城鄉居民社會養老保險的思考

◆丁業玲

城鄉居民社會養老保險的思考

◆丁業玲

據民政部門戶網站公布，截至2015年底，我國60歲及以上老年人口占總人口的16.1%，并呈上升趨勢，表明我國已進入老齡化社會。為實現“老有所養”的社會目標，較好地解決老年人生活問題，根據我國國情，國家實施了城鄉居民社會養老保險這一重大的民生工程。多年來，取得了顯著的成績。但，在這一惠民制度的實施過程中仍存有一些不盡如人意的地方，離有效解決居民老有所養目標還有一定距離，需進一步改進和完善。

一、城鄉居民養老保險存在的主要問題

（一）居民自我保障觀念淡薄。主要表現在兩個方面：一是有的年輕人認為自己還未老，養老是以后的事，距自己還很遠，現在不用忙參保，等等看看。二是有的接近60歲的人認為國家發展越來越好，隨著社會的發展，國家越來越富，說不定社會養老保險就象取消農業稅，種糧還有補貼一樣，養老保險就不用個人交了。目前到了60歲領取基礎養老金就行了。參保，不著急，等等看。

（二）缺乏一定強制措施。1992年，國家實施農村社會養老保險制度以來，一直強調“群眾參保自愿”，“自愿參保”觀念在群眾中根深蒂固，由于有的居民對形勢的發展認識不清，這一觀念嚴重阻礙居民養老保險制度發展。

（三）新老政策之間的銜接也有一定的影響。有的居民擔心現在交的保費，物價上漲了，而保險待遇標準不提高，出現貶值的現象。有的居民擔心政策是否會變，若政策變了，現在交的保費就白交了。還有的居民擔心，物價逐年上漲，消費水平逐年提高，保費也隨著增加，而隨著年齡的增長，收入增加難，保費承擔不起。

二、進一步做好城鄉居民基本養老保險策略

（一）在參保繳費設計上，要進一步加大強制性措施。要完善激勵措施，加強制度建設，提高法治水平和群眾參保積極性。我國是發展中國家，是一個農業大國，建立社會保障制度不可能像發達國家那樣建立福利型社會保障制度，需立足實際，建立具有中國特色社會保障制度，從1991年，國家實行農村社會養老保險制度試點，歷經農村社會養老保險、城鎮居民養老保險，一路走來到現在，城鄉居民養老保險制度在制度建設、實踐經驗、群眾觀念轉變都已有堅實基礎，已具備納入國家立法范疇條件，使城鄉居民養老保險制度實施有法可依。社會保障制度是國家發展進步文明的一個重要標志，因而，要進一步加快保障制度法制化建設水平，把城鄉居民養老保險制度納入國家法制化軌道，要讓居民明白：參保繳費是公民應盡的義務。對外出務工人員是否參保繳費要納入勞動監察范圍內。要進一步健全各項制度和法律法規，引導居民積極參保，提高繳費檔次，提升待遇水平，減輕政府養老壓力。要設置最低繳費積累額。在參保繳費上，不僅要有繳費年限的設置，還要有繳費積累額的設置，以提高保障水平。

（二）建立健全養老待遇增長機制，提高居民參保積極性。要根據物價上升指數、經濟發展水平，將養老金標準進一步提高。企業職工基本養老保險標準調整的做法可推廣到農村，把上年度農村居民人均純收入作為參考值，建立長效養老金待遇標準調整機制。城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險待遇標準調整要同步和諧進行，提高居民參保積極性。繳費年限和繳費金額要與基礎養老金提高掛鉤，引導居民早參保、長期繳費。要拉開基礎養老金待遇補貼檔次，在繳費上設低中高三個檔次，養老金待遇上根據繳費金額、繳費年限設低中高三個檔次，吸引群眾選擇較高檔次、長期繳費。

（三）廣泛開展宣傳活動，做好城鄉居民養老保險。認真總結推廣已有宣傳工作經驗做法,持續開展廣泛深入地宣傳引導活動，不斷豐富宣傳手段,創新宣傳方式,拓寬宣傳路徑，增強宣傳實效，讓居民養老保險政策家喻戶曉，人人皆知。要組織力量編寫《城鄉居民基本養老保險宣傳提綱》和《城鄉居民基本養老保險政策問答》，對政策要點進行詳細講解，讓城鄉居民更好地把握和了解，使惠民政策深入人心。在入戶宣傳取得良好效果的基礎上，進一步拓寬宣傳渠道，借助電視、報紙、手機短信、微博微信等媒體形式進行全方位的宣傳。在市場、公園等人流密集場所懸掛宣傳橫幅，書寫永久性宣傳標語，營造出積極參保的濃厚氛圍。采取居民現身說法、設立宣傳點等豐富多彩的宣傳方式，深入開展互動宣傳。同時，有關單位立足實際，劃分宣傳片區，確立中心區域，組織精干力量，在人口多、人流量大的場所進行宣傳，真正發揮中心“點”的輻射帶動作用，讓城鄉居民更好地掌握政策，積極參保繳費，從而達到擴面的良好效果，有效推動城鄉居民基本養老保險工作穩步推廣。

（四）加強城鄉養老保險基金管理，保證基金的保值增值。目前參保者個人繳費及財政補貼基金全額存放銀行，銀行存款利息太低，隨著物價指數的上漲，養老保險基金會逐漸貶值，在很大程度上影響養老待遇調整的資金來源。個人賬戶養老金余額分期發放給參保者后，其個人賬戶養老金部分將由地方財政負責，如果不加強城鄉養老保險基金管理，保證基金的保值增值，隨著領取養老金的老齡人增加，地方財政支付壓力積聚，財政支付風險也將加大。因此，要凝心聚力夯實社會保險金這個物質基礎，確保每一筆社會保險金都發揮出它最大的作用。

（作者單位：山東省萊西市人社局）