踐，取得了積極成效，同時也面臨著一些制約發展的障礙

軍民融合發展上升為國家戰略以后，全國上下已經形成了共識，中央政府部門、軍隊有關部門、地方政府紛紛出臺政策，實施專項行動計劃，推動國防科技工業軍民融合發展取得了實質性進展和階段性成效。一是“民參軍”邁上新臺階；二是軍民資源共享形成新格局；三是軍民融合重大工程取得新進展；四是軍民科技協同創新顯現新成效；五是軍工融入區域經濟發展呈現新實效。與此同時，也要清醒認識到，當前國防科技工業軍民融合發展還存在很多問題，突出表現在四個不足：一是頂層統籌不夠。國防科技工業軍民融合涉及軍地多個部門，分散管理，政出多門、各管一攤，資源配置和行政效能不高。二是開放不夠。軍工相對封閉發展的狀態沒有根本改觀，民口單位包括民營企業難以獲得武器裝備科研生產任務。三是共享不夠。軍地、部門間管理分割、利益分割，使得現有資源沒有得到充分利用，軍民資源沒有形成共建共享共用機制。四是轉化不夠。軍工單位積累了一大批高新技術，對這些技術成果強調涉密因素較多，向民用領域的轉移轉化不夠充分，軍工技術的溢出效應沒有發揮出來，對國民經濟拉動作用還不夠大。

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，許多民口特別是民營企業在前沿技術以及電子信息、新材料等領域取得了一系列重大突破，具備了較強的經濟實力、技術實力和人才實力，也有很高的熱情參與武器裝備科研生產。經過近幾年軍民融合的探索實踐，“民參軍”確實取得了積極進展，但是目前仍面臨一些困難。主要體現在三個方面：一是“民參軍”渠道不夠暢通，軍工開放程度不高，民口特別是民營企業難以獲得武器裝備科研生產任務。二是信息互通共享機制不夠健全，民口特別是民營企業難以及時了解裝備和技術等需求，軍工單位也不是很了解民口單位包括民營企業的技術和產品優勢。三是市場準入制度不夠完善，準入審核流程不夠便捷優化，我國目前實行的準入制度就是社會上通常說的“四證”，大家反映存在重復審查、互為前提、辦理周期長等問題。針對這些問題，我們采取以下舉措：

一是實施軍品科研生產能力結構調整。進一步打破軍民界限，不分所有制性質，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理，實現“同等能力同等對待”。同時，將軍工集團公司軍品科研生產外部配套率、民口配套率納入統計范疇，引導軍工單位將軍品任務更多交給民口單位特別是民營企業承擔。

二是適應競爭性裝備采購要求，積極構建有序競爭的政策環境。推動系統集成商、專業承包商、市場供應商體系建設，進一步營造良性競爭格局。制定總體單位開展分系統和配套產品競爭性采購的規則。規范軍工集團公司對民口包括民營軍品配套企業的收購行為。

三是完善市場準入退出制度。國防科工局作為政府主管部門，負責武器裝備科研生產許可的審批和頒發，2015年我們已經對許可目錄進行了修訂，許可項數調減為755項，與前一版目錄比較，減少達62%，目前，我們正在著手進一步修訂許可目錄，將繼續精簡優化許可管理范圍。同時，我們與軍委裝備發展部已經協商一致，推動政府管理的武器裝備科研生產許可與軍方管理的裝備承制單位資格“兩證融合”，這將更加優化準入流程，提高“民參軍”效率。

四是大力推進軍民信息對接。政府和軍隊有關部門將進一步健全信息收集、發布和對接機制，重點是收集軍隊和軍工的軍品采購和配套需求信息，面向民口發布，同時收集民口先進技術和產品信息，向軍隊和軍工單位推薦。

創新是發展的第一動力，也是國防科技工業發展的第一動力。《意見》在推動軍民資源共享、科技協同創新方面也做了部署，提出了要求。國防科工局于2015年發布《關于加快推進國防科技工業科技協同創新的意見》，從構建協同高效的國防科研體系等4方面提出26條舉措，進一步夯實國防特色學科建設和后備人才隊伍發展能力水平。為加強軍民科技協同創新，《意見》從完善軍民協同創新機制方面，進一步提出了下一步舉措。

一是建立與民口科技資源協調機制。加強與國家重點研發計劃、國家自然科學基金等在發展需求、規劃論證、任務安排上的對接銜接，充分利用國家民口優勢科技資源和成果服務國防科技創新。

二是建立國防科技協同創新機制。目前，按照中央部署要求，我們正會同有關部門，研究制定關于建立完善國防科技協同創新機制的意見，從加強創新管理、創新力量、創新鏈條、創新任務、創新資源、創新政策6個方面提出機制措施，推動形成全社會參與國防科技創新整體合力。

三是完善科技需求信息發布共享制度。目前，國防科工局已制定軍工科研項目指南公開發布的制度辦法，通過國家軍民融合公共服務平臺、國防科工局門戶網站等互聯網平臺，將有關的軍工科研攻關需求對全社會公開發布，鼓勵全社會優勢力量參與承擔軍工科研任務，激發國防科技創新活力。

四是發揮國防科技創新基地作用。優化國防科技重點實驗室、國防科技工業創新中心體系布局，加強與國家技術創新中心布局協調，在新興技術領域，依托民口優勢單位布局設立一批創新基地。

五是組建國防關鍵技術創新聯盟。重點針對全行業技術領域發展中的重大關鍵共性技術、現代工程技術問題，引導和支持軍工科研機構與民口科研機構、高等院校、社會組織等建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，著力開展跨專業、大協作協同創新。

推進軍工企業股份制改造，既是適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，也是解決影響軍工企業改革發展深層次矛盾和問題的有效措施

根據國務院批準的《關于推進軍工企業股份制改造的指導意見》，2008年，原國防科工委出臺了《軍工企業股份制改造分類指導目錄》，將軍工企業劃分為國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等4種控制類別，這種分類與國際上的一些軍工大國、軍工強國基本相同。總體上來講，軍工企業股份制改造和上市都要按國家通用的規定和程序執行，但考慮到國防軍工是一個特殊敏感的領域，肩負著國防建設的重要使命，在進一步開放融合，鼓勵社會資本參與國防建設的同時，在企業改制重組及上市過程中，國家也需要在安全保密、保障軍工能力安全完整有效和軍品任務順利完成等方面進行必要的審查，這是政府對軍工管理的基本要求，也是世界各國的通行慣例。

近年來，我們以積極的態度推動了沈飛、哈飛、大連造船廠、武漢造船廠、內蒙古第一機械集團等一大批重要軍工企業改制并上市，啟動了三批軍工企業開展混合所有制改革試點，吸引了大量社會資本參與，為軍工企業發展注入了活力和動力，軍工集團資產證券化進程不斷加快。目前，軍工集團公司和中物院控股或實際控制的境內外上市公司已有108家（其中滬深市場88家），軍工集團上市公司資產占比已由“十一五”末2010年的24.6%增長到42.3%。如果扣除軍工集團代管的事業資產因素，軍工集團上市公司資產占比已達到52.3%。

從各方面反映的情況看，社會資本對軍工的改革發展表現出極大的熱情，下一步，我們將加大工作力度，繼續支持社會資本參與軍工企業股份制改造，實現資本層面的軍民融合深度發展，主要采取三項措施：

一是，要對2008年版的《軍工企業股份制改造分類指導目錄》進行修訂，進一步擴大社會資本參與范圍。對從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心能力，實行國有獨資或絕對控股。對其他能力，放寬控制類別，充分發揮市場機制作用。

二是，積極穩妥推進軍工企業混合所有制改革試點，形成可復制、可推廣的經驗，在試點基礎上，推進軍工領域混合所有制改革邁出實質性步伐，實現引入資本與轉變機制相結合，企業股權多元化與完善法人治理結構相結合。

三是，繼續鼓勵和支持符合條件的軍工企業上市或將軍工資產注入上市公司。同時從管理的角度，我們要進一步完善軍工企業上市審查制度，對涉軍單位改制重組上市及上市后資本運作，進一步規范管理，優化服務，完善軍工事項審查制度，細化制訂申報指南，為社會資本營造更加公平、高效的投資環境。

目前，國家對社會投資進入國防科技工業領域主要有三項政策：一是2009年出臺的《國防科技工業社會投資項目核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業社會投資領域指導目錄（放開類2010年版）》，二是2012年印發的《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》，三是2016年印發的《關于非國有企業申報軍工固定資產投資項目有關事項的通知》。

后續，按照《意見》要求，將重點推進五個方面工作：一是修訂國防科技工業社會投資核準和備案辦法及配套目錄，進一步簡化審核程序，放寬社會投資的技術和產品領域，除戰略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業領域。二是政府投資要進一步收縮范圍，為社會資本預留出足夠空間。三是對承擔軍品重點任務、符合政府投資政策的民營企業，在企業自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。四是試點放開鈾礦開采經營權，吸引民間資本在鈾礦勘查和開采領域投資；創新核退役治理項目管理模式，吸引社會優勢資源參與核退役治理工作。五是在航天領域推廣和實施PPP等模式，鼓勵和引導社會資本參與國家民用空間基礎設施、衛星地面應用系統等建設運營，以及空間信息產品服務。