民主黨派履行民主監(jiān)督職能的歷史意義和現(xiàn)實價值

李天明，李翠蘭

（吉林省社會主義學院，吉林長春 130042）

民主黨派履行民主監(jiān)督職能的歷史意義和現(xiàn)實價值

李天明，李翠蘭

（吉林省社會主義學院，吉林長春 130042）

在我國多黨合作的偉大實踐中，民主黨派是中國特色社會主義參政黨，肩負著履行民主監(jiān)督的職能。發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，既是民主黨派的政治責任和使命擔當，也是民主黨派體現(xiàn)參政黨價值的重要形式。充分認識和把握民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論意義和實踐價值，增強民主黨派民主監(jiān)督的責任意識，著力提高民主黨派民主監(jiān)督的本領和水平，對于加強中國特色社會主義民主政治建設，堅持和完善我國多黨合作制度，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

民主黨派；中國特色社會主義參政黨；民主監(jiān)督；職能

在我國的政治制度中，民主黨派是中國特色社會主義參政黨，履行民主監(jiān)督職能是其一項基本的政治職責。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨，”[1]“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。”[1]由此可見，作為中國特色社會主義參政黨，忠實履行民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是民主黨派的歷史使命和政治擔當，也是民主黨派政治價值的重要體現(xiàn)。在我國多黨合作的偉大實踐中，全面認識民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論意義，深刻把握民主黨派民主監(jiān)督職能的實踐價值，進一步鞏固和增強民主黨派民主監(jiān)督意識，最大程度地發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用，對于堅持和完善我國多黨合作制度，推進社會主義民主政治發(fā)展，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實價值。

一、履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的歷史使命

在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度中，民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，履行民主監(jiān)督職能是我國多黨合作制度賦予民主黨派的歷史使命，重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期合作中形成的政治共識。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。中國共產(chǎn)黨和民主黨派是一種“長期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系，《條例》提出：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位,更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。”[1]民主黨派的民主監(jiān)督更加有利于提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力和水平，最大限度地克服執(zhí)政過程中存在的弊端。執(zhí)政黨的路線方針政策正確與否，工作做得好壞，直接關(guān)系到國家和民族的前途命運，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，所以共產(chǎn)黨需要民主黨派的民主監(jiān)督，只有聽到不同的意見和批評，及時克服自身的錯誤和不足，不斷提高執(zhí)政能力和水平，才能鞏固執(zhí)政地位。正如鄧小平同志說的那樣：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨從一個角度看問題，民主黨派可以從另一個角度看問題、出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，制定的方針政策會比較恰當。”[2]

（二）民主黨派的民主監(jiān)督是我國民主政治的特色優(yōu)勢

民主黨派的民主監(jiān)督是我國政黨制度的特有形式和獨特優(yōu)勢。我國是社會主義國家，人民民主是我國社會主義民主政治的根本追求，民主政治的核心問題就是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的一種重要形式和手段，它集中體現(xiàn)了中國特色社會主義協(xié)商民主和政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）民主黨派的民主監(jiān)督是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的迫切需要

《條例》提出“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨”，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”，在長期多黨合作的偉大實踐中，民主黨派的民主監(jiān)督在促進中國共產(chǎn)黨科學決策、民主決策、依法決策方面卓有成效。在新的歷史時期，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是共產(chǎn)黨和民主黨派共同的目標追求，更加有效地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，是助力中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“中國夢”的客觀需要。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結(jié)帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。”[3]可見，無論過去、現(xiàn)在和將來，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，是民主黨派的責任擔當和歷史使命。

二、履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的政治責任

民主黨派是中國特色社會主義參政黨，民主黨派履行民主監(jiān)督職能既是政治權(quán)利，更是其承擔的一種政治責任。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督

《條例》明確規(guī)定，民主黨派的民主監(jiān)督具有鮮明的政治監(jiān)督屬性，是對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是建立在共同的政治基礎之上的，是“在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督”[1]。故此，民主黨派的民主監(jiān)督是在擁護中國共產(chǎn)黨領導的前提下，與中國共產(chǎn)黨擁有共同的政治責任和共同的奮斗目標，政治方向十分明確而堅定。

（二）民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式具有鮮明的政治性

民主監(jiān)督的內(nèi)容是圍繞治國理政和社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展等重要方面的相關(guān)情況進行監(jiān)督。《條例》對監(jiān)督的內(nèi)容和形式做了明確規(guī)定，諸如“對黨委領導班子及其成員提出意見和建議，對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議，參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督”[1]。民主黨派民主監(jiān)督的范圍和內(nèi)容涉及治國理政的重要領域和方方面面，須著力圍繞國家發(fā)展和經(jīng)濟社會生活中的熱點難點問題，建立突出參政黨特色的民主監(jiān)督方式方法，突出民主黨派民主監(jiān)督的豐富性和針對性，深入實際、深入調(diào)研，開展針對相關(guān)領域的專項監(jiān)督，反映問題，提出批評、意見和建議，為支持和幫助執(zhí)政黨改善領導、改進工作出真招、實招、高招，切實提高民主監(jiān)督的水平和實效。

（三）民主黨派民主監(jiān)督的出發(fā)點和根本目的是維護好國家和人民利益

在其位，謀其政。民主黨派作為參政黨，積極有效地維護國體、政體是其不可推卸的政治責任，可謂責任重大、使命光榮，為此要立足于中國特色社會主義的偉大事業(yè)，以維護國家和人民群眾的利益為己任，樹立高度的政治責任感和使命感，發(fā)揮監(jiān)督主體的主動性和能動性，忠實履行民主黨派民主監(jiān)督職能，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，最大限度地支持和協(xié)助執(zhí)政黨改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力，更好地推進國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，維護好、發(fā)展好人民的根本利益。

三、發(fā)揮民主監(jiān)督作用是民主黨派體現(xiàn)參政黨價值的重要形式

民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，在國家政治生活中具有獨特的地位和優(yōu)勢，而且其發(fā)揮作用的方式與價值，是其他監(jiān)督形式不可替代的，也是其作為政黨存在的價值表現(xiàn)。

（一）民主黨派的民主監(jiān)督是民主黨派發(fā)揮其獨特政治功能的有效方式

民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，政治地位獨特，具有極強的政治性，可以對執(zhí)政黨進行有組織、有領導、有針對性的政治監(jiān)督，能夠有效地提高政治協(xié)商與參政議政的質(zhì)量和水平，其發(fā)揮的監(jiān)督作用是其他監(jiān)督形式所不可替代的。

（二）民主黨派的民主監(jiān)督是對執(zhí)政黨監(jiān)督的不可或缺的重要力量

民主黨派組織獨立、位置比較超脫，而且兼有人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，履行民主監(jiān)督具備獨特的視角，能夠提供一種不同于執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督的“異體監(jiān)督”，與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等聯(lián)系在一起，相互補充、相互配合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢、共振效應，如此才能更加有利于推動對執(zhí)政黨進行全面的監(jiān)督。

（三）民主黨派的民主監(jiān)督是推進民主執(zhí)政的重要途徑

民主黨派聯(lián)系面廣泛，集中代表著各自所聯(lián)系的階層群體的利益訴求，能夠更加全面地反映社會上各方面的意見和建議，可以不受部門影響，從旁觀者的角度發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨不容易發(fā)現(xiàn)的問題，通過不同的渠道和方式向執(zhí)政黨表達自己的意見和建議，有助于執(zhí)政黨在各種重大問題的決策上更加科學民主，避免出現(xiàn)偏差和失誤，有利于消除和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，這種作用是其他組織和社會團體無可替代的。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是我國多黨合作制度和協(xié)商民主的根本要求。在新的形勢下，民主黨派民主監(jiān)督的重要地位和作用正在日益受到黨和國家以及社會各界的重視和支持。履行民主監(jiān)督職能是參政黨神圣的歷史使命和政治責任，這就要求民主黨派加強自身建設，不斷提高發(fā)揮民主監(jiān)督作用的本領和水平，同時要加強和提高全社會對民主黨派民主監(jiān)督作用的認識和支持，營造良好的社會環(huán)境和政治生態(tài)，進一步完善民主監(jiān)督的制度體系，更加有效地發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

[1]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報，2015-09-23（05）.

[2]鄧小平文選：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1994：10.

[3]中共中央召開黨外人士座談會習近平主持并發(fā)表重要講話.[N].人民日報，2016-12-10（01）.

Historical and Realistic Significance of Democratic Parties’Democratic and Supervision Functions

Li Tianming，Li Cuilan
（Jilin Institute of Socialism，Jilin Changchun 130042）

In the great practice of multi-party cooperation in China,democratic parties are participating parties with Chinese-characteristics shouldering and developing the democratic supervision function,which is their political responsibility and mission,as well as the realization of their values.Fully understanding and grasping the theoretical meaning and practice value of those functions,strengthening awareness of democratic supervision responsibility,improving their ability and level of democratic supervision have significance to strengthen socialistic democratic politics construction with Chines-characteristics,to uphold and improve the multi-party cooperation system,to consolidate the ruling status of the Communist Party of China.

democratic parties;democratic supervision;functions

D665

A

1671-1262（2017）04-0014-03

2017-11-16

李天明，男，吉林省社會主義學院副院長，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方面的研究；李翠蘭，女，吉林省社會主義學院教研室教授，主要從事馬克思主義基礎理論、時事政治及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方面的研究。

吳艷春