新型職業農民培育途徑探討

謝素艷

（大連社會主義學院，遼寧大連 116013）

·觀察與思考·

新型職業農民培育途徑探討

謝素艷

（大連社會主義學院，遼寧大連 116013）

隨著城鎮化的快速推進和農業集約化、規模化、產業化、現代化的快速發展，培育新型職業農民成為解決未來誰來種地、怎樣種地問題的主要途徑，也是廣大農民增收致富、實現全面小康的基本保障。本文在簡述新型職業農民內涵及培養意義基礎上，結合農業和農村發展的實際情況，探討新型職業農民培養的有效途徑。

新型職業農民；培養；途徑

有效實施精準扶貧，實現低收入人口精準脫貧，“人”是至關重要的因素。在快速城鎮化背景下，能力、素質較強的青壯年勞動力大多選擇離開農村到城市務工，越來越多的村莊出現空心化現象，從事農業生產經營的多是年齡偏大、素質偏低的中老年人，且以婦女居多，無法滿足現代農業對人的需求。集約化、規模化、產業化發展的現代農業要求從業者具備一定的文化知識和素質能力，需要越來越多的有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》明確了“十三五”時期推進農村改革發展的理念和目標。其中，“加快培育新型職業農民”是其主要亮點之一。

一、新型職業農民概述[1]

新型職業農民不同于傳統意義上的農民，是有文化、懂技術、會經營的新型農民中的一部分；是具有較新的理念，以農業生產經營為穩定職業，以獲取商業利潤為主要目的，具有較高素質和能力的新型農民；是農業和農村發展的領頭人。新型職業農民主要包括農村社會管理者、技術服務者和現代化農業中的種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民專業經濟合作組織負責人、小型農業企業家、農民經紀人等等。新型職業農民在文化、技術、資金、經營管理能力等方面優于普通農民，能率先了解和進入新興的農業產業，并獲得較高的收益；能組織較大規模的生產經營，提高資源利用效率，帶領更多農民從農業生產經營中獲得更高的收入。可以預見，將來從事農業的都將是新型職業農民，傳統意義上的農民將通過教育培訓等方式成長為新型職業農民或實現轉移就業。

二、培養新型職業農民的意義

（一）培養新型職業農民可以有效保障我國糧食安全

隨著城市化的快速推進，大量農村青壯年進城務工，使得農村從事農業生產經營的勞動力數量和素質逐年下降，在這種情況下人們不得不粗放經營農業，不但影響糧食提質增產，還導致了新品種、新技術、新設備等推廣難，糧食安全也難以有效保障。解決這一難題的有效措施就是盡快培養有文化、懂科技、會經營、善管理的新型職業農民。新型職業農民能夠集約化、規模化經營農業，能夠運用新技術、新設備于農業生產當中，能夠有效地降低自然災害等影響，因此能夠提高糧食產量和品質，保障我國的糧食安全[1]。

（二）培養新型職業農民可以有效保障現代農業對人才的需求

現代農業主要是指應用現代科學技術，利用現代工業所提供的生產資料，采取科學的管理方法,實現農業生產機械化、信息化、智能化，以及農業組織管理的專業化、社會化、區域化和企業化。現代農業是農工貿、產加銷一體化發展的產業體系，可以有效提高土地產出率和勞動生產率，有效提高農產品的商品化和農業的效益[2]。因此，現代農業對從業者的要求不同于傳統農業，無論是農業經營管理人員還是普通勞動力都要具備較高的素質和能力，只有大量的新型職業農民才能為現代農業提供人才保障。

（三）培養新型職業農民可以有效保障農業產業化發展

農業產業化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，依靠主導產業和產品，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化運營體系[3]。產業化發展的農業，無論是生產環節、加工環節、銷售環節亦或是經營管理層面，都離不開大量掌握現代農業知識、技術，能熟練操作現代農業設備，會經營、善管理的新型職業農民。通過教育培訓改變廣大農民的思想觀念，培養大批新型職業農民，才能為產業化農業的發展提供合格的生產者、經營者和管理者，才能加快我國農業結構調整，推動農業產業化進程。

（四）培養新型職業農民可以有效調整勞動力在農業內部的分配

傳統農民思想觀念保守、文化素質較低，不具備從事農業生產之外工作的素質和能力，更無法適應知識密集型、技術性強的現代農業。經過教育培訓和特殊培養成為合格的新型職業農民后，他們擁有現代農業理念，掌握一定的文化知識，具備現代農業發展所需的科技素養和能力，精通現代農業的經營和管理，能夠從種植糧棉油等傳統作物擴大到特色蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物，從種植業轉移到特色養殖業,從農業生產轉移到農業加工或農業服務業，從農業產中走向農業產前或產后，實現在農業產業內部的轉移就業，使富余勞動力不再富余[3]。

（五）培養新型職業農民可以有效增加農民收入

新型職業農民在自身素質和能力方面優于傳統農民，因此能夠通過適度規模經營獲得農業規模效益；能夠較快適應新的農業業態和農業技術，并從中獲得較高收益；能夠很好地發展循環農業、休閑農業、生態農業等現代農業發展模式，提高農業附加值，增加收入；能夠從農業產中、產前和產后各個階段獲得收益[3]；具有一定抗風險能力，能夠最大限度地降低自然災害對收入的影響；等等。可以毫不夸張地說，提高農民素質，培養新型職業農民是精準扶貧的關鍵，是農民實現增收致富的有效途徑。

三、新型職業農民培養的有效途徑

（一）加強農業發展新理念的宣傳教育[4]

觀念決定思路，思路決定出路。相關部門要通過加強宣傳教育，轉變廣大農民的思想觀念，使其樹立現代農業理念，為成為新型職業農民打下思想認識基礎。首先，宣傳農業集約化、規模化發展理念。要使廣大農民認識到分散、粗放的一家一戶的農業耕作和經營方式無法適應現代農業的發展，無法獲得更高的收益。只有用集約化、規模化的理念發展農業，推動農業發展由數量增長為主轉變為數量、質量、效益并重，才能不斷提高農業經營效益。其次，宣傳科技興農、創新發展理念。科學技術是第一生產力，推進農業現代化的強大動力是農業科技的不斷創新。政府相關部門在加大農業科技投入的同時，要加強宣傳教育，使廣大農民接受和掌握農業新技術新方法，才能在農業實踐中不斷創新發展，豐富現代農業發展形式，提高資源利用率和土地產出效益。第三，宣傳綠色生態、持續發展理念。綠色生態是永續發展的必要條件，是人們呼吸清新空氣、飲用干凈水、食用安全食品、享受優美環境的保障。人們只有認識到綠色生態的重要性，才能在農業生產過程中既兼顧其經濟效益又兼顧其社會效益和生態效益，才能在農業生產、加工、銷售等等各環節都遵從生態環保標準，守住農業生態紅線，實現農業永續健康發展。第四，宣傳農業產業化、融合發展理念。農業產業化發展是現代農業發展的必然趨勢，是農民實現增收致富的有效途徑。只有實現一、二、三產業融合發展，采取種養加、產供銷一體化運營模式，才能不斷延長農業的產業鏈和價值鏈。第五，宣傳合作、共享發展理念。農業的集約化生產和規模化經營要求農民具有合作意識和共享理念。通過宣傳教育，使廣大農民認識到一家一戶的家庭經營無法獲得現代農業各個階段的經營效益，只有相互合作，才能共同抵御來自自然、市場、人為等各個方面給農業帶來的風險，共享現代農業全產業鏈效益。

（二）加強政策引導與扶持

受傳統思維方式影響，人們總是認為城里人比農村人好，掙著旱澇保收的工資，享受著住房、社保等保障，不用為自然災害和年老、生病而擔憂，因此農村人都向往成為城里人，農村孩子一旦考上大學，就不再愿意回到農村，即使學的是與農業相關的專業，也要想方設法留在城里工作。這主要是城鄉二元體制造成的。要使現代農業得到快速發展，要培養越來越多的職業農民，要在2020年全面建成小康社會，讓農村人和城里人過上一樣的幸福生活，就要從政策制定、修改和完善入手，推動城鄉一體化發展。首先，全面進行戶籍制度改革，徹底破除城鄉居民身份差異，破除附著在戶籍上的城鄉權利差異，使城鄉居民平等享受教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利[5]。其次，研究建立使務農成為一種職業的機制，吸引各方人才流向農村、留在農村[5]，使各類人才能夠在城鄉之間雙向流動，使現代農業發展不再受“人”的因素影響。第三，繼續加大財政支農惠農力度，對種糧農民進行產前、產中、產后等各個階段補貼，對特色農業擴大補貼范圍，并且補貼項目和數額要不斷增加，使從事農業經營的農民通過財政獎補、規模效益等獲得穩中有升的收入。第四，通過財政支持、社會贊助或企業對口幫扶等形式為農村募集資金，用于加強農村道路、水利、電信等基礎設施建設，為農業、農村、農民的發展掃清設施障礙。第五，加快農民教育培訓制度化建設。對新型職業農民教育進行立法，保證職業農民能夠定期接受保質保量的教育培訓。可以參考國外的做法，對參加教育培訓并考核合格的農民頒發不同類型、不同層級職業農民資格證書，并將該證書作為相關農業產業的準入條件之一，對于成績優異的農民給予相應物質和精神獎勵，督促參訓者認真對待培訓課程，真正從培訓中學到實用的知識和技術。

（三）加強新型職業農民培育體系建設

完善的培育體系可以保證新型職業農民教育持續、優質；可以不斷地為農業和農村發展提供合格的經營者、建設者、管理者；可以不斷地增加農民的經濟收入，實現全面建成小康社會。當然，新型職業農民培育體系的構建離不開政府的投入和全社會的共同參與。首先，加強農村基礎教育。完善相關的法律法規，改善農村基礎教育設施、環境,合理分配教育資源，優化農村教師隊伍結構，提高農村教師素質能力，確保所有農村孩子都能接受系統的、優質的基礎教育，普遍提高農村人口的基本文化素質。其次，加強職業教育[6]。在9年義務教育結束時對學生進行分流，愿意并能夠繼續高中階段學習者進入普通高級中學繼續學習，不能繼續普通高級中學學習的學生，可以根據其意愿，分流到不同的中等職業學校，學習農、工、商、貿等知識和技術。對于進入農業相關職業學校的學生，讓其接受全日制的農業相關專業的教育，并根據實際專業情況設計學習年限，結業時發給全日制畢業證書。中等職業學校畢業后可以通過參加考試或成績優異免試進入到更高級別的職業院校繼續深造，為一二三產業培養合格的后繼者，尤其是要著重培養農業后繼者。對于在農業職業學校或更高級別的農業院校接受培訓的其他人員，可以根據學習者的實際情況，采用非全日制制度，使其接受現代農業相關知識和技能培訓，培訓結束時，根據考核結果頒發結業證書。該結業證書與全日制學生獲得的畢業證書是其從事農業相關產業的入門證。各級政府對于參加農業相關知識與技術培訓的所有人員應給予減免學費、產業扶持等優惠政策，促使有志從事農業的城鄉居民能夠及時學到所需的農業相關知識和技術，成為合格的新型職業農民。第三，加強培訓機構建設。依托農業職業教育機構、農業高等院校、農業科研院所、社會組織、企業、農民專業經濟合作組織等，建設不同類型、不同層級，滿足不同培訓需求的新型職業農民培訓機構。政府給予政策或資金支持，保證培訓機構在正常運行情況下能夠不斷改善其設備、設施，不斷提高師資力量，不斷提高培訓質量。第四，加強新型職業農民培養基地建設[7]。地方政府與農業研究機構或農業院校合作，結合當地農業特點建立新型職業農民培養基地，為相關教學科研人員提供科研和成果轉化場所，為參加職業農民培訓者提供實踐平臺，為新品種、新技術提供實驗場地，使職業農民培訓能夠理論與實踐緊密結合。第五，定期組織送教下鄉活動。政府，農業高等院校、科研院所或社會組織等組織農業專家和技術人員根據農業實際需要情況到種養加現場進行理論和技術指導，及時解決現有問題，預防可能出現的狀況，結合實踐不斷豐富農業經營、管理者的知識，提高其能力和素質。第六，對培訓者進行培訓。社會在不斷發展，科技在不斷進步，理念在不斷更新，農業相關理論和支撐技術、設施設備等都在日新月異地變化著，要想培養出與時俱進的合格的新型職業農民，就要及時對培訓者進行培訓，保證培訓者自身理念先進，理論不斷豐富，對新的農業業態、技術、設備了如指掌。

（四）精準實施新型職業農民教育培訓

對新型職業農民的教育培訓應本著持續、有效的原則，從培訓對象的選擇到培訓手段的運用，都要精心、精準、務實、有效。首先，精準選擇培訓對象[8]。新型職業農民培養要本著為現代農業提供所需人才的目的，因此培訓對象的選擇要精準。主要選擇有志從事現代農業生產經營的農二代，現有務農農民，返鄉農民工，農業院校在讀或畢業大學生，立志到農村發展的大學生和城市居民。實際開展培訓時，可以根據培訓內容選擇參加培訓的對象，可以根據產業項目需要選擇參加培訓的對象，可以根據培訓目的選擇參加培訓的對象，等等。其次，精準選擇培訓內容[9]。要本著為現代農業服務、切實提高職業農民素質和能力的原則，培訓內容主要包括國家和各級政府發展現代農業的相關政策和法規，現代農業發展趨勢，市場需求信息，企業管理知識，農業發展相關的新理念、新理論、新品種、新技術，相關農業科普知識、崗位知識和技能，新的農用機械設備的功能及操作，信息化知識和技術，讓參訓者學會利用互聯網學習新的農業理論知識，了解市場變化情況，利用“互聯網+農業”實現原材料的購買和產品銷售，擴大產品銷售范圍，學會利用電商平臺實現轉移就業，等等。施訓時為了提高針對性和培訓效果，可以將培訓對象按照年齡、從事農業產業的類型或其已有基礎進行分組，再結合培養目標對其進行不同內容和學時的培訓。第三，精準選擇培訓方式方法，合理安排培訓時間地點。根據農民的文化基礎和農業生產特點，主要采用理論聯系實際的方式方法，做到“課堂聽、田間看、基地體驗”。根據培訓目的、培訓內容的不同，靈活選擇培訓地點、培訓時間和培訓模式。培訓地點可以是職業院校、大中專農業院校、科研機構，也可以到田間地頭；可以是就地取材，也可以走出去，到做的好的地方參觀考察，取長補短。培訓時間可以利用農閑季節集中進行理論講解，農忙季節送教下鄉或采用遠程教學等方式，每次培訓時間長短主要由培訓內容決定。培訓模式要根據培訓內容和目的，選擇教師主講式、案例研討式、分組討論式、互動交流式，或到農場、基地、車間等進行現場教學。第四，精準使用教學手段。采用先進的、適合的，聲光電、現實與虛擬、現場和遠程相結合的教學手段，使參加培訓者對培訓內容能夠聽得進、聽得懂、會運用。

[1]吳易雄.新型職業農民培育現狀與對策研究——基于湖南省平江縣和醴陵市的實證分析[J].職業技術教育，2014，（07）.

[2]許浩.培育新型職業農民：路徑與舉措[J].中國遠程教育，2012，（11）.

[3]王國慶.加快培育新型職業農民努力提高營農收入[J].新農村，2011，（05）.

[4]蔡秀珍，朱啟臻.論職業農民培養的意義及途徑[J].教育與職業，2011，（27）.

[5]謝一帆.以五大發展理念引領農業現代化發展[EB/OL].（2016-05-23）. https://m.sohu.com/n/450930349/

[6]平西栓，王留標.新型職業農民扶持政策建議[J].農民科技培訓，2016，（05）.

[7]朱海.新型職業農民培養的意義及培育機制探討[J].現代化農業，2015，（03）.

[8]張楊.適應新常態，加快培育新型職業農民[J].中小企業管理與科技旬刊，2016，（07）.

[9]張建軍.新型職業農民教育培訓新模式的探索[J].甘肅農業，2016，（18）.

責任編輯：溫冠男

G725

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1671-1262（2017）02-0054-04

2017-02-20

謝素艷，女，大連社會主義學院決策咨詢部講師，主要從事三農問題方面的研究。