貧困村建設的難題和破解對策
——以廣西梧州市為例

梁 萍，管 多

（1.中共梧州市委黨校，廣西梧州 543002；2.中共梧州市委督查室，廣西梧州 543000）

貧困村建設的難題和破解對策
——以廣西梧州市為例

梁 萍1，管 多2

（1.中共梧州市委黨校，廣西梧州 543002；2.中共梧州市委督查室，廣西梧州 543000）

精準扶貧作為黨的十八大后中央實施扶貧攻堅的新戰略舉措，已經成為國家今后階段扶貧工作的重要措施，也是促使落后地區擺脫貧困、全面實現小康社會的關鍵性步驟。通過對梧州貧困村建設情況的調查了解，找出貧困村建設中存在的黨建工作難做、脫貧意識缺乏、基礎設施落后、農民增收艱難等四大主要難題，深入剖析根源，提出對策辦法，為加快推進貧困村建設決策提供參考依據。

梧州；貧困村；扶貧攻堅

精準扶貧作為黨的十八大后中央實施扶貧攻堅的新戰略舉措，已經成為國家今后階段扶貧工作的重要措施，也是促使落后地區擺脫貧困、全面實現小康社會的關鍵性步驟。梧州市的扶貧開發整村推進工作取得了顯著成效，探索并積累了不少經驗和做法，但扶貧開發工作任務依然艱巨，整村推進工作依然存在不少的困難和問題，需要探索和破解。

一、梧州市貧困村的基本情況

梧州市有3個自治區級扶貧開發工作重點縣（蒼梧、藤縣、蒙山），1個參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理的城區（龍圩區），貧困村265個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區貧困人口的5%。從脫貧任務上看，全市“十三五”期間要脫貧23.144萬人，實現貧困人口到2020年如期脫貧的目標任重道遠。由于貧困村多在深山、偏遠地方，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，基本公共服務不到位，抵御自然災害能力較弱，行路難、飲水難、上學難、就醫難、居住條件差等問題依然存在，生產生活資料相對匱乏，交通不便、信息不暢，難以發展產業，抗風險能力差。盡管貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大，從總體上呈現出貧困對象多、生產和生活條件差、產業底子薄、收入差距越拉越大等基本特征。

二、貧困村建設四大難題的表現及原因

（一）黨建工作難做

1.黨員意識難提高

貧困村黨員意識淡化主要表現在三個方面，一是長期不參加黨的組織生活，不受黨的組織紀律約束；二是不支持、不參與村兩委的工作部署和活動；三是“等、靠、要”思想嚴重，等政府扶持，爭扶貧項目。黨員意識淡化必然導致基層組織渙散，戰斗力不強。但是，由于組織生活頻率低、黨員文化水平低和外出黨員多、年老體弱黨員多等“兩低兩多”因素的影響，黨員的意識難以有效提高。

2.流動黨員難管理

在貧困農村，由于基礎設施落后、創業致富難，大部分中青年黨員長年外出打工，成為工作地點不固定的流動黨員。對于貧困村基層支部來說，存在流動黨員黨費難收繳、去向難把握、管理難實施、活動難開展、作用難發揮等突出問題。

3.黨的紀律難執行

開會要補助、參會黨員少、活動難組織是當前貧困村黨員活動的真實寫照。黨的紀律是嚴明的，違反者理應受到相應的處分，但是在貧困村會遭遇到執行難問題，原因有二：一是這種情況已在大部分農村長期存在，基層黨組織負責人擔心“槍打出頭鳥”；二是外出黨員、年老體弱黨員、部分其他黨員等長期不參加組織生活的多達一半，處理起來有一定難度。

（二）脫貧意識缺乏

1.文化水平普遍偏低，發展步伐慢

多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀，視農為本，寧愿守著土地受窮也不愿冒險出外經營工商業。許多貧困戶聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄托于老天爺風調雨順，依靠國家支持、救濟的“等、靠、要”思想非常嚴重。

2.教育資源不高，導致貧困惡性循環

調研發現，成為貧困戶除了家人疾病、傷殘、弱智等原因之外，子女上學也是重要原因。隨著教育產業化的加速推進，日益昂貴的學費成為一部分村民的沉重負擔。我國雖已基本普及九年制義務教育，但高中和大學教育費用高仍讓普通人家難以承受，只有依靠借債，借債又導致這些家庭步入貧困行列。由于經濟收入低，沒錢投資子女教育，導致外出就業機會少、收入低，進而更深程度陷入貧困的惡性循環中。

（三）基礎設施落后

1.基礎設施建設落后

由于多年來投入不足，貧困村基礎設施十分落后，嚴重制約著當地群眾的生產生活，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，農田水利設施抵御水旱災害的能力十分薄弱，灌溉效益下降；有的村落往返一趟集鎮需要步行1-3個小時以上，生產資料及生產成果的運輸絕大部分要經肩挑背馱才能到達目的地；貧困村普遍存在吃水難、灌溉難、行路難等問題。

2.基礎設施項目資金有限

基礎設施建設資金緊缺，每年用于基礎設施資金投入只能夠應付應急性的簡單的修復，更新改造缺乏大量資金。貧困村村級集體經濟十分薄弱，農民收入偏低，投入不足，難以形成上下聯動的投資合力。在幫扶工作中，由于各部門、各單位各自為政，導致資金的統籌使用率不高，資金使用面撒得太廣。

3.部分基礎設施項目難推進

一是群眾思想意識落后，很多農民群眾都不同程度地認為建設社會主義新農村是國家和政府的事，主動性和積極性不高。二是農村實行家庭聯產承包責任制后，農村集體經濟組織逐漸退出小型農田水利設施建設與管護的主體地位，農民的分散經營與農田水利設施集體受益之間的矛盾依然存在。

（四）農民增收艱難

1.發展資金難籌

梧州市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，貧困村潛在的資源優勢尚未轉化為特色產業優勢，即使發放了貸款也缺少產業項目支撐。加之貧困群眾大多生活在土地貧瘠、產業基礎薄弱的地方，文化水平、勞動技能相對較低，發展產業的意識不夠、能力不足。同時扶貧產業總體規模偏小，農業產業化龍頭企業不強、鏈條不長，吸納農村勞動力轉移就業還不充分。貧困村的農民發展種養業普遍存在“缺資金、貸款難”的難題。

2.種養技術難掌握

一是文化素質偏低，初中（含）以下文化程度的農民占70%以上，大專以上文化程度且留在農村的農民幾乎沒有。二是科技素質差，農村勞動力中真正受過專業技能培訓的農民比較少，大多數農民缺乏基本的科學生產知識，沒有掌握一技之長。三是小富即安、故土難離和滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著貧困農民的思想。

3.農副產品難銷售

一是銷售信息渠道不暢通，農民難以獲得市場信息；二是產品規模不大，難以吸引商家上門收購；三是產品層次不高，缺乏精深加工；四是龍頭企業少，帶動力、吸附力不強；五是交通條件差，導致農副產品流通成本高。

三、針對貧困村建設難題的對策建議

（一）夯實基層黨建工作

1.實施“結對提高”活動，提升黨員意識

實施機關黨組織與貧困村黨組織“結對提高”活動。第一書記后盾單位黨組織與對應的貧困村黨組織結對子，充分發揮機關單位黨組織素質高、解決問題能力強的優點，定期深入貧困村查找黨建難點，解決黨建難題，健全組織生活，提高貧困村黨組織的凝聚力和戰斗力；機關單位黨員與貧困村黨員進行“一對一”或“一對多”結對子，提高貧困村黨員的黨員意識和致富能力。

2.“頂層設計”和“無縫對接”雙管齊下，規范流動黨員的管理

一是進行“頂層設計”，由市級組織部門統一出臺《流動黨員管理細則》，細則應包含流動黨員登記存檔、專人聯系、定期報告等長效機制，對農村外出務工流動黨員的管理進行統一規范。二是實施“無縫對接”，向農村外出務工流動黨員頒發流動黨員證，要求他們主動對接并接受當地黨組織的管理；同時采取“發一條短信、打一個電話、寄一份資料”等方式，由村黨支部成員與流動黨員結對聯系，將黨支部的會議精神、學習內容及時進行傳達學習，使流動黨員離鄉不離黨。

3.制定疏通黨員“出口”機制，讓黨的紀律立起來

長期以來，農村基層黨組織對不合格黨員的“出口”疏通工作重視不夠，建議市級組織部門以黨章為根本依據，梳理黨內不同時期關于黨員管理工作的各類規定，以現有黨內規范為框架，制定不同類型黨員的處理和管理規范，出臺黨員“出口”機制，并率先在部分貧困村進行試點，取得成功后在全市農村黨組織鋪開，從而破解黨的紀律執行難問題。

（二）注重開展“精神扶貧”

1.宣傳發動，喚醒脫貧意識

要努力改變貧困群眾的心理環境，激發群眾的內生動力，在實踐中，通過深入宣傳發動群眾，克服“等、靠、要”和安于貧困的消極心態，堅定群眾脫貧的信心，點燃群眾致富的理想。還要以脫貧致富的實際效果促進貧困群眾思想觀念的轉變。要為貧困戶量身定做針對性強、組合式的幫扶措施，讓貧困群眾形成自力更生、艱苦奮斗的意識，促成他們思想觀念的轉變和心態的改善。

2.長遠規劃，授人以“漁”

教育扶貧要從孩子抓起，提高孩子們的綜合素質，特別要做好學前教育，無條件地抓好農村義務教育工作，形成自強不息的觀念；其次，要扭轉成年貧困人口的不良觀念，把思想引導放到更加突出的位置，摒除陳規陋習，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥；再次，要通過綜合施策、組合幫扶，構筑綜合性的“大扶貧”格局，也有利于改善貧困群眾的認識偏差和消極心態。

（三）加強基礎設施建設

1.科學規劃，突出重點，分步實施

治旱設施建設和水毀農田水利設施修復是加強貧困村基礎設施建設的重點。一是要加強治旱工程建設，對旱區旱片因地制宜，重點建設一批田頭水井、小水壩等治旱的農田水利設施，著力推進末級渠系配套建設；二是進一步加強農田水利設施的維修加固、配套改造，鞏固提高農田水利設施的灌溉效益，確保有效灌溉面積，促進農業增產和農民增收。

2.加大投入，統籌資源，整合資金

一是加強協調，爭取國家支持，加大對貧困村基礎設施的資金投入力度。同時，有效整合發改、水利、農業、住建、國土、交通、林業等有關部門的資金，科學合理地讓有限的資金發揮最大的效益，集中用于農田水利設施、土地整治、道路建設等基礎設施建設上。梧州市目前的現代農業示范區的建設是較為成功的例子，很好地利用了農業項目資金、農田水利建設資金、土地治理資金、扶貧資金、交通資金等集中搞好園區的建設，然后通過以點帶面，擴大產業的發展。

二是進一步用足用好農村“一事一議”政策，加大貧困縣村基礎設施建設的籌資籌勞力度。農村義務工和勞動累積工取消后，運用“一事一議”政策籌資籌勞是基礎設施建設和各項公益性事業的主要投入來源。同時，要充分發揮財政資金的引導作用，通過“一事一議”和“民辦公助”形式，調動農民群眾投入基礎設施建設的積極性。

三是實行基礎設施建設投資主體多元化格局，通過招商引資等方法吸納社會資本投入基礎設施建設。改善服務環境，加大招商力度，采取靈活多樣的市場化運作模式，如在鄉鎮供水項目的建設上，要探索運用“民營供水”模式，即新建或擴建供水工程時采取民營股份制的形式，進一步挖掘供水市場的潛力和效益。

3.建立激勵機制，調動農民的積極性

一是充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺參與，將基礎設施建設的決策權交給農民群眾，做到民主議事、民主決策，主動投工投勞，投入必要的物力，充分依靠農民群眾，搞好基礎設施建設。

二是建立健全農村基礎設施經營管理體制，組建和完善農村集體經濟組織，可以有效地讓農民群眾參與管理一些村級小型基礎設施的建設與維修，使小型基礎設施的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性機制。比如，成立農民用水者協會，目前梧州市已成立農民用水者協會900多個，加強了對小型農田水利設施的管理。

（四）大力發展種養產業

1.構建互助抵押擔保體系，破解“貸款難”問題

一是市財政部門協調金融機構成立梧州市第一書記互助基金會，對全市179名第一書記授予每人10萬元（或更多）的貸款額度，財政貼息，扶持貧困村發展種養產業。二是試行以大學生村官、村干部財政工資作為擔保進行中小額度貸款，這些貸款主要用于本村集體或合作經濟組織發展生產。三是探索成立貧困村資金互助社，以農民專業合作社或其他經濟組織為平臺，在生產經營合作的基礎上，把種植、養殖等專業合作社農民的資金集中到一起，在合作社內部開展信用合作。

2.加大科學助農，讓貧困群眾掌握種養技術

一是組織靈活多樣的技術培訓班，培訓前要征求農民的意見，培訓內容、地點、時間要根據農民的需求而定。二是培訓方式要力求通俗易懂，可以采取農民最喜聞樂見的參觀學習、現場講解等培訓方式。三是加大職業技能培訓力度，針對梧州市農村大部分青壯年勞動力外出打工的現狀，有針對性地在春節前后開展電工、焊工、電器維修等實用性技術培訓的密度，使外出務工成為貧困村增收的另一重要途徑。

3.拓寬銷售渠道，解決農副產品銷售難題

一是打造“互聯網+農業”銷售平臺，在市級層面創建農特產品電商平臺，整合全市貧困村的優質種養資源，把農副產品直供給城市的消費者，減少傳統渠道費用。二是積極培育銷售型龍頭企業、合作組織和中介服務組織，使生產和銷售分別“專業化”，農民專心發展生產，銷售龍頭企業專門負責銷售。三是大力發展規模經營，認真領會“不拘一格地推進多種形式適度規模經營”的精神，培育新型經營主體，推進多種形式的適度規模經營。

[1]徐鯤，魯釗陽.貧困村農民脫貧需求缺口問題研究——以重慶市三類48個貧困村為例[J].西南大學學報(社會科學版)，2010，（01）.

[2]王超超.西南地區縣域貧困村空間分布格局及致貧機制研究[D].重慶師范大學，2016，（06）.

[3]鄧維杰.貧困村分類與針對性扶貧開發[J].農村經濟，2013，（05）. [4]盧沖，莊天慧.精準匹配視角下駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效研究[J].南京農業大學學報（社會科學版），2016，（07）.

[5]孔德斌.精準扶貧對貧困村公共產品供給影響的實證研究——基于H省Z村的駐村扶貧工作實踐[J].成都行政學院學報，2015，（06）.

責任編輯：溫冠男

Problems and Strategies to Poverty-Relief of Impoverished Villages——Taking Wuzou in Guangxi Province as an example

Liang Ping1，Guanduo2

（1.Party School of Wuzhou CPC Committee，Wuzhou，Guangxi 543002；2.Supervisory Office of Wuzhou Municipal Party Committee，Wuzhou，Guangxi 543000）

Targeted poverty alleviation,as the new strategic policy proposed by the 18thNational Congress of the CPC,has already been the major policy for poverty-relief and a key step to achieve comprehensive well-off society. Through the investigation towardsimpoverished villages inWuzhou,there exist four major problems such as the difficulty of Party construction;lack of poverty-relief awareness;backward infrastructure and difficulty to increasing farmer’s incomes.This paper makes in-depth analysis to find causes then puts forward countermeasures to provide reference for decision-making on accelerating alleviationthe impoverished villages.

Wuzhou;impoverished villages;poverty relief

F320

A

1671-1262（2017）02-0058-04

2017-03-06

2016年度梧州黨校系統重點調研課題（2016wzdxkt04）

梁萍，女，中共梧州市委黨校講師，碩士，主要從事黨建方面的研究；管多，男，梧州市市委督查室督查專員。