中國農業對外投資區位選擇研究

操龍升

（西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710069）

中國農業對外投資區位選擇研究

操龍升

（西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710069）

經濟全球化浪潮將進一步影響世界經濟發展的所有領域，無論是發達國家還是發展中國家，都將在這一力量的驅使下對自身產業結構、經濟發展范式做出積極調整，以適應前所未有的國際經濟環境的變化。而在對外投資領域，幾乎任何產業都將要對所面臨的投資環境進行分析和研判，以便能夠從中獲得更多機會和渠道，保證資本收益和價值收益都處在合理水平。在我國，農業是國家的基礎性產業，自加入世界貿易組織以來，針對農業的保護政策不斷削減、國內市場也呈現出逐步開放的態勢，加之來自市場和內外部環境的因素不斷對農業生產與銷售造成沖擊，使得農業經濟的發展受到嚴重擠壓。為此，中國農業需要在維持“內生性發展”的同時，積極開拓國外市場，通過對外投資的方式充分利用“兩個市場、兩種資源”，以強化中國農業的國際影響力和競爭力。

農業對外投資；區位選擇；投資策略；供給側改革

作為國家“走出去”戰略的關鍵組成部分，農業“走出去”不但關系著中國國際環境的改善和國家糧食安全保障，還會對跨國大型農業集團的培育產生直接影響，繼而影響到我國農業經濟和國民經濟的發展方向和發展水平。近五年來，我國經濟轉型加速，世界經濟止跌回升的跡象明顯，在內部供給推動與外部需求拉動的情況下，我國農業對外投資的規模和頻率也呈現出前所未有的樂觀態勢，投資領域不斷得到了延伸，投資范圍也持續擴大，在世界經濟舞臺上的影響力得到了進一步增強[1]。但是，不可否認的是，中國農業對外投資的時間較短，開始于新中國成立初期，這在很多西方國家農業對外投資歷史面前相形見絀。起初，中國農業對外投資僅與蘇聯、東歐和亞洲部分鄰國保持聯系；1970年后，農業對外投資才開始伴隨著改革開放的大潮不斷擴展至中東、非洲和拉丁美洲地區。時至今日，中國農業對外投資已經初步形成了“寬領域、多層次”的格局[2]。但是，在多種因素的影響下，我國農業對外投資依然存在供給不足和供給結構失衡等問題，這些問題如果得不到及時解決，將會在未來世界農業競爭中面臨更多困難。

一、對外直接投資理論及其在中國農業領域的實踐

（一）對外直接投資理論與發展

從19世紀開始，在西方國家就已經開始了對國際直接投資理論的研究與實踐，到了20世紀60年代左右，能夠指導實踐、具有一定科學基礎的國際直接投資理論正式出現[3]。在這一過程中，美國學者海默被認為是這一理論的奠基者。在他看來，任何國家和地區的對外直接投資都需要借助其“壟斷優勢”，這一觀點最后也被確認為國際投資理論發展的關鍵標志。而幾乎在同一時期，越來越多的經濟學家和實踐者們，也在進行著同樣的研究與實踐。比如維農的貿易理論，卡森、拉格曼和巴克萊的市場內部化理論等不斷涌現，對國際直接投資活動的開展提供了堅實的理論支撐。20世紀70年代，英國學者鄧寧提出了“國際生產折中理論”，這一全新理論的提出在國際投資界引起了廣泛關注。該理論主張任何國家的企業在進行對外直接投資時都要充分考慮以下要素：第一，區位優勢。企業在選取對外投資的區域時，通常要受到地理位置、道路運輸和生產要素供給等多種力量的影響。因此，企業的對外直接投資工作需要對審慎選擇目的國家和地區，按照制度距離、人力資源距離和外交距離等要素確定投資的最終區域[4]。第二，所有權優勢。所有權理應被視作企業應該具備的唯一資產，以保證企業能夠在組織管理和生產經營過程中保持優勢。第三，內部化優勢。企業在對外投資的過程中，會由于市場、環境、文化等因素的影響，使得交易過程出現信息不對稱狀況，這些因素能夠引發最終產品和中間產品的競爭過程模糊和不充分，因此，為了讓企業能夠保證其所有權優勢，就要使企業在交易市場中得到的收益要不大于內部化轉移獲得的利益，以此推動企業對外直接投資活動的開展。到了20世紀80年代之后，隨著生產要素全球流動速度的加快，世界經濟開始向著全球經濟的方向轉移，對對外直接投資行為和理論的探討不單純是發達國家的“任務”，很多發展中國家也加入到了對外投資的實踐之中，這些國家和地區的發展態勢十分迅猛。在這種情況下，生產要素對國際生產體系的覆蓋范圍不斷擴大，對外直接投資的欲望越來越強烈。

（二）中國對外直接投資概況

按照傳統的對外直接投資理論，發展中國家的資本密度較低，發達國家的資本密度處于較高水平。依據資本的屬性，國際資本通常要從資本充裕的發達國家向資本較為稀缺的發展中國家流動。但是從1990年以來，在多種因素的驅使下，全球資本流動便顯出了前所未有的全新趨勢與特征。雖然中國屬于發展中國家，在資本充裕方面并未表現出明顯優勢，但是以中國為代表的發展中國家卻在積極引進外資的過程中，開始了規模龐大的對外直接投資工作，越來越多的企業走出國門，越來越多的資本流向了發達國家和地區，這一“資本的逆流謎局”打破了傳統國際投資理論的一貫主張。可以說，作為最大的發展中國家，中國十幾年來的對外直接投資規模不斷增加，和引進外資的數量與規模大體相當，在世界范圍內都處于前列。需要認識到的是，即便我國在較長一段時間以來，對外投資取得了明顯成績，中國經濟在世界經濟舞臺上的地位和影響力不斷增長，但是，由于歷史和現實因素的影響，我國企業對外直接投資還面臨著諸多需要解決的問題。比如，融資約束和資金短缺就是中國當前進行對外直接投資需要面對的關鍵問題。這兩個問題的長期存在會對我國參與國際金融市場的努力帶來不利影響。在此過程中，美國、英國、日本等國對外直接投資的規模保持穩定的提升，長期位于世界前列。在世界發達經濟體面前，中國的對外直接投資的成本收益并不占優勢，金融發展水平也處于低位。對外直接投資被視作高風險的資本跨國投資行為，在投資實踐中，不但要承受一般意義上的商業信用風險，還要對東道國的制度、文化、法律、政治等風險做出積極反應[5]。對于具有良好金融市場與完善金融體系的東道國，對其進行直接投資能夠為本國企業提供境外投資保障，有效消減對外投資者的投資風險，增強其投資意愿。

（三）中國農業對外投資的實踐

自2006年中國政府正式提出農業“走出去”戰略之后，在接下來的十年間，我國農業的投資領域從開始時期的簡單農業生產逐漸擴大到包括加工、倉儲、物流、貿易等多個層面和環節，幾乎包括了農業生產的種植、養殖、水產、能源等全部行業。但是，由于起步時間較晚，與世界農業經濟的接觸范圍有限，我國農業的對外直接投資規模、范圍、深度等與我國其他產業相比依舊處在落后的位置。可以說，我國農業對外直接投資實踐主要體現出以下特點：第一，農業對外投資從傳統的經濟合作轉向積極和當地社會融合，并承擔起更多的社會責任。雖然中國農業企業對外投資的歷史十分有限，但是即便如此，很多企業已經開始了與當地文化的融合，越來越多的農業企業十分重視對當地社會責任的承擔，通過積極幫助投資目的地構建公益性和社會性的機構組織，讓農業企業能夠更為順利地在東道國開展生產和經營活動。比如，我國的天津聚龍集團開發和建設印度尼西亞的棕櫚園時，就十分關注當地人的就業問題，通過興修道路橋梁等基礎設施為當地人帶去福利，通過投資教育、醫療和宗教廟宇等活動，不斷拉近與當地民眾的距離，使農業生產和經營活動與當地民眾的生產生活融合在一起。第二，基于國際合作的投資規模不斷增長。從橫向產業的角度講，我國農業的對外投資規模正在從生產加工合作向著跨產業全方位合作的方向進行。投資合作范式也不斷升級，從之前相對松散、模糊的合作逐漸發展至彼此持股、成立基金和風險規避等方面，合作的關系也更加緊密。比如，在投資區域選擇方面以傳統的邊境貿易為基礎，從邊疆企業“走出去”進一步發展到了“邊疆企業+內地企業”合作“走出去”的模式。在這一過程中，越來越多的民間資本進入對外投資領域，數量龐大的民企隊伍和國有企業相互合作，以“抱團取暖”的方式參與對外投資的大潮之中。這是一種雙贏方式，民間資本通過國有企業的資源獲得更多的政策和資金支持，在貸款擔保和申請補貼方面獲得更多“實惠”；而國有企業通過民間資本已經形成的國外投資市場和高效靈活的經營模式，不斷拓展其海外業務。第三，更注重資本運作與產業鏈融合。近年，我國農業企業在對外投資實踐中大體以并購為主，以此快速提升其在國際農業經營鏈條中的影響力和輻射力。比如，中國中糧集團就對荷蘭農產品貿易公司Nidera進行了并購。而這樣做的目的在于，Nidera不但在巴西、阿根廷等國具有較強影響力，在中歐地區也擁有十分強大的糧食收購與全球貿易能力，已經編織成功的全球農業貿易網絡能夠與中糧集團的全球貿易體系互聯，提升彼此的經營績效。

二、中國農業領域對外投資的成績與困境

近年，我國農業企業對外投資的頻率越來越高，投資活動不斷增加，規模也持續擴大，投資者從中獲得的利益也呈逐漸上升趨勢。但是，由于我國農業企業對外投資仍處于發展初期，在取得的成績背后，由于多種因素的影響，加上自身實力不足和外部環境壓力下，仍存在諸多問題。

（一）中國農業領域對外投資的成績

1.從世界范圍看，我國農業對外投資模式正在向著多元化的方向發展。在實際操作中，我國農業對外投資多以半合作和半市場化為主，越來越多的農業企業在對外投資的過程中渴望與當地政府展開合作，并借助當地市場完成農業生產和銷售。比如，在非洲國家，我國的農業投資大多為技術援助、漁業開發以及水稻栽培等，幾乎所有項目都與當地政府和人民的需求直接相關。按照東方網的數據顯示，我國中墾集團在非洲開發的農業項目中，均以上述類型為主，投資總值近4000萬美元。此外，在與俄羅斯的農業投資合作項目中，大多為生產勞務合作和土地租賃與買賣等，在部分領域中也注重農產品加工等環節的參與和合作。

2.近年，我國農業企業對外投資活動越來越頻繁，很多知名農業企業（集團）在很多國家和地區都建立起了具有相當規模的農業投資和發展項目，對外投資規模和水平都展現出穩步上升的態勢[6]。按照CVSource的統計結果，2016年全年我國農業對外投資VC/PE的融資案例超過40個，融資規模超過10億美元，環比增長速度接近18%。養殖與飼料行業發生的并購占比超過50%，農產品加工、漁業和種植業的并購占比達到了25%。同年，我國農業對外投資交易案例超過250起，交易規模在近5年都呈持續上升趨勢，同比增長近40%。而截止到2016年年底，我國農業對外投資規模超過80億美元，在我國對外投資體系中占有的比重越來越高。更為重要的是，2008年以來由于次貸危機與糧食價格下行的影響，國外一些大型農業跨國公司的市值被嚴重低估，而恰在此時，中國農業企業積累了大量資本優勢，在對外投資中開始向著產業鏈的高端進發。

3.改革開放近40年來，在企業領域對外投資工作迅速開展的同時，我國農業對外投資工作也不斷取得成效。從投資范圍來看，從2011年至2016年，我國農業對外投資的國家和地區數量增長了近3倍，參與國際合作的企業（集團）的數量近900個。與此同時，我國農業企業對外投資的范圍也呈逐年擴大趨勢。比如，我國農業企業已經在拉丁美洲、非洲等地區開始了大豆、糧食、棕櫚的生產與運營工作；在中亞和東南亞地區先后開始了油棕、劍麻、橡膠和木薯等稀缺農產品的種植和生產加工工作。與此同時，我國一些大型農業企業在近70個農業領域開展了國際投資合作工作，與大量國際組織和國際農業企業構建起了緊密的生產與貿易聯系，它們廣泛分布在東盟、非洲以及拉丁美洲等地區。

（二）中國農業領域對外投資的瓶頸

1.按照新華網給出的數據，中國農業的對外投資項目進行得并不十分順利。比如，我國某農業企業在對南非的農業投資項目中，初始階段在當地投入了部分資金，可是由于對當地人文、政治、經濟等環境的不熟悉以及對當地社會制度與政策法規缺乏了解，導致虧損了大量資金，企業由此產生了十分嚴重的損失。再如，中糧集團旗下子公司2014年在巴西的投資項目，也由于和當地政府之間對接不順暢，產生了大量不對稱的信息，導致投資項目前期虧損超過五成。依照環球投資網的數據，一些發達國家（比如美國）在南非的農業投資項目就取得了非常好的效果。美國對南非的農業投資前期并未以深度加工為主，而是借助當地的信息服務系統，讓農業投資逐步從初級加工向深度加工發展，這不但有效降低了投資風險，還提高了海外投資收益。而我國農業企業的對外投資之所以產生這樣的狀況，究其原因，與我國國家支持力度有限、資金投入滯后等因素有關，所有這些都直接制約了我國農業對外投資效率和效果的提升，也增加了我國農業企業對外投資的風險與壓力，加大了投資成本，影響了農業對外投資的積極性。

2.近年，雖然中國農業對外投資工作取得了良好的營業收入，并呈現出逐漸上升的趨勢，可是由于主要投資區位——非洲、拉丁美洲等——的基礎設施建設較為落后，在必要的生產資料方面顯得異常匱乏。在這些因素的影響下，我國境內的農業企業投資工作就需要為此承擔數額龐大的費用支出，否則投資的后續工作就無法得到正常開展。此外，還應意識到，我國農業對外投資開始時間較晚、實踐較短，在國際社會中的占比較低，與很多發達國家相比，我國農業的跨國經營規模只占較少比重。而對很多發達國家來說，其農業產業化、生產技術化與機械化的程度均處于較高水平，能夠借助相關產業的國際經營，帶動農業領域在更多國家和地區開展種植、養殖等工作。比如，在全球范圍內有超過90%的煙草貿易都由7家大型跨國公司壟斷，種子市場要受到美國孟山都集團、德國KWS種業集團以及法國馬格蘭種業集團的影響，它們的貿易業務占到全球種子貿易的70%以上。與之相比，我國農業對外投資工作需要不斷積累經驗和聚集能量，否則將會長期處在初級階段，無法參與利潤更為豐厚的國際競爭。

3.較長一段時間以來，我國農業對外投資多以初級產品加工和合作經營以及資源開發為主要業務，生產利潤率并不高，生產規模也處在較低階段[7]。比如，按照中國農業網的統計數據，我國北大荒集團計劃在未來向阿根廷農業領域投資十幾億美元，投資內容則以初級產品加工與農業資源開發為主，涉及大豆的種植、耕地的開發以及玉米新品種的培育等。再如，2015年以來，湖北省農墾局和中谷非洲有限公司展開了合作，通過聯合投資的方式于莫桑比克的加扎省進行棉花、水稻以及大豆等農作物的培育和種植等。在所有的這些工作中，均為初級農產品的種植、生產和加工或者資源的開發等，這些項目占到我國農業對外投資項目投資總量的近70%。而與此形成鮮明對照的是，借助深度加工與高科技生物技術對農作物進行處理的業務不及我國農業對外投資總量的20%。美國的農業對外投資活動與我國正好相反，該國的農業對外投資項目以深度加工與高科技農業為主，這兩項就占到總投資額的近90%。從中可以看出，我國農業對外投資只有向著深加工和高科技的方向發展，逐漸放棄低效能、高耗能的農業種養殖和加工，才能進入世界農業經濟體系中，才能發揮更為重要的作用、產生更大的影響力。

（三）中國農業領域對外投資瓶頸的原因分析

1.在全球范圍內，除了少數幾個農業發展水平較高的國家外，絕大部分國家和地區的農業都屬于弱勢產業。事實上，由于不同產業之間發展的不均衡，工業和現代服務業對于農業的反哺沒有及時跟進，使得農業發展水平和存在基礎無法達到理想的水平。比如，在部分國家，農業對外投資沒有可以依托的成熟產業鏈，在對相關項目進行投資時，由于資本的回收周期較長，所能承受的風險水平較低，使得對外投資工作無法順利進行。此外，從東道國的角度講，一些國家的農業生產和經營風險較高，在很大程度上降低了我國農業對其投資的吸引力。當然，需要認識到的是，包括農業資本在內的資本市場從來都是趨向于風險較低、收益較高的投資領域。因此，當農業對外投資充滿了風險、無法在相對較短的時間內獲得可觀的收益時，參與全球競爭也就逐漸失去了競爭優勢，而這對我國農業企業對外投資活動來說無疑是需要面對的最為直接的挑戰[8]。當然，更應該引起注意的是，中國農業對外投資大多分布在發展中國家和地區，這些國家和地區在市場體系、政策法規等方面并不健全也不穩定，部分國家甚至還處在政局動蕩和軍事對抗的狀態，這讓對外投資的農業企業面臨著無法預知的非市場性風險。例如，在南非和南太平洋的一些島國，在政府換屆之后，之前的產業政策發生改變或者消失，投資于此的資金也就難以收回，給對外投資的農業企業帶來嚴重的經濟損失。

2.以土地資源為內核的資源保護主義影響了農業對外投資的意愿。從21世紀開始，世界范圍內的糧食危機與能源危機并沒有消除，反而愈演愈烈，尤其在一些發展中國家和落后國家，土地成了當地居民生存與發展的最重要依靠。在這種情況下，一些國家和地區為了維護自身的利益，開始禁止外國企業和組織在其境內生產糧食與用于生物燃料原料的農產品出口。在這種“土地資源保護”意識的影響下，很多中國農業企業和組織不得不面臨十分嚴重的非市場因素沖擊[9]。而事實上，中國農業對外投資中的大部分都處于農業價值鏈的低端，土地以及與之相關的資源是中國農業企業最為看重的資源。由于這些企業和組織只能獲得一些地方性、非制度性甚至是非普遍性的政策支持，難以獲得東道國國家層面的補貼和配套資金，使得農業“走出去”戰略遭遇了難以逾越的瓶頸。

3.近年，隨著中國與美國、歐洲各國之間雙邊投資協定的即將達成，準入前的國民待遇和國際投資規則新體系有望全面形成，而這會在一定程度上取代原有的準入后國民待遇加正面清單的形式。由此而來的是對外投資環境的改變和與之相關的投資區位的重新選擇。實際上，自21世紀以來，全球范圍內的投資環境發生了前所未有的改變，越來越多的國家和地區更加關心國外對本國的投資行為會對本國生態環境、社會文化等方面可能產生的不利影響甚至沖擊。尤其是基于農業領域的投資行為，更要對下一步的可持續發展進行綜合評估[10]。例如，美國、加拿大和澳大利亞等國就已經明確表示任何外國投資項目（包括農業投資項目）都要經過保持生物多樣性、環境保護和生態平衡的評估與審查之后，才能夠進行下一步的投資合作磋商。與之相反，部分在東南亞地區投資的我國農業企業無視土地經營的自然規律，為了在短期內獲得較高收益，不惜在同樣的土地上長期種植單一作物，這不但造成了土壤的嚴重退化與侵蝕，還對生態環境帶來了深遠的不利影響；部分企業在國外種植橡膠、甘蔗與香蕉時，為了能夠獲得更多的收益，更是違背當地法律違規使用滅草劑與殺蟲劑，這不但造成了水體污染、減少了水生動植物的種類和數量，還引發了大量的利益沖突，短時間內難以平息。這嚴重影響了我國農業企業對外投資的形象。

三、供給側改革視角下中國農業對外投資的區位選擇

在經濟全球化深入發展和區域經濟一體化的共同推動下，我國農業企業“走出去”顯得更加重要和緊迫。但是，由于長期處于全球農業產業鏈的低端，無論是對國內農業市場的供給還是對世界農業市場的供給，我國農業都呈現出失衡的狀況。為了消除這一狀況，有必要在對外投資的過程中進行正確的區位選擇，以不斷化解農業過剩產能為出發點，通過農業產業結構優化，最大限度地借助國外資源、技術和資本，實現高效的農業對外投資。為此，筆者認為，為了實現這一點，除了要加大對發達國家的投資力度，注重對“一帶一路”沿線國家和地區進行農業投資外，還應持續以亞洲為核心實現農業資源的互補，借助南南合作繼續鞏固友好關系，以此對我國農業的供給側結構性改革做出積極回應。

（一）針對發達國家的農業投資

大量經驗表明，將發達國家作為目的國進行農業投資，能夠在很大程度上規避農產品技術性貿易壁壘，降低對外投資的風險[11]。這是因為，很多發達國家針對農產品的檢驗檢疫過程十分嚴格，制定的標準也相對較高，在很大程度上阻礙了中國農產品進入這些國家和地區市場。但是，如果能夠通過雙邊協定或者多邊協定的方式在這些國家和地區投資建設針對農產品生產和銷售的企業或者生產基地，不但能夠保證農業生產過程與產品自身品質可以符合較高標準，還能夠在很大程度上降低運輸時間與運輸渠道方面的費用支出。更為重要的是，可以借助發達國家對農產品較高的消費水平和消費能力，針對其廣闊的消費市場，不斷提升中國農產品在這些國家的市場占有率。當然，需要注意的是，很多發達國家為此制定了十分嚴格的農業保護政策，在對待外資的態度上十分“強硬”，外國農產品要想進到其農業領域需要“邁過”較高的準入門檻才行，所以在短時間內，中國農業要想大規模投資到這些發達國家并不現實，只有在中國政府的引導下，以組建聯盟等形式對特定發達國家進行有針對性的農業投資，循序漸進地進入發達國家市場。

（二）“一帶一路”沿線國家和地區的農業投資

在“一帶一路”戰略的引導下，我國農業在沿線國家和地區的投資能夠得到進一步擴展，一些新興市場會在沿線地區建立起來。截止到2016年年底，我國農業對外投資的區域在原有投資區位的基礎上發生了轉移，從以非洲和拉丁美洲為主，漸漸與全球超過一半的國家和地區開展農業投資合作，由此帶來了國際地位和影響力的全面提升。在這種情況下，有必要借助“一帶一路”戰略和我國農業投資“走出去”戰略，充分了解沿線國家和境外合作國在農業發展環節的內外部環境。比如，要對這些國家和地區的經濟社會發展環境做出全面、細致、系統的研判，對其政治社會安全情況、經濟發展水平、市場運作模式、基礎設施建設程度、對外開放意愿、外資稅收政策和力度等進行綜合分析[12]。對那些在經濟發展與市場運行狀況方面表現良好的國家和地區，可以加大對其農業投資。而對那些政局不穩，因戰爭與債務危機“搖擺發展”的國家和地區，要審慎對待。

（三）以亞洲為核心實現農業資源互補

不可否認，中國雖然物產資源十分豐富、資源儲備量十分巨大，但是人均資源占有量卻在世界范圍內處在較低水平，包括大豆、棉花和橡膠等在內的資源性農產品的稀缺已經成為事實，在一定程度上對中國農業向更高水平與更深層次發展產生了阻礙作用[13]。如果不改變現狀、不突破瓶頸，單純依靠進口的方式將會對我國糧食安全與國家安全造成嚴重威脅。為此，需要一邊尋找資源替代品的同時，一邊還要將眼界投向資源更為豐富、交通更為便利的其他國家與地區，借助這些國家、地區相對豐富的資源對我國農業資源進行彌補。一個可行的路徑是，將注意力投向與我國在氣候、農業生產條件和自然資源都相近的亞洲國家和地區，借助農產品的相似性和頻繁的貿易往來，在市場交易的過程中實現資源互補。與此同時，還應借助我國和亞洲國家之間眾多港口與邊境口岸，通過便利的交通運輸條件，讓更多的國外農業資源進入我國，為我國農業資源的供給和農產品的產出貢獻更多力量。當然，在這一過程中，還應充分借助相似文化的力量和數量龐大的華人群體，為我國農業企業的對外投資創造更為優越的環境。

（四）通過南南合作繼續鞏固友好關系

亞洲國家人口較多，對于農產品的消費需求十分旺盛，農產品的市場潛力也十分巨大，能夠在很大程度上增加我國農業對外投資利好。但是，為了能夠更好地為我國農業的供給側改革輸入更多有價值的自然資源和市場資源，改變現有的供給結構失衡的問題，還需要進一步強化與眾多非洲和拉美國家的農業合作與農業往來。實際上，中非之間已經有超過半個世紀的友好交往歷史，無論是政治、經濟、文化還是在其他領域，中國與非洲各國之間的關系都非同尋常，中國在非洲地區進行農業投資具有十分廣闊和光明的前景[14]。比如，在非洲的很多地區，農業生產都依賴于氣候條件，“靠天吃飯”還屬于農業生產的常態。這樣一來，中國農業企業就可以針對其現代灌溉農業發展緩慢的事實，在非洲地區推行和實施農田節水灌溉技術，將這一處在世界領先位置的技術輸送到廣大的非洲農村地區，可以通過與當地政府的合作，將推廣節水灌溉技術作為農業投資的重點項目加以管理。此外，在拉美地區，雖然一些國家的發展水平相對緩慢，但是其國土面積遼闊，具有十分豐富的自然資源，加之氣候適宜，無論是農業、林業、牧業還是漁業都具有相當優越的發展條件[15]。時至今日，我國已發展成為拉美國家第三大進口國與第四大出口國，中國與拉美國家之間在農業資源、農業市場、農業技術領域都存在十分明顯的互補性。更為重要的是，我國農業企業有必要借助拉美國家普遍奉行的投資自由化原則，通過借助當地出臺的各種優惠政策，為我國對拉美地區的農業投資創造便利條件。當然，需要認識到的是，非洲與拉美國家雖然能被視作中國參與南南合作的關鍵區域，但這些區域的政治環境并不穩定，持久的動蕩提升了我國對其進行農業投資的風險，這一點需要審慎思考。

四、中國農業對外投資的策略選擇

在農業對外投資的過程中，除了要按照農業“走出去”戰略的指引制定相關策略，還應充分借助投資目的國的資源和能力，對本國的農業資源結構和生產過程進行改革，以便讓農業領域能夠在內外部達成共識、彼此適應，實現更理想的投入—產出比。為此，筆者認為，在中國農業企業進行對外投資的過程中，不但要加強宏觀指導和機制保障，通過區域合作增強對外投資能力，借助相關扶持政策與支持手段，取得更為積極的成效，還應優化對外投資結構，提高農業的國際競爭力，并借助金融業發展提升資本效率，更好地借助國際、國內兩個市場和兩種資源，提升中國農業對外投資的成效。

（一）加強宏觀指導和機制保障

大量經驗表明，提升農業對外投資水平和力度是新時期農業做好、做大、做強的關鍵途徑。因此，應在科學研究規劃的基礎上，充分思考農業與其他行業、地區和運行模式相互聯合的機制，在投資區域、品種和投資規模等方面進行合理引導。當然，為了提升對外投資的效果，還應進一步加強中央各部委之間的信息溝通與協作，構建能夠推進農業對外投資的高效機制，在完善工作程序的過程中，讓中央、地方形成上下聯動的機制，以使農業對外投資工作的推進更加順暢[16]。尤其對那些農業發展基礎好、對外投資意愿強和思路清的農業企業，要進行更多的政策傾斜，使之積極參與對外農業投資項目之中，以開放性的投資思維，讓中國農業的對外投資更加安全并獲得理想收益。

（二）通過區域合作增強對外投資能力

進入21世紀以來，我國同周邊國家的外交關系得到了進一步發展和鞏固，基于農業發展的區域經濟合作開展得如火如荼，這為下一步對外開展農業投資工作創造了十分理想的條件。為此，需要按照農業供給側改革的思路，進一步強化農業投資政策的法制化，消減政策變動的風險。比如，可以在進行自貿區戰略深化研究的過程中，以中國—東盟、中國—巴基斯坦自貿協定的第二階段談判為基礎，借助現有的和即將開始的區域協作機制強化農業對外合作。同時，可以鼓勵農業龍頭企業以租賃國外土地的形式進行農業開發，并建立對外投資的監管系統，優化農業對外投資的財務狀況等。

（三）優化對外投資結構，提高國際競爭力

按照世界產業的發展脈絡與變動趨勢，根據我國國內農業經濟發展的實際情況與產業結構調整的周期性特征，農業在對外投資的過程中，需要不斷優化自身結構與投資結構，以便從中得到更為理想的回報。我國是農業大國，無論是生產能力還是銷售能力都在不斷增長。為此，應該在國家層面上強調農業對經濟的有效供給，支持那些具有明顯競爭優勢的農業企業參與到國際農業市場的產業鏈之中，不斷提升其在農業市場中的影響力和地位，借助對外直接投資等方式提升競爭力[17]。與此同時，應在財政、金融與稅收等方面給予農業對外投資更多支持，讓在農業系統中的優秀人才能夠到國際農業組織中任職，以便借此加快農業外交隊伍建設，為農業對外投資奠定人才基礎。在必要的情況下，可以通過駐外使館的力量，對農業對外投資事宜加以協調，借助信息產品采購和多邊、雙邊合作數據的交換、駐外人員報送和國內相關機構與企業監測等途徑，獲得更多有價值的信息，為農業對外投資提供更直接的參照。

（四）借助金融業發展提升資本效率

為了提升我國農業對外投資的效率和效果，有必要在優化對外投資結構的同時，借助金融業發展提升資本效率。為此，需要在以下幾個方面做出努力：第一，為了實現農業資本從低效部門向高效部門的自由轉移，需要進一步提升農業資本的投資效率與資本效率。通過構建多層次、立體化、全方位的金融和保險支撐體系，全面發揮政策性金融的輻射、溢出和虹吸作用，全面降低農業對外投資的風險水平。第二，在農業生產領域全面推進以市場化為基礎的金融深化改革工作，在進一步構建和完善金融體制的過程中，不斷拓寬農業投資的融資渠道，最大限度地消除由于所有制性質和“政治優序”融資歧視帶來的對投資行為的阻礙。第三，注重中國農業對外投資的金融體系構建，提升其資源配置效率，為那些有著良好發展前景的農業企業尤其是民營農業企業提供更多支持。比如，可以為農業企業對外投資行為提供更為充分的信貸支持與融資便利條件，并在完善資本市場與投融資體制的同時，讓市場機制對資本要素發揮更為積極的作用，使之能夠在不同行業與地區之間實現合理、快速、健康的發展。

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編輯 凌 瀾

F830.59

：A

：1007-905X（2017）03-0056-07

2016-12-10

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（15JJD790025）

操龍升，男，西北大學經濟管理學院博士研究生。